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[轉] 讓年金改革做為「社會正義」起點

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如果說一例一休是不急之務,與其改革欠缺彈性而讓勞資政府消費者全輸,不如從長計議。那年金改革就是當務之急,是馬政府時代所謂「懸崖邊緣」的改革,越早動手越好。蔡英文日昨配合年金改革國是會議,強調「愈早提出改革,能做的空間愈大」;總算從善如流,改正了她「改革自自冉冉」的牛步化效率。接下來最重要的,應是讓這次年金改革做為「社會正義」起點。

台灣社會在政黨真正輪替、改變昔日朝小野大格局後,轉型正義正式浮上檯面,如歷史傷痛的真相及和解、黨產追討、年金改革等。其中,歷史傷痛的真相及和解有待司法改革,黨產追討有待各政黨及全民共同關注追查(包括對司法怠惰鍥而不捨的監督),年金改革則關係「社會正義」。

什麼是「社會正義」?全球化時代少數人愈富而多數人愈貧(1%對99%或20%對80%),貧富極度懸殊,這是社會正義問題。少數特權族群領高所得替代率年金,多數勞工族群領低所得替代率年金,這是社會正義問題。嬰兒潮世代退休潮湧現,像海綿般吸乾所有經濟利益、留下巨額政府負債,未來世代面臨無退休金可領困局,這也是社會正義問題。

被譽為洛克《政府論》及密爾《論自由》之後最偉大自由民主主義經典的羅爾斯《正義論》,為社會結構設計了一套合理標準及原則,就是正義原則,以此來分配公民的基本權利與義務。對羅爾斯來說,社會正義問題就是分配公正問題。這個社會不該只是爭權奪利、滿足個人或總體最大慾望的功利社會,而該是互利互惠丶共同合作丶滿足總體中個人基本需求的契約社會。

既然是合作及互利互惠,它就必須在「保證公正」的前提下追求社會成員需求的滿足,亦即選擇和其他選擇的最壞結果相比是總體(即大家)最好的選擇;也就是在不平等不可避免下,給出身較低丶天賦較差者某種補償,讓「最少受惠者」能有「最小中的最大」滿足,類似台灣年金改革所渭的「地板」,任何人所領不能低於這個「地板」。相對的,在國家財政窘迫的情況下,退休前職業階層及收入較高者(除非他不必靠年金生活)所領,也不能高於一個「天花板」,以防過度掠奪及破壞正義(公正)原則。

在羅爾斯的社會正義中,權利(如個人生存權包含滿足基本需求之所得)是高於且優先於利益的;而權利的維護及確保必須有強制性,也就是社會通過國家行為來落實。當贊成年金改革的民意居於大多數,且民意通過選票選出贊成改革的執政黨,這個執政黨就有責任以國家行為來落實年金改革。而所有契約社會的成員,也不能不顧他人損失,只要求自己利益;因為你領的太多,就意味權利過度伸張,侵蝕或壓搾了別人權利,讓別人領比該領的更少或沒得領。

年金改革國是會議分組會議現場(總統府)
年金改革國是會議分組會議現場(總統府)

而綜觀蔡政府提出的年金改革版本,「多繳丶少領丶延退」的方向基本上正確。尤其令人佩服的是,蔡英文與陳建仁都宣示,未來卸仼後領取的禮遇金額,不會超過年金改革的所得「天花板」,也就是由卅幾萬降到七萬五。總統副總統這樣以身作則、「共體時艱」,其他人更萬無推拖抗爭之理。改革就怕只改別人而不改自己,被改革者抗拒改革是人性常態。當本身是被改革者卻勇於接起改革重擔,把自己一併改革時,這種改革所激起的示範效應及支持力道,是「無堅不摧」的!

美中不足的是,當先進國家如歐美日,所得替代率大都在50%左右,連之前高於台灣的希臘也因破產危機降到五十多趴時,台灣經過十五年過渡期,公教所得替代率才調至70%,似乎仍嫌過高。當年軍公教歷次調薪,並未透過立法,都是一紙行政命令。行政命令而侵蝕壓搾了其他人所得,造成國庫沈重負擔,新政府及新執政黨挾「新民命」予以撤銷,絕對是當行之務。

許多民間團體如公務革新力量聯盟、社民黨、時代力量,都主張所得替代率在十年內降至60%,以紓緩世代正義問題,非常值得重視。而點燃公民平台指出,目前政府版本不是「永續方案」,年金最大問題在於過去繳太少現在卻領太多,唯一解決方案就是「少領」,避免破產,觀點同樣值得重視。

而年改會表示,18%優存利益落日結束後,每年省下四百多億,將提撥至軍公教退撫基金。許多人也有異議。因為勞工平均月領年金才一萬多(目前且有三百多萬勞工月薪不及三萬),遠低於軍公教。同時自由業者(如自由作家丶自由設計家丶攤販、家庭主婦)許多人貢獻及付出遠大於軍公教,卻只能領三千多元國民年金。在大國民年金的制度性變革進一步實施前,應將18%省下的錢優先補助以上這些弱勢族群,才符合羅爾斯的「社會正義」原則。

此外,對於那些帶頭抗議年金改革者,如李某人聲稱他領九萬是「制度規定」,有「信賴保護原則」,別人無權變更它;如黃某人及一些退將聲稱他們領七萬丶十萬是「工作應得的合理報酬」,所有指他們領太多的都是侮辱他們。他們顯然忘了一個最簡單道理,即國家有,他們才有;人民納稅錢夠,他們才夠。如同《論語》說的:「百姓足,君孰與不足?百姓不足,君孰與足?」

2017-01-22-總統府年金改革國是會議-軍公教團體場外抗議13-李來希到場受民眾熱烈歡迎-陳明仁攝
總統府年金改革國是會議,軍公教團體場外抗議,李來希到場。(陳明仁攝)

政府如果有錢,從馬英九到蔡英文,需要大談年金改革丶財政懸崖嗎?關中會跳出來「老實講」,慨嘆「公務員是國家退休制度母體,公務員不改,其他行業無法跟進」嗎?

同時,「繳太少,領太多」是事實,指出領太多的事實怎能叫侮辱?而制度規定的(不要忘了民主政府的制度背後是人民意志),制度怎麼不能改?財政都快破產了,還談什麼「信賴保護原則」、「工作合理報酬」?他們知不知道,政府對他們若有信賴保護原則,對其他國民的退休生活也有信賴保護原則?退休人員都是在坐享民脂民膏,退撫基金眼看都要坐吃山空了,哪來的「工作合理報酬」?退休人員又有什麼「工作」?何況政府的「分配正義」責任重大,如果納稅人的血汗錢都不能「公正分配」,還能期待社會其他事「公正分配」嗎?

羅爾斯的《正義論》並非憑空生出,奧古斯丁早就說過了:「如果沒有正義,王國(政府)和大的搶劫集團又有什麼區別?」一本比羅爾斯更早的經典政治學教本也指出:「僅僅建立秩序並不夠,秩序必須體現人民認為是正義的東西。當少數特權使大多數人不能信服自己得到公正待遇時,政府便不能贏得人民效忠。正義是指承認所有人及團體都平等享有一些基本權益,並在他們之中做合理分配。」蔡政府的年金改革是正義的事,全民應共襄盛舉,讓這次改革做為「社會正義」(包括所有轉型正義及公正分配)起點。

作者:孫慶餘

文章來源:風傳媒

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