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關於劉姓中配驅逐出境案的一些思考

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在賴清德總統舉行記者會、公佈其5大領域17方面的強化國安方針後,「中華民國在台灣」政府的部份機關單位,看起來終於開始對台灣社會長期存在、與中國有關的各種問題,有比較積極的處理;內政部移民署針對那些平常活躍於社群媒體,依靠台灣的言論自由,發表配合中國當局對台灣的旋律、甚至支持中國當局武力併吞台灣的言論,藉以博取點閱及網路聲量的中國配偶,展開重點查察及約談,並將其中態樣特別乖張的幾位—例如以「亞亞」之名,在抖音等網站上,持續發佈其影片的劉姓中配(以下簡稱為劉女),以及「小薇」與「思綺」,註銷其依親居留資格、驅逐出境,並不許她們在未來5年再以依親名義申請入台,也是這個大趨勢的體現。

然而,隨著內政部移民署對劉女開立的行政處分書,責令其離台期限的逐漸接近,劉女與其週邊的動作,出現更加活躍的態勢,不僅劉女本人持續語不驚人死不休,講出「把我遣返回去,是將我推入深淵」之類的話,除了一向在安保議題曲線親中的藍營立委等政治人物以外,更有學術及社運等各界人士,或從法律的角度,批評台北高等行政法院,駁回劉女聲請暫停執行該處分,其認事用法之不當,或聲援劉女、指斥政府違反人權;3月25日期限屆至當日,劉女與其所謂丈夫、以及抱持不同立場的各界人士,更是先在內政部移民署、後在桃園國際機場,把氣氛弄得喧騰不已,但,一度變調宣稱說將不會主動離台的劉女,最後仍然在當天晚間搭機離台,離台前還不忘上演骨肉分離等戲碼,將自己製造輿論的聲量,發揮到最後一刻。

劉女的這齣離台大戲,對於台灣至少有以下的幾重意義:

—一方面,從這次事件的發展中,可以看到有多少平常並沒有受到台灣社會關注、或原本不被人認為立場傾向中國當局一側的個人或組織團體,紛紛以聲援劉女的名義曝光,由於這些個人或組織聲援劉女的說詞,顯然悖於面對中國實存的滲透浸潤及侵略危機下,台灣社會所需的常理與學理,因此,使得台灣社會在對於這些變花樣聲援劉女的聲音,提高警覺的同時,也對這些個人或團體背後所存在的社會人脈及金錢關係,產生更多的好奇心、進而採取相當的行動來探究,以上這些發展,從結果論來講,對台灣社會提昇安保意識,具有其正面的意義。

—但,另一方面,台灣社會在持續關注本案、以及與之相關的個人及團體的後續發展時,卻也不能不對以下的一些可能性,抱持更高的警戒意識,而不能夠對此掉以輕心:

.由於先前蔡英文政府在其第2任期中,就「以人道之類的名義,開放更多港澳中國人來台就學、居留、就業及定居」的事案,有明修棧道、暗渡陳倉的前科,這次政府的內政部移民署等相關當局,會有如此的大動作,除了新住民基本法以外,是不是還有其他法制方面的動作正在推進,相當值得台灣人注意。

.另外,也不能輕忽的是,內政部移民署等政府的相關機關單位,面對這些言行囂張猖狂的中國籍配偶,會不會到最後只是雷聲大雨點小,或者在對他們的依親居留資格施以重手的同時,卻也開其他小門,來方便他們重新入台,這也需要台灣人分神長期關注其動向。

.此外,由於台北高等行政法院,在駁回劉女聲請暫停執行內政部移民署對她所開出、以註銷居留資格及限期驅逐出境為內容的行政處分時,援引聯合國「公民暨政治權利國際公約」第20條第1項「禁止鼓吹戰爭宣傳」的規定,為內政部移民署根據其《大陸地區人民在台灣地區依親居留、長期居留及定居許可辦法》,其中的第14條第1項第4款「言行有危害國家安全或社會安定」規定,對劉女註銷其居留許可等行政處分,提供正當性的輔助判斷標準,加上馬英九執政時期2009年時,中華民國政府即已簽署「公民暨政治權利國際公約」批准書,使該公約獲得國內法的地位,因此引發以下2個問題:

一.該公約是否需要進一步透過其他法律的修正與制定,落實其國內法化的地位?

二.因應台灣當前與可預見未來安全保障環境的需求,以及維持公共領域的正常安全保障事務討論空間所需,若要進一步將該公約「禁止鼓吹戰爭宣傳」的規定落實為國內法,是否應該做進一步精細的處理,例如將侵略戰爭與自我防衛的自衛戰爭區別開來,而不宜將社會對於國防安保事務的公共領域討論空間,用該項規定悉數封堵?

關於第1個問題,雖然直到幾年前,司法院及法務部等相關機關的公開見解,普遍有「在已經有殘害人群治罪條例等法律的情況下,應該沒有必要再重複立法來規範主張戰爭」的意味,但,近期,在「內政部移民署將劉女驅逐出境是否妥適」的正反交鋒中,不分正反,卻已經對於「政府應該強化立法規制『禁止鼓吹戰爭宣傳』,以落實公民暨政治權利國際公約的該條項規定」這件事,取得相當程度的共識,倘此般共識進一步上升到民進黨政府願意採納的地步,則不無可能被放在反歧視法與其週邊相關法制的架構下一併處理,是否會有這樣的發展,相當值得重視台灣國防安保問題的有識者嚴密注意。

關於第2個問題,衡諸「目前、乃至於可預見的未來,只有中國對台灣抱持侵略與併吞的不逞敵意」、「台灣社會並無明顯可見、成氣候的,以侵略任何國家為目標的主張,最多只有反中國侵略、維繫台灣生存的自衛戰爭的需求」,以及「必須維持台灣社會健全討論國防安保事務的公共領域的正常運作,持續提昇社會各界對相關議題的關注」等各方面的事實及需求,筆者極端不樂見該條項在不加徵別分類處理的情況下,透過相當的立法手段,成為封鎖一切關於軍事與國防安保等公共事務討論的霸王法條,如果最後還是非立法不可毋寧應該做以下較為精細的處理:

—為他國侵略台灣、將台灣一部或全部領域化為其所有,使台灣在受暴力及強制、非自主意志的情況下,喪失現有的制度與生活方式、及將來自主提昇的可能性,主張其正當性者,應該禁止。

—主張台灣應該主動對他國出兵、發動侵略戰爭的言行,原則上也應該禁止。

—但,包含「對意欲侵略台灣,而且已經有相當徵象,足以證明即將對台灣發動戰爭的任何國家及武裝勢力,發動先發制人式的打擊行動」在內的自衛戰爭,則不應該成為「禁止鼓吹戰爭宣傳」條項,在進一步落實其國內法化後的規制及禁止對象。

在本文最後,筆者想要說的是,台灣人固然可以為言行乖僻、違背台灣社會「拒絕中國侵略」等基本共識的中國配偶之遭驅逐出境,感到快意及欣慰,但,台灣人在面對看似大快人心的外在物象時,宜應多觀察一點、多思考一點,才能夠更精準掌握公共事務各方立場的動向,做出適切的對應。

作者:江夏生

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誤把民氣當神氣

823第二波罷免民進黨失利後,國民黨籍立院院長韓國瑜表示要修正軍公教退撫法令,同一時間以退伍軍人為主的「八百壯士」也強力要求國民黨立院修正。不過審計部統計指出,在未來30年各級政府負擔舊制退撫上,要支出3兆2356億元,而且目前公務員退休平均月領6萬元以上,若真要修正軍公教退撫制度,那將會提早4-5年基金用光。  若要簡單直言國民黨的嚴重誤判,就是把罷免不同意誤以為是國民黨的肯定與底氣,而此種肯定主力又是軍公教為主體,也就是說把全體國民對民主的認知,解讀成全面修正民進黨過往的年改政策。其實不論是軍公教又或者勞工、農民,政府透過法令建立啟的退撫與養老制度,最後都要用精算為依歸,根本不能用盲目的喊價去討好特定群,因為本當自償的制度,一但退休者想緊吃,那目前在職者到頭來一定吃緊,在不然就是得用世代不公的高費率去承受。也就是說一但國民黨為了討好退休軍公教而修改退撫制度,在恩給制下從中央到地方政府未來預算,都會被啃蝕一空,全民遭殃。   假如此種不管世代公平,自私貪婪只管自己吃飽,也因此漫延到勞工身上,那可以說台灣步上先前歐豬國家不遠,但千萬別忘了我們國家處境特殊,沒有歐盟,國際貨幣基金會也不會相助。目前國民黨立院要角會朝向修改軍公教退撫制度,是民氣上自我誤判,黨內一些青壯派不可能看不出來,而是擔心自身選票基礎上會受損,此種不敢為公義挺身而出,反而會讓大罷免暫時累積的民氣消散。其實國內目前主要兩大政黨,真要在高齡化社會和憂慮退休成為低端人口的恐懼,就是動大刀用急行軍速度,去把政府體制內退撫制度,朝向能在職者安心,退休者安養去立基。   用理性精算去公開數字,天下沒白吃的午餐,更現實的是沒那個屁股就別吃那個瀉藥。要想過基本老年生活,那就得從軍公教到勞工,在政府推動的費率上走到精算標準,假如國民黨只會在軍公教退撫上大放送,不敢自身帶頭推動勞保和勞退上改革,那證實只看到選票沒看到人民和國家的未來。同樣的,民進黨也可如此去槓桿施加壓力給藍白,如此和全民有關的國安與民生問題,何以未能發揮朝小野大力量,只會在年改上走回頭路,這樣對得起投給你票的選民嗎,有重新當家的擔當嗎。

坐擁金山卻為電費哭窮?

新北市侯友宜與台北市蔣萬安近日上演了一齣賺人熱淚的「為孩子請命」大戲。面對中央政府宣布取消公私立學校的電價補助,侯市長先是在校長會議上高呼,隨後豪氣萬丈地宣稱新北市將「全數承擔」7.1億元的費用。蔣市長則一邊疾呼中央「懸崖勒馬」,高舉「再苦不能苦孩子」的大旗,一邊宣布擴大編列6.6億預算支應。 讓我們攤開帳本,看看這場政治雙簧有多麼惡劣。2024年底,藍白兩黨在立法院挾人數優勢強行通過,每年從中央政府手中奪走4165億預算分配權的《財政收支劃分法》修正案。根據新版財劃法侯市長治理下的新北市在115年以後,每年將從中央「多」拿走410億元的統籌分配稅款,區區7.1億的電費占比不到2%。而大嘆「再苦不能苦孩子」的蔣市長,其治理下的台北市,每年預算更是暴增444億元,增額高居全國之冠,區區6.6億的電費占比約1.6%。 中央政府取消電價補助,並非是民進黨政府「苦孩子」,而是「事權跟著財權走」的必然結果。過去,地方政府財源不足,中央因此承擔了許多應屬地方權責的補助。現在,在藍白兩黨的強勢修法下,地方政府的荷包變得前所未有的豐厚。既然錢包鼓起來了,將原本由中央代為支付的學校電費等「事權」歸還給地方,本就是天經地義。 然而,藍營縣市首長們的政治話術卻極其高明。他們一邊享受著財劃法帶來的「天降橫財」,一邊卻對隨之而來的責任叫苦連天。這齣戲迅速在社群媒體上發酵,成功塑造出「民進黨政府寧可砸錢搞綠電,也要犧牲孩子教育」的假象。 民進黨在「還稅於民」的假口號下挨了一記「普發現金一萬元」的悶棍後,更該由閣揆、主計長召開全國記者會,詳細說明新版財劃法中各縣市應承擔的「事權」與對應增加的財源,否則後續必將不斷上演藍營市長「為孩子請命」的政治秀。 此外,筆者更想問,釋憲中的新版財劃法真的要上路嗎?藍營執政的六都中,台北市預算獨得破千億,新北市增幅高達68.9%,桃園市增幅更是六都之最。反觀綠營執政的高雄市,增幅卻是六都最低的49%。在非直轄市中,傳統藍營票倉如新竹縣市、苗栗縣均獲大幅增加;而同屬外島,藍營執政的金門縣、連江縣增幅分別是驚人的221%與358%,綠營執政的澎湖縣卻僅有148%。 赤裸裸的政治操作下,綠營執政縣市的人民活該承受這份制度性的剝奪感嗎?

誰的國會?當公器徹底淪為私用之時……

           在民主制度的運作中,國會理應是民意的殿堂,是憲政秩序下最直接反映人民聲音的所在。立委不過是人民選出代議國家大政者,卻在近兩次反罷免餘威,藍白自行定義為自我勝利,在家空行政及司法權上更不遺餘力。將國會視為自身權力的延伸與利益的交換所、作秀舞台時,許多強勢過關之法案皆有位個人、特定政黨量身打造之虞。如此國會,究竟還屬於人民,還是成為少數政治領袖滿足權力野心的工具?          近來,藍白聯手強勢推動多項爭議法案,其中包括與柯文哲密切相關的「羈押法修正案」、涉及放寬陸配、修改公投門檻,以及在預算分配上的「割肉式」調整。這些法案的共同特徵在於,它們並非以廣大民意為依歸,而是以特定政治人物的生涯安危、政黨利益與未來選舉盤算為中心。當代議制度淪為政治算計的舞台時,國民主權便被架空,國會也失去了作為「公器」的正當性。         首先觀察黃版「羈押法案」。表面上,這項修法打著「人權保障」的旗號,主張限制司法機關對特定案件的羈押權力。然而,細究背景與時機,卻不難看出這是為了阿北極相關人可能面臨的司法風險所量身打造的護身符。司法改革應該是全面性、長遠性的工程,而不是臨時為了特定人物的政治安危而倉促拼湊。 試問,有嫌疑人因此豁免羈押,是否增加檢調辦案難度,以成就政客聲望換取司法失信於民?          再說預算爭議。藍白藉著席次優勢,強行調整中央資源,將原本應該依照國家整體發展戰略與公共利益規劃的預算,公共資源挪作地方選票與政黨利益的籌碼。教育、社會安全、科技發展等長遠投資被犧牲,取而代之的是短期可見、能立刻轉換為政治聲量的支出項目。莫忘,我國憲政經修憲、總統直選後,有別於內閣制國家,僅國會方有民意基礎,已成「雙代表」現象。意即總統-行政院與立法院既互相制衡亦有民意支持,故不能單方否決行政院法案,況國會決議時往往帶有政黨利益與民粹氛圍,缺乏在行政體系下,由政務官及事務官基於事務專業性、可行性所制定之政策或法案。         最後則是與台灣安全相關的「陸配法案」。藍白兩黨長期對兩岸政策各有盤算,如今卻在國會操作修法,意圖以「保障家庭團聚」為名,實則加快中國籍配偶與親屬在台落籍合法性。他們雖用保護人道與家庭的修辭,但實際卻是兩黨在競逐兩岸紅利。確實,有部分陸配為追求更好生活水準及追求自由來台,然兩岸現今仍處於高度緊張關係,相對於南韓對於朝顯滲透的防備,台灣在法制上已十分顧及對岸人民福祉,不過在攸關國安、選舉尚有部分限制,且經大法官釋憲後確認該限制合憲。如今兩黨在兩岸論述上保有曖昧態度,似乎與台灣人民觀感不同,在不惹怒對岸及擴展新選票上,如能使更多陸配取得公民權,無疑是「撒豆成兵」,傾刻間獲得大量選票,獲得大位指日可待。         如此國會、如此政黨,能謂合法又合理代表人民意志嗎?還是已經變質為「政黨的國會」甚至「領袖的國會」?當公器徹底淪為私用之時,最大的受害者是全體人民。因為我們所失去的不僅是一兩個政策的公正性,而是整個民主制度的根基。當民眾開始對國會失去信任,認為代議士不再代表人民而是自我,而只是政黨與領袖的代言人時,民主的正當性便會逐步崩解,即所謂「竊國者侯」。

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