勞動部、衛福部近日爆發職場霸凌，目前看起來處理都難稱完美，正好是絕佳機會，可以檢視目前我國公部門職場霸凌的處理機制，根本性的問題為何。目前的法律、解釋與機制，導致一種奇怪的逆向淘汰：個別機關愈是積極重視職場霸凌，乃至主動訂定規則或受理申訴，屬員得到保障愈是完整；但若是機關事前啥也沒作，真的出事時，受霸凌者可能因為機關的不作為，而更難獲取事後客觀外部的救濟。這當然是亟需改進的制度破口，一勞永逸的辦法，就是法制化，直接透過國會立法要求機關遵循制度。
保訓會不承擔、人總參一咖 職場霸凌保障只能看服務機關良心
目前政府各機關間對於公部門發生職場霸凌，到底是否是侵害了公務員的權利，而有固定程式要求機關調查處理，是一個大家都不想碰的棘手問題。公務人員保障暨培訓委員會認為，這是公務人員保障法第19條，保障職場安全衛生的範圍，並且據該條授權，以各機關的安全衛生小組機制處理。而行政院人事總處108年4月29日頒定的「員工職場霸凌防治與處理建議作為」，給了一些提示，但要落實化，還是各機關要自訂行政規則。
這其中的巧門，在於保訓會主管的安衛小組，原則上是一個「官本位」的機制，採職權主義，由其主責職場霸凌，則是不是一定要受理霸凌調查申訴、受理的格式期限、調查與成立霸凌需不需要外部成員，定性上還是機關說了算。人總的建議作為，有清楚的申訴管道、格式以及外部調查決議機制，有申訴就要處理，較偏向處分權主義。但人總認為自己不是主管機關，採不採納建議端看各機關。其實，這情況並非理所當然，因為保訓會依據保障法第19條，有權制定全國性的安衛小組辦法，若把霸凌申訴調查機制統一定在該辦法，各機關都要遵守。112年3月24日保訓會性平小組性別及勞動法外部專家郭玲惠、焦興鎧，都指出職場霸凌目前並無法制，建議與行政院合作建立通報機制，就是在指這種情形。
勞衛二部均無通案制度化規定 「官本位」處理霸凌宛如恩賜
總之，現況是保訓會不願承擔、人總參了一咖，但最終公務員能否獲保障，還是看服務機關有沒有發揮良心，事前就把規定鉅細靡遺確立。這就比較像是恩賜，而非保障。從近日勞動部個案而言，該部就是沒有制定規定，根本不存在申訴管道，等到受害者往生，11月8日才由主管、員工、外聘專家展開調查，程序與時程也是該日討論定案，沒有規則供遵循。就確實展現了上述的沒有事前重視的機關，保障愈鬆散，且是「官本位」的職權主義。而且處理節奏倉促混亂，若事前明定必須外部專家參與的會議決議及決議範圍，當不至於如此。至於衛福部的情況，邱泰源部長說，必要時成立次長級專案小組調查。衛福部部也沒有制定規定（反而下級的疾管署有）。其實處理霸凌，應該是符合規定的申訴，都要有外部專家調查、固定成員開會決議是否成立，隨事態延燒而提高層級（次長級），反而是凸顯了沒有固定機制。
而這些事後發生時，機關才隨事態嚴重性，臨時組織處理機制，後續反而會因為沒有事前通案規定，保訓會就算受理再申訴的救濟，檢視的標準也只能流於寬鬆。
多個公務員改革的團體，在事發之後，發表聲明主張職場不法侵害事件，應由勞動部函釋，適用職業安全衛生法。這是這些民團聯盟基於決策成本最小，及過去主張延續，點出的改革方案。民團抓到了一個重點：霸凌事件必須直接界定成以法律所定的處理機制，以免前述各機關互踢皮球定位曖昧，只要機關不願意重視，屬員的保障就愈薄弱。
作者：邱子安
