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馬英九訪中的總體風險與台美關係衝擊

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前總統馬英九目前訪問中國已經超過一週,幾乎是中國從南到北走了一輪。但不管最後馬英九到底見不見到習近平,他此行對台灣的傷害與風險已經確定,特別是對台美關係,以及台灣的抗中形象更造成難以抹滅的傷害,近日更傳出蕭美琴副總統當選人訪問捷克,差點遭到捷克軍政外交官員的車禍威脅,兩岸關係情勢如此嚴峻,馬英九訪中更將傳達錯誤訊息。尤其他是成為第一個訪問北京的民選總統,在國際視聽上,更會造成無法挽回的損害。

從國際關係的角度來看,我們都不反對高層領袖的互訪,也支持卸任元首從事對母國有利的二軌外交。美國就經常有卸任元首訪問外國的前例,前陣子台灣也曾邀請前美國副總統錢尼訪問,領袖互訪本質上不構成問題,但必須端賴場合與時機以及具體內涵。

以馬英九訪中的場合來說,馬英九先是去見了三家遭到美國制裁的企業,以行程來說就非常不妥。我們不要低估這種行程的統戰意義,未來甚至可以當作台灣幫中國企業背書的鐵證。例如前香港特首梁振英,曾經投書指官方航空華航的英文名稱為China airlines 代表台灣並不反對中國。換言之,馬英九一位前台灣總統身份,去參訪中國企業,風險與國際視聽危機,可想而見。

再者,以時機來說也相當不宜。美國即將在10日舉行美日峰會,台灣即將在5月20日進行總統就職,這個時候訪問中國,甚至見習近平都可能給美日台三邊帶來無意義的困擾與壓力。中國試圖用馬英九作為工具,來暗示兩岸關係不佳的責任在民進黨,因為馬英九來就沒問題。同時,也是想營造美國第一島鏈是有破口的可能,台灣內部並非都心向美日,例如馬英九就不是。因此,若馬英九以台灣為念,就不該這個時間到訪中國。

最後,是馬英九的公開發言,多次不斷傷害台灣。例如馬英九到中國,多次宣揚兩岸統一,又公開強調自己是中國人,都對於國際社會恐怕錯解台灣人的身份認同。根據政大選研中心三十年的追蹤研究,台灣人的認同已經高居八成,中國人認同比例已經持續探底,所以馬英九的說法,在台灣完全站不住腳。更不該在中國土地上,談論這種對台灣毫無助益的言論。

4月10日將是台灣關係法簽署生效45年,台美關係正走向「實質」合作的高峰,然而,馬英九刻意挑選在此刻訪中,已經造成台美關係不必要的陰影。AIT理事主席在同一時間,也快速的來台訪問,顯然美方也注意到這個問題,必須以行動證明台美關係的重要。我們希望馬英九在中國最後的時間,不要再有任何傷害台灣的發言,或傷害民選總統的身份。應當要時時刻刻彰顯國格,否則儘早打道回台,不要在中國繼續造成危害!

作者:慎之

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無人載具條例副署後的真正考驗:國防自主、預算監督與台灣無人機產業能否同步到位

行政院副署《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》,讓原本陷入朝野角力的無人機政策,正式從政治攻防進入執行壓力期。這一步不只是法案程序完成,也代表台灣必須在更短時間內回答一個現實問題:面對中國軍事壓力、灰色地帶侵擾與現代戰場快速變化,台灣能否把預算、技術、產業鏈與實際戰力真正接起來。 無人載具之所以成為國防焦點,並不是因為它是流行科技,而是因為近年戰場已經證明,小型、分散、便宜、可大量部署的無人系統,正在改變偵察、打擊、後勤與海岸防衛模式。對台灣來說,無人機、無人艇與反制系統不只是補充裝備,而是不對稱戰力的重要支柱。若能快速形成規模,就能提高敵方偵蒐與登陸成本,也能讓國軍在濱海、灘岸與城鎮防衛中取得更多彈性。 這次行政院選擇副署,具有務實意義。立法院通過的版本並非行政院原案,行政院仍有預算權、機密保護與執行效率等疑慮,但若繼續僵持,國防採購與產業布局都會延後。副署等於把爭議先留在政治場域外,讓國防需求能往前推進。這反映出台灣安全情勢不會等朝野談出完美共識,政策不能永遠卡在程序爭執。 然而,副署不是終點,而是壓力的開始。條例規劃6年2400億元,原則上每年400億元,規模相當可觀。這筆錢若用得好,可以建立台灣無人載具產業基礎,培養關鍵零組件、軟體控制、感測器、通訊鏈路與維修能量;若用得不好,則可能變成分散補助、重複採購或政治分配。國防自主最怕的不是沒錢,而是錢沒有換成真正可用的戰力。 預算監督會是第一道關卡。國防採購需要保密,但保密不能成為逃避問責的理由。哪些項目可以公開,哪些內容涉及機敏,必須有清楚分層。國會可以監督總額、進度、驗收標準與產業政策方向;作戰參數、部署位置與關鍵技術細節則應嚴格保護。若把所有資料都列為機密,社會難以信任;若過度公開,又可能讓敵方掌握弱點。這需要成熟的民主國防治理。 產業落地則是第二道關卡。無人機不是只靠組裝機身就能形成國防自主。真正困難的是馬達、電池、飛控、光電酬載、抗干擾通訊、資料鏈、人工智慧辨識、導航備援、群控系統與戰場維修。若台灣只是把外國零件換成國內品牌貼牌,或把民用無人機簡單軍規化,就無法面對高強度衝突。國防自主必須從供應鏈深處做起,而不是停留在採購清單表面。 非紅供應鏈也會是關鍵。無人載具若在晶片、通訊模組、相機、電池或控制板上仰賴中國來源,不只會有斷供風險,也可能存在資安與後門疑慮。台灣若要把無人機納入國防體系,就必須建立可追溯、可稽核、可替換的零組件管理制度。這不只是政治宣示,而是要落實到物料清單、測試報告、資安檢測與採購合約。 戰力驗收更不能被忽略。國防採購最終不是看產業發表會,也不是看廠商簡報,而是看裝備在高溫、高濕、強風、電磁干擾、海岸鹽害與複雜地形中能否正常運作。台灣環境特殊,濱海作戰對無人載具尤其嚴苛。若沒有實地測試、部隊回饋、快速迭代與淘汰機制,大量採購反而可能累積大量不適用裝備。 行政院原先強調「大量、長單、迭代更新」,這是正確方向。無人載具技術更新很快,不能用傳統大型武器採購思維,一買就是十年不變。政府應該設計分階段採購與滾動驗收,讓優秀廠商能擴產,表現不佳者退出,部隊使用經驗能快速回饋到下一批產品。若制度僵硬,台灣就會買到昨天的科技,卻要面對明天的戰場。 這項條例也牽動台灣產業升級。無人機國家隊若做得好,可以帶動航太、資通訊、材料、電池、精密製造、資安與AI應用發展,形成軍民雙用生態系。中小企業也可能因穩定訂單投入研發,逐步建立出口與國際合作能力。但若政府採購標準不明、付款延遲、驗收混亂或政治干預過多,產業只會觀望,不會真正投入長期資本。 國防自主不等於閉門造車。台灣必須發展本土能量,也要與可信任民主夥伴合作。關鍵技術可以國產化,部分系統也可透過國際合作取得,但核心資料、維修能量與戰時補給不能完全依賴外部。尤其台海危機時,海空運輸可能受阻,平時能買到的零件,戰時不一定能送進來。因此,本土維修、備料與替代生產能力,將決定無人載具能否持續作戰。 朝野接下來應把焦點從是否副署,轉向如何執行。執政黨不能把副署當成政治勝利,在野黨也不能把年度預算程序當成拖延工具。國防安全需要效率,財政支出需要監督,兩者並不矛盾。真正負責任的政治,是在保護機密的前提下要求可驗證成果,而不是用國安名義排除所有質疑,也不是用審查名義讓戰力建置停擺。 無人載具條例的真正成敗,不在法案名稱,也不在2400億元數字本身,而在台灣能否建立一套適合新型戰爭的快速採購與產業迭代制度。若政府能守住預算紀律、機密安全、供應鏈乾淨、驗收嚴格與部隊需求導向,這項條例就可能成為國防自主的重要轉折。若執行流於分配預算與政治表態,再大的金額也無法換來可靠戰力。 台灣面對的安全壓力只會更複雜,無人機與無人艇不是萬靈丹,卻是不可缺少的防衛工具。副署讓政策重新啟動,但真正困難的工作才剛開始。國防自主要從口號變成能力,必須讓每一筆預算、每一項採購、每一次測試都連結到戰場需求。只有如此,台灣才能把無人載具發展成嚇阻力量,也把國防壓力轉化為產業韌性與民主社會的安全底氣。 作者:千水默內

台灣不能只當「可信賴」的那一方

最近台灣談半導體,最常出現的一個詞,是「可信賴」。 九月七日路透報導,台灣正利用半導體優勢進行「晶片外交」,把自己定位為人工智慧時代民主且可靠的供應夥伴。 但與此同時,美國也要求台灣企業增加在美投資,台灣企業另規畫增加約兩百億美元的美國投資。這件事值得台灣好好想一想,當我們一直告訴全世界「台灣值得信賴」,有沒有想過,國際政治裡的「夥伴」究竟代表什麼? 語言從來不是中性的。 「供應商」、「夥伴」、「盟友」,看起來只是不同稱呼,背後卻是不同的權力關係。供應商的任務是交貨,夥伴則意味著彼此承擔風險、分享利益。當台灣把自己稱為「可信賴夥伴」,其實也等於向國際社會提出承諾:台灣不只是希望別人需要我們,也願意在全球供應鏈重組時承擔自己的責任。 問題就在這裡。 今天的半導體早已不是單純的產業問題。當美國要求台灣企業赴美投資,台灣當然可以把它看成深化合作的機會;但另一面也必須問,當我們的產業越全球化,台灣本身究竟留下多少價值、人才、技術與決策能力? 日本與韓國其實都提供了值得觀察的經驗。日本近年重新把半導體、人工智慧與經濟安全放在國家政策核心,不只是要求企業走出去,也透過政府資源建立產業基礎。韓國則一方面享受半導體出口帶來的龐大經濟利益,一方面也在面對美國投資與貿易要求時持續談判。 台灣真正需要學的,不是日本或韓國哪一項補助政策,而是他們比較清楚知道一件事: 產業可以全球布局,國家利益卻不能全球外包。 台灣過去很習慣說自己是「世界不可或缺的半導體重鎮」。但如果這句話只是用來證明台灣值得被保護,還不夠。更重要的問題是,我們能不能把產業優勢轉化成制度性的國際關係? 例如,台灣企業赴海外投資,政府能不能同步爭取更多研究合作、人才交流、投資保障與市場准入?當美國、日本、歐洲都希望台灣加入他們的供應鏈時,我們能不能要求對方也提供對等的技術合作、人才培育與危機支援?這才是「夥伴」兩個字真正的重量。 一個國家怎麼稱呼自己,也會慢慢影響它怎麼想像自己在世界上的位置。如果台灣永遠把自己說成「被需要的供應商」,我們最後就容易接受別人替我們決定什麼叫安全、什麼叫合作、什麼叫分工。 但如果台灣真的把自己定位為「夥伴」,就應該開始學會說第二句話: 我可以和你分擔風險,但你也必須和我分享利益。 這不是計較,也不是把外交變成生意,而是成熟國家在國際政治裡應有的語言。台灣現在最珍貴的資產,當然是半導體;但真正決定台灣未來國際地位的,恐怕不是我們還能生產多少晶片,而是我們能不能把晶片帶來的戰略價值,轉化成更穩固的制度、更多元的夥伴,以及更大的國家選擇權。 半導體可以全球化,台灣的國家利益不能只剩下「被全球需要」。真正的晶片外交,不是讓世界離不開台灣,而是讓台灣在世界需要我們的時候,也有能力決定自己要什麼。 作者:洪昱睿

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