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新冷戰的定海神針:2022台灣政策法

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日前,美國參議院外交委員會以17票贊成、5票反對的壓倒多數,表決通過了《2022台灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022),接下來待參議院全院審議、眾議院審議相關程序,若全都順利通過,便將交由拜登總統簽字後生效。

賴清德副總統曾稱1979年美國國會所通過的《台灣關係法》(Taiwan Relations Act,TRA)是台海的「定海神針」,該法規範了斷交後美台關係與美國外交政策,在冷戰時代中切實地讓「模糊戰略」發揮了作用;而今的《2022台灣政策法》被稱為斷交以來最重磅、最強友台法案,是台灣關係法生效43年以來美國對台政策最全面的修訂,極可能成為中國為顛覆世界秩序、啟動「新冷戰」的背景下,台海之間新的定海神針。

《2022台灣政策法》為避免讓中共有藉口製造更多衝突,在措辭上有所微調以降低敏感度,但實質性內涵並未受到影響,將在外交、軍事、經濟、文化教育等多方面提升美台關係,實際上形同給予台灣「準邦交國」之地位。

就外交層面,《2022台灣政策法》禁止美對台政府層級官方互動施加限制、禁止美國聯邦政府官員承認「中國擁有台灣主權」之宣稱、原「駐美國台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」(Taiwan Representative Office)、美國在台協會(AIT)處長取得「代表」(representative)頭銜不必經參議院批准(外交待遇相當於其他外國政府),並將台灣指定為「北約以外的重要盟友」。

經貿與文化層面,不但「授權美台文化交流基金會(U.S.-Taiwan Cultural Exchange Foundation),派學生來台學習以取代中國孔子學院」,更將促進跟台灣的貿易暨投資架構協定(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)談判,未來也將把台灣納入印太經濟架構(IPEF)之中。

最引國際輿論注目的,莫過於「軍事層面」,包含擴大對台軍售的範圍至「有助於嚇阻解放軍侵略行為」的武器、建立「台灣安全援助倡議」(Taiwan Security Assistance Initiative)、美台共同推動訓練計畫,同時授權4年間45億美元的對台軍事融資並追加了第5年再加碼20億美元,且註明是無須償還的援助性融資(等同5年內直接軍援台灣65億美元)以加速台灣軍力現代化。

此外,《2022台灣政策法》更授權美國總統,在中共有包括對台灣治理制度領土完整性產生重大影響、從事惡意網絡行為或穿越台海中線的軍演等干預台灣民主程序等大規模升級對台惡意行徑,美方可以對包括習近平本人在內的所有級別人員或機構實施制裁,其制裁手段包括凍結在美資產、禁止入境、撤銷簽證等,直掐中南海一眾大官咽喉。

《台灣政策法》若順利生效,將是美台關係自《台灣關係法》以來最全面、最重大的分水嶺,可謂之是戰略上「最清晰的模糊」,是美國台海政策保持總體模糊化前提下最大幅度的「清晰化」,這是對習近平清楚明白的警告,在習追求二十大後繼續執政可能軍事入侵台灣的前夕,宣告但凡中共對台灣輕舉妄動便將失去台海最後的模糊區。

然而,回顧習近平執政下的慣性以及中共體制的樣態,將《台灣政策法》倒因為果宣傳為「美台勾結加速台獨」並以此為藉口加速部署對台灣的入侵,是極可能出現的情境,就習近平與中共當前所做所為來看,台海戰爭仍持續成勢,除非中共先解體或遭逢巨大不可抗力,否則在總加速的態勢下必然會在既定軌道持續加速運轉,是而吾人不應再視戰爭為遙不可及者,應積極看待《台灣政策法》之效益並務實做好因應一切可能之準備,才是捍衛民主自由生活方式之上策。

作者/冼義哲

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2022-09-22 冼義哲

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營造公司的機器狗

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大刀闊斧、為時未晚!

歷經上周823公投綁罷免投票,仍以罷團失利為終,此固然令人惋惜!觀察罷免運動隨著政治動員,被理解成2026地方大選前哨戰,使大罷免成為政黨保衛戰;2026又是2028總統大選前奏、彼此環環相扣。確實,目前局勢不利於執政黨,竟有人言及賴總統恐無法連任,唯恐言之過早。當前行政團隊背負許多執政包袱、法案杯葛及國際政經壓力皆是賴政府不力執政的客觀要素。當務之急,應下猛藥,讓人民看見賴總統願意改革提升政治廉潔、生活品質及行政效率等,方能重獲民心。 民意向背永遠是執政之根基。若從823投票率創低觀之,許多上次支持賴總統選民選擇不表態,何以至此?筆者作為一普通百姓的視角,認為有以下問題。首先,經濟分配問題。雖然從GDP數據及稅收證明近年台灣出口表現佳,財富卻高度集中少數人手上,加上物價高漲,遂引發民怨。其次,是部會閣員問題,其言行先被網友斷章取義後再經媒體渲染、引發社會不良觀感,從經濟部長輩攻訐到近日「賴總統黑嘴事件」、可看出「一條龍式」黑化政府、分化社會的網路組織。再來,是因民進黨首次連續執政三屆,面對過去盤根錯節的弊案,必須快刀斬亂麻,如部分政策須修正、檢討官員官箴問題等。 見到823新民意後,賴總統除了第一時間開記者會回應,並在數日內進行內閣成員調整。首對爭議較大的部門改組,希望注入新血以重振風氣。特別此次運動部長換成前國手李洋,在人事令發出後被質疑其缺乏實務經驗等,惟歐洲拔擢年輕人入閣已是常態,我國缺乏年輕人快速升遷管道,難得開先例,值得再觀察未來表現。此外,培養運動人才不能靠傳統層疊的官僚系統,應從民間借將便於「扁平化管理」,李洋出身體育前線,較能理解國手所需,在溝通及制定政策能拳拳到肉。從近年來台灣在職棒改革及國際賽事上皆有亮眼表現,加上組織化管理,更能凸顯此優勢。 最後,面對爭議已久的光電弊案是政府、司法機構應慎重處理。原本制定綠能政策良善,意在可追隨世界潮流,達成減碳節能,有利我國符合歐盟規定,有利我國出口競爭,最終達成能源自主、培養本土工業練。因台灣綠能產業發展未久,廠商、人才接良莠不齊,被部分投機者視作賺取利益所在,更有黑道介入的風聲,故執政黨必然嚴加調查、勿枉勿縱,澄清真相。所幸近日檢調開始追查該弊案,並火速收押相關人士;總統府也公開肯認追查綠電弊案偵辦,試圖喚起人們印象中民進黨清廉形象。畢竟無論從行政或司法調查綠能弊端,是一項高風險行為,除了牽涉許多同黨人士及複雜的利益網外,更威脅綠能招牌,也許段時間對民進黨威望重挫,若從長期來看能重新塑造「綠色執政」招牌,並重新調整綠電政策,從設廠、電網及售電服務,重構合理、透明招商流程。 政府除了以上人事調整、打擊弊案外,也須表達善意於在野。另一方面,執政黨若能與藍白其中之一暫時合作,則藍白合將因猜忌難齊心,有白營這虎視眈眈盟友,垂涎藍色江山,如斂翼的鷹冷視著藍綠惡鬥後的利益,藍白間始終難坦誠相見。如今,台灣內外交困,遭受政治鬥爭及中美挑戰,誠逢台美斷交後未見之危機,在823後從賴總統談話,不難看出其試圖營造朝野團結的氛圍,在野黨應投桃報李,莫忘我都生活在同一島上,無論心懷哪個祖國,他們所作所為僅代表選區人民意志,而非某個外部政權的期待。  

誤把民氣當神氣

823第二波罷免民進黨失利後,國民黨籍立院院長韓國瑜表示要修正軍公教退撫法令,同一時間以退伍軍人為主的「八百壯士」也強力要求國民黨立院修正。不過審計部統計指出,在未來30年各級政府負擔舊制退撫上,要支出3兆2356億元,而且目前公務員退休平均月領6萬元以上,若真要修正軍公教退撫制度,那將會提早4-5年基金用光。  若要簡單直言國民黨的嚴重誤判,就是把罷免不同意誤以為是國民黨的肯定與底氣,而此種肯定主力又是軍公教為主體,也就是說把全體國民對民主的認知,解讀成全面修正民進黨過往的年改政策。其實不論是軍公教又或者勞工、農民,政府透過法令建立啟的退撫與養老制度,最後都要用精算為依歸,根本不能用盲目的喊價去討好特定群,因為本當自償的制度,一但退休者想緊吃,那目前在職者到頭來一定吃緊,在不然就是得用世代不公的高費率去承受。也就是說一但國民黨為了討好退休軍公教而修改退撫制度,在恩給制下從中央到地方政府未來預算,都會被啃蝕一空,全民遭殃。   假如此種不管世代公平,自私貪婪只管自己吃飽,也因此漫延到勞工身上,那可以說台灣步上先前歐豬國家不遠,但千萬別忘了我們國家處境特殊,沒有歐盟,國際貨幣基金會也不會相助。目前國民黨立院要角會朝向修改軍公教退撫制度,是民氣上自我誤判,黨內一些青壯派不可能看不出來,而是擔心自身選票基礎上會受損,此種不敢為公義挺身而出,反而會讓大罷免暫時累積的民氣消散。其實國內目前主要兩大政黨,真要在高齡化社會和憂慮退休成為低端人口的恐懼,就是動大刀用急行軍速度,去把政府體制內退撫制度,朝向能在職者安心,退休者安養去立基。   用理性精算去公開數字,天下沒白吃的午餐,更現實的是沒那個屁股就別吃那個瀉藥。要想過基本老年生活,那就得從軍公教到勞工,在政府推動的費率上走到精算標準,假如國民黨只會在軍公教退撫上大放送,不敢自身帶頭推動勞保和勞退上改革,那證實只看到選票沒看到人民和國家的未來。同樣的,民進黨也可如此去槓桿施加壓力給藍白,如此和全民有關的國安與民生問題,何以未能發揮朝小野大力量,只會在年改上走回頭路,這樣對得起投給你票的選民嗎,有重新當家的擔當嗎。

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