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新冷戰的定海神針:2022台灣政策法

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日前,美國參議院外交委員會以17票贊成、5票反對的壓倒多數,表決通過了《2022台灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022),接下來待參議院全院審議、眾議院審議相關程序,若全都順利通過,便將交由拜登總統簽字後生效。

賴清德副總統曾稱1979年美國國會所通過的《台灣關係法》(Taiwan Relations Act,TRA)是台海的「定海神針」,該法規範了斷交後美台關係與美國外交政策,在冷戰時代中切實地讓「模糊戰略」發揮了作用;而今的《2022台灣政策法》被稱為斷交以來最重磅、最強友台法案,是台灣關係法生效43年以來美國對台政策最全面的修訂,極可能成為中國為顛覆世界秩序、啟動「新冷戰」的背景下,台海之間新的定海神針。

《2022台灣政策法》為避免讓中共有藉口製造更多衝突,在措辭上有所微調以降低敏感度,但實質性內涵並未受到影響,將在外交、軍事、經濟、文化教育等多方面提升美台關係,實際上形同給予台灣「準邦交國」之地位。

就外交層面,《2022台灣政策法》禁止美對台政府層級官方互動施加限制、禁止美國聯邦政府官員承認「中國擁有台灣主權」之宣稱、原「駐美國台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」(Taiwan Representative Office)、美國在台協會(AIT)處長取得「代表」(representative)頭銜不必經參議院批准(外交待遇相當於其他外國政府),並將台灣指定為「北約以外的重要盟友」。

經貿與文化層面,不但「授權美台文化交流基金會(U.S.-Taiwan Cultural Exchange Foundation),派學生來台學習以取代中國孔子學院」,更將促進跟台灣的貿易暨投資架構協定(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)談判,未來也將把台灣納入印太經濟架構(IPEF)之中。

最引國際輿論注目的,莫過於「軍事層面」,包含擴大對台軍售的範圍至「有助於嚇阻解放軍侵略行為」的武器、建立「台灣安全援助倡議」(Taiwan Security Assistance Initiative)、美台共同推動訓練計畫,同時授權4年間45億美元的對台軍事融資並追加了第5年再加碼20億美元,且註明是無須償還的援助性融資(等同5年內直接軍援台灣65億美元)以加速台灣軍力現代化。

此外,《2022台灣政策法》更授權美國總統,在中共有包括對台灣治理制度領土完整性產生重大影響、從事惡意網絡行為或穿越台海中線的軍演等干預台灣民主程序等大規模升級對台惡意行徑,美方可以對包括習近平本人在內的所有級別人員或機構實施制裁,其制裁手段包括凍結在美資產、禁止入境、撤銷簽證等,直掐中南海一眾大官咽喉。

《台灣政策法》若順利生效,將是美台關係自《台灣關係法》以來最全面、最重大的分水嶺,可謂之是戰略上「最清晰的模糊」,是美國台海政策保持總體模糊化前提下最大幅度的「清晰化」,這是對習近平清楚明白的警告,在習追求二十大後繼續執政可能軍事入侵台灣的前夕,宣告但凡中共對台灣輕舉妄動便將失去台海最後的模糊區。

然而,回顧習近平執政下的慣性以及中共體制的樣態,將《台灣政策法》倒因為果宣傳為「美台勾結加速台獨」並以此為藉口加速部署對台灣的入侵,是極可能出現的情境,就習近平與中共當前所做所為來看,台海戰爭仍持續成勢,除非中共先解體或遭逢巨大不可抗力,否則在總加速的態勢下必然會在既定軌道持續加速運轉,是而吾人不應再視戰爭為遙不可及者,應積極看待《台灣政策法》之效益並務實做好因應一切可能之準備,才是捍衛民主自由生活方式之上策。

作者/冼義哲

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2022-09-22 冼義哲

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柯P手術刀下的「黃國昌處置計畫」

民眾黨自從柯文哲卸下市長光環、總統大選落敗後,黨內的權力板塊開始了劇烈變動。黃國昌在立法院的咆哮與戰神英姿,彷彿民眾黨已進入「黃國昌時代」;真正精彩的戲碼,是柯文哲悄無聲息佈下三道封印,意圖將這位漸感威脅的「戰神」重新鎖回他的掌控中。 柯文哲近期一連串出手,是一套嚴密算計,絕非隨性而至。從態度始終保持模糊的兩年條款、嘉義的Long Stay,到拜會藍綠立院黨團的單線操作,柯文哲正在告訴黃國昌,誰才是民眾黨真正的主人。 第一道封印:嘉義Long Stay的「空間戰」 柯文哲宣布擔任張啟楷參選嘉義市長的競選總幹事,甚至宣示要南下 Long Stay。許多人以為柯文哲已無舞台,只好屈就地方輔選。 其實這是柯文哲「空間換取權力」的戰術。黃國昌目前盤據台北,掌控立法院黨團,擁有巨大的媒體話語權與網路聲量。柯文哲若留在台北,只會被黃國昌的鎂光燈淹沒,甚至淪為被供在神桌上的吉祥物。 柯文哲南下嘉義,表面上是降尊紆貴為黨開疆闢土,實則是建立「第二權力中心」。讓張啟楷與雲嘉南的黨部資源直接重回柯系麾下,形成「南柯北黃」的分治局面。同時佔據道德高地:黨主席親自下鄉吃土,做最艱困的選區耕耘;黃國昌若只在立法院享受冷氣與媒體聲量,甚至挑三揀四只想選資源豐厚的新北市長,黨內基層的「相對剝奪感」將會應聲四起。 柯文哲用無聲言語施壓黃國昌:「我敢為了黨去嘉義當總幹事,你敢不敢為了黨去選艱困區?」這一手,既收編了民眾黨地方諸侯,又對黃國昌形成巨大的道德施壓。 第二道封印:兩年條款的「時間戰」 嘉義佈局是空間的突圍,不分區立委兩年條款,則是柯文哲「時間的殺手鐧」。 民眾黨的不分區立委當初簽下切結書,承諾兩年一到即辭職。眼看2026年2月1日大限將至,這條款是黃國昌頭上高懸的達摩克利斯之劍。黃國昌若要續留立院保持熱度,甚至佈局縣市長,必須要有精神領袖柯文哲的「特赦令」。 然而,柯文哲至今對此採取了極為精妙的戰略性模糊。他從未把話說死,既不說一定要辭,也不說可以不辭,總是推給黨內規定或「屆時討論」。這種不確定性,正是柯文哲作為教主的權力來源。只要柯文哲一天不簽發這張特赦令,黃國昌就一天不敢真正與「黨中央」翻臉。 柯文哲深知,此時一旦鬆口承諾,黃國昌就可以做滿四年,無異於放虎歸山,黃國昌將無所忌憚,甚至可能在2026選戰中挾持黨意。而要是維持這個戰略性模糊的灰色地帶,柯文哲就能像弄蛇人一樣,隨時控制著眼鏡蛇攻擊的距離與方向。 第三道封印:藍綠拜會的「路權戰」 最為露骨的交鋒,是柯文哲近期對藍綠黨團的拜會操作,這是一場關於代理權的赤裸展現。 柯文哲拜會民進黨團時,黃國昌缺席;拜會國民黨團時,柯文哲與傅崐萁相談甚歡,黃國昌雖在場,卻更像是被交付任務的執行者。這些畫面都傳遞清晰的訊號:民眾黨的「外交權」與「談判權」,依然緊握在創黨主席柯文哲手中。 特別是柯文哲透過與傅崐萁等國民黨高層的單線聯繫,架空了現任黨主席黃國昌在藍白合中的博弈空間。柯文哲此舉在防範黃國昌利用立院合作的籌碼,私下與國民黨達成「新北市長禮讓」的默契,進而將民眾黨的主體性賣掉。 透過親自出馬與藍綠高層對話,柯文哲向藍綠兩黨表明:「要談大局,找我談;黃國昌只能談法案。」這不僅阻斷了黃國昌挾天子以令諸侯的可能性,更是在國民黨面前,將黃國昌定位為「立院專用的戰將」,而非「可以平起平坐的政治領袖」。 外科醫師的精準手術刀 柯文哲終究是拿過手術刀的人,他清楚知道病灶在哪,也知道下刀的深淺。面對黃國昌這把極其鋒利、卻可能傷到自己的雙面刃,柯文哲沒有選擇硬碰硬的直接切除,而是選擇了更為細膩的「神經阻斷」。 透過空間上的分權、時間上的勒索、以及外交路線的封鎖,柯文哲正在構築一道堅實的圍牆。這場兩顆太陽的博弈,黃國昌看似攻勢凌厲,但柯文哲的防守反擊才剛要開始。在2026這場大局中,誰是棋手,誰是棋子,這三道封印或許已經給出了答案。   作者:江諺行

軍演下的美台軍售案

中共解放軍於29、30日連續兩天進行代號「正義使命-2025演習」,我軍則以「國軍經常戰備時期突發狀況處置規定」進行兵力派遣。無論是陸海空三軍,衡山指揮所、空中作戰指揮部、海委會等單位皆上緊發條,監視解放軍所有動態。 近年來,隨著解放軍對我國威脅日益增加,連帶地已影響區域安全,台灣在區域、國安的雙重考量下,軍方著手增加生產自製的雄二、雄三岸基反艦飛彈,也向美方採購400套岸置魚叉反艦飛彈系統,我國海軍不但使用「以陸制海」戰術,企圖以大量的岸基反艦飛彈面對解放軍海軍,該戰術也獲得日本自衛隊、菲律賓軍方採用,台、日、菲三國接續部署岸基反艦飛彈,陸基反艦飛彈不但符合不對稱作戰的需求,也能讓第一島鏈在反艦飛彈的部署下更為安全。 2022年的俄烏戰爭,雖然烏克蘭在整體軍力上無法和俄羅斯相比,但烏克蘭軍方在以美國為首的西方國家、北約成員的支援下,獲得多套海馬斯火箭彈系統,海馬斯火箭彈系統不但具有高機動性能,在源頭打擊的能力上優於傳統的火砲,國軍何其有幸於2020年成功向美方採購到該裝備,目前已少部分部署於陸軍58砲指部;2025年12月17日美國川普政府有正式對台宣布出售裝備,其中包括增購82套海馬斯火箭彈系統、420枚M57陸軍戰術飛彈(ATACMS),增購的海馬斯火箭彈系統仍待立法院通過相關預算,我國陸軍才能順利向美方增購該系統以實現自我防衛的需求。 無論是反艦飛彈、海馬斯火箭彈系統均為國軍相當重要的裝備,採購、部署不但能提升國軍整體防衛之效能,必要時能給予軍方源頭打擊的能力,面對解放軍海軍的大量船艦、火箭軍飛彈的威脅,純防禦的裝備將會讓軍方陷入被動防禦,具有以陸制海、源頭打擊能力的裝備才能讓國軍在防禦-攻擊上獲得戰力倍乘的效果。 此時,在沒有任何正當理由的情況下阻擋軍購,不但違背以美國為首的國際、區域(印太、北約)秩序與價值(自由、民主),對於第一線的國軍官兵、海巡官兵情何以堪?對美軍購不但利於國家安全,國軍將更有「能力」應付共軍威脅。 作者:宋磊

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