今年9月14日，在22名美國民主共和兩黨的參議員組成的參議院外交委員會上，經過兩小時的討論，以17票贊成、5票反對，通過了高度敏感的《台灣政策法案》（（TPA, Taiwan Policy Act）），由於外交委員會的成員已包括民主黨和共和黨兩大黨，倘若法案步步推進在眾議院通過的機會相當大，但美國總統拜登是否批准公布才是關鍵，而拜登又得依循11月美國期中大選出爐才能作出定奪。

《台灣政策法案》在立法階段也是跌宕起伏，最初版本是由抗中立場鮮明的共和黨籍參議員盧比歐（Antonio Rubio）於2020年提出。盧比歐當時與民主黨籍議員麥考利（Macaulay）聯名提出名為《台灣關係強化法案》，聲稱法案的宗旨是多方面提升美台關係，但該法案在上屆國會結束前，未能夠排上參議院外事委員會的議程，最終未能成事，至去年3月，法案一度想捲土重來，但亦無進展。

隨著拜登政府打台灣牌的意圖越來越明顯，加上期中選舉民主黨面臨不得輸的壓力，今年6月民主黨籍的外交事物委員會主席梅南德茲（Bob Menendez）親自出手，與共和黨參議員葛蘭姆（Graham）聯手提出《台灣政策法案》，法案亦順利排上參議院的外事委員會的議程。事實上，這個法案被視為1979年美國實施《台灣關係法》以來，最全面重整美國對台關係的重要法案有兩大意涵：政治上視台灣為國家、軍事上給台灣鬆綁。

政治上將台灣視為國家，具體落實在《台灣政策法案》內容上可窺知一二：首先，將台北經濟文化代表處更名為「台灣代表處」，並大幅提升美國駐台灣代表層級；其次，將台灣指定為「主要的非北約盟國」，來加強美國對台灣安全的承諾；第三，推進《台灣旅行法》，開放美國聯邦政府官員與台灣政府官員的互動；再者，指示美國常駐聯合國代表和其他相關代表，促進台灣融入和有意義地參與國際組織，例如支持台灣參與美洲開發銀行；第五，考慮將台灣納入印太經濟架構（IPEF），並在台灣建立海關和邊境巡邏；第六，為美國聯邦政府部門的僱員設立獎學金交流項目，可在台灣學習、生活和工作長達兩年，推進美國的價值觀和利益，加強與台灣的戰略夥伴關係；最後，建立制裁制度，威懾針對台灣的敵對行動。

至於軍事上給台灣鬆綁，法案具體內容如下：首先，對台軍售不再限於防禦性武器，而是所謂有助於威懾解放軍行動的武器；再者，加強與台灣的安全合作，並以其他方式阻止台灣被侵犯，無論正式外交地位如何；第三，設立台灣安全援助倡議，授權四年內提供45億美元的外國軍事資助，並優先考慮台灣的援助請求；第四，美國聯邦政府將定期評估、規劃和威懾台灣的外來侵犯風險，並建立一個全面的訓練計劃來提高台灣的防禦能力；第五，因應台海危機局勢，美國將年度戰爭儲備庫存從2億美元增加到5億美元；第六，美國提供台灣資訊輿論戰指，為台灣的公私部門制定和實施戰略指導和能力建設措施，以應對的假新聞、網絡攻擊及不實宣傳。

《台灣政策法案》長達107頁，與當年盧比歐所提出的《台灣關係強化法案》非常相似，都是從外交、軍事、經濟、文化教育等方面提升美台關係。倘若《台灣政策法案》在美國參眾兩院得到通過，最後又獲得總統簽署，成為正式法律的話，形同美國單方面撕毀「三個聯合公報」，將嚴重衝擊中美關係，北京當局勢必會作出非常強硬的回應。值得關注的是，拜登政府或許盤算著美中關係持續惡化有利民主黨期中選舉，但選後應該緊急煞車避免事故。職此，筆者對白宮是否會阻止法案通過感到悲觀，拜登總統甚至拖過11月美國期中選舉再進行口袋否決也行，國內媒體看待《台灣政策法案》的論點不要太過極端，靜待美國期中大選之後才會明朗。

作者/林真心