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戰略上唯恐被圍堵孤立:中國對美日印澳四方會談戒慎恐懼

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四方會談的是聚焦印太戰略,實現共同致力於促進自由、開放、以規則為基礎、根植於國際法,以及不畏強權秩序之目標願景與重要機制

美國、日本、印度、澳洲等四國自宣布建立「四方安全對話」機制(簡稱四方會談)以來,包含美國總統拜登、日本前首相菅義偉、印度總理莫迪、澳洲總理莫里森等四國領袖,首次在今年9月24日於華盛頓白宮進行面對面會晤,此刻地緣政治意義重大,象徵印太地區已出現同盟集團共同對抗被視為威脅的中國。

四方會談共商制中。 圖片來源:大紀元
四方會談共商制中。 圖片來源:大紀元

由於四方會談的是聚焦印太戰略,實現共同致力於促進自由、開放、以規則為基礎、根植於國際法,以及不畏強權秩序之目標願景與重要機制,並承諾與一系列合作夥伴共同合作,以強化印太地區與其他地區的安全與繁榮,對後疫情時代的地緣政治具重大意義,四方會談讓北京當局處於被動的局面。

四國對中國在若干議題上的霸道有所顧忌

根據最新發布四方會談聲明,四國領袖承諾將在疫情終結、基礎建設、氣候變遷、關鍵新興技術與太空領域等議題加強合作。由此來看,拜登政府希望透過整合盟友間的利益,共同攜手解決上述關鍵問題,發揮其全球影響力,與川普時期實行的單邊主義並破壞盟友之間關係作法有所差異。儘管在面對上述關鍵議題,美中無法完全排除合作可能,但美國展現對於中國所存在顧忌得到另外三國的確認,例如中國近年來的「一帶一路」(B&R)對關鍵技術與基礎建設投資等競逐,讓當地國對中國有目的的投資產生極大的疑慮。

根據前澳洲總理陸克文在《外交》(Foreign Affairs)發表之文章指出,早在2017年日本前首相安倍晉三便積極邀請澳洲、印度和美國等高層官員在馬尼拉會晤時,已建立出日後四方安全對話的雛形,但當時北京當局外交部研判四國利益相差太大,縱然四國領袖會面縱然會吸引國際輿論助益,但難有具體進展 。然而,直至今年3月,當四國召開第一次領導人峰會,並發表首份領導人聲明,中國發現自身評估失誤,立即開始慎重看待四方會談之發展,嚴防遭到戰略圍堵而造成在印太地區的國際孤立。

中國外交部對四方會談表達嚴重不滿

近日中國外交部在其例行記者會中,暗指四國所組成的集團不應有排他性,且有損及「第三國」利益之情形發生,批評四方會談與印太區域經濟整合之合作訴求相互違背。近年來,北京當局開始強調其為「負責任大國」,將自己打造為多邊主義的擁護者,透過參與「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)、敲定「中歐全面投資協定」,爾後又遞交跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)入會申請書等方式,試圖利用積極參與全球與區域經貿場域之方式,避免被孤立和邊緣化。雖然中國並無明說這些作為與四方會談有直接相關,但可見的是中國正運用其自身經濟吸引力,作為回應其認為是威脅勢力之策略與工具。

不過,四方會談聲明內容並無直接涉及台海議題,讓中國外交部保留些許面子。不過,印度學者認為聲明中四國承諾將強化印太地區安全繁榮,繼續倡導遵守包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法,以應對基於規則的海洋秩序的挑戰,包括東海與南海,聲明藉由點名東海與南海,實際已將台海峽局勢議題納入四方會談關切焦點。尤甚,美國智庫「蘭德公司」資深國防分析師葛洛斯曼也認為拜登政府將四方會談做為美國參與印太事務的核心,台灣當然是其中不可或缺關鍵盟友。

韓國暫且婉拒加入四方會談:深怕薩德事件得罪中國事件再起

北京當局最深恐懼乃四方會談的成員會擴大增加,成為印太地區的「北約集團」圍堵對象,尤其韓國、越南、菲律賓、台灣等都被美國智庫集團點名是四方會談應當積極合作的對象。當中,最為尷尬的是韓國文在寅政府,因為文在寅所屬的共同民主黨近期陸續在首爾、釜山市長選舉中失利,加上文在寅政府已進入任內的後期,外界不應期待韓國會在美中戰略競爭中壓寶。

華盛頓智庫「傳統基金會」撰文指出,拜登政府雖然一直試圖遊說韓國更公開且強硬地反對北京,但成效一直有限,原因在於文在寅政府不願觸怒其最大貿易夥伴,深怕薩德事件得罪中國而被祭出「禁韓令」的事件再起。

作者 / 林士清

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中國 印太戰略 四方安全 戰略 美印澳日
2021-10-31 林士清

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關稅違憲之後:台美經貿關係的真正考驗   

近日,美國最高法院以6比3裁定,認為總統援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)全面加徵關稅,已逾越法律授權範圍,構成違憲。此一判決,不只是對總統權力的重新界定,更牽動全球供應鏈與各國對美經貿布局的判斷。表面上看,這是對川普強勢關稅政策的一記重擊;但若細究制度與現實層面,其實未必意味著關稅時代的終結。 最高法院否定的是IEEPA作為全面加徵關稅的法律基礎,而非否定總統整體的貿易政策空間。美國法律體系中,仍有《貿易擴張法》第232條、《貿易法》第301條,甚至《貿易法》第122條等可供動用。尤其232條涉及國安理由,過去已廣泛運用於鋼鐵、鋁與汽車等產業;122條更可在一定期間內快速課徵關稅。 換言之,法院為權力劃線,但並未抽走總統手中的所有刀。若未來白宮改以其他法源推動關稅措施,政策衝擊未必比先前小。這也是為何市場雖短暫震盪,卻未出現結構性逆轉的原因。 在這樣的背景下,真正的關鍵問題是:台灣是否因此陷入不確定性?恰恰相反。如果台美之間已完成涵蓋232條款的談判安排,代表台灣是在制度框架內完成布局,而不是押注於單一法律工具。當其他國家還在重新評估策略時,已談成協議的一方,反而握有時間與秩序的優勢。 更重要的是,產業鏈的走向並不完全取決於關稅。以台積電為核心的半導體供應鏈赴美投資,本就源自長期的市場與地緣政治考量,而非短期關稅壓力。美國需要先進製程與完整供應鏈經驗,台灣企業則需要接近終端市場與政策資源,這種互補關係不會因單一判決而逆轉。 值得注意的是,這次判決也釋放一個重要訊號:即便是強勢總統,也必須受制於憲法框架。美國最高法院的裁定,體現的是權力分立的運作,而非政策方向的否定。對台灣而言,這其實是一堂關於制度信任的課。當外界質疑「若美國法院都能判總統違憲,政策是否不穩定」時,另一種理解應是:正因為有司法制衡,政策才更具可預測性。制度的穩定,來自於權力邊界的清晰,而不是行政權的無限擴張。 全球供應鏈正處於重組階段。若數據顯示美國自台灣進口金額在特定時期超越自中國進口,這不僅是貿易數字的變化,更是戰略重心轉移的象徵。台灣夾在兩大經濟體之間,從來不是單純的市場選擇題,而是制度、價值與安全架構的綜合判斷。當全球科技與製造體系重新排列時,能否在高附加價值產業中占據關鍵地位,比短期關稅高低更為重要。 無論未來白宮由誰主政,關稅工具如何變形,美國對供應鏈安全與產業自主的追求不會消失。台灣若能在這波重組中站穩科技核心與制度夥伴的位置,才是真正的長期紅利。與其將焦點放在某一次違憲判決是否「打臉」某位領導人,不如回到更根本的問題:台灣是否在全球經濟再平衡的過程中,站在更有利的結構位置? 作者:林政武

[轉] 美國最高法院裁定IEEPA不授權課關稅後,判決僅是爭取時間

美國最高法院近期就「以IEEPA課徵全球性關稅」作出關鍵裁定,核心不是否定關稅政策本身,而是指出《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未授權總統以其主張的方式課徵關稅,關稅權限仍屬國會授權範圍。 這類裁判邏輯可被理解為「法律依據選錯」而非「行為不存在」:法院否決的是適用法源與權限邊界,並未宣告美國從此不能用其他貿易法源啟動關稅工具。 因此,判決一出,政策路徑立刻轉向。川普政府迅速宣布改採1974年《貿易法》第122條,以「國際收支/支付失衡」為由,啟動為期150天、最高可達15%的臨時附加關稅;在實務宣示上先以10%作為替代性全球關稅框架,用最短程序維持談判籌碼。 這一步的本質是「用更可用、但時間較短的法源接力」,把政策連續性先撐住,讓各國談判得到喘息窗口,但不代表關稅壓力消失。 接下來的焦點會回到更傳統、也更常用的貿易工具組合。其一是1974年《貿易法》第301條,由美國貿易代表署(USTR)調查外國不公平貿易作法後,得採報復性措施(含加徵關稅),且可在不走WTO爭端程序的情況下單邊推進。其二是1962年《貿易擴張法》第232條,以「國家安全」為由,由商務部調查並建議總統採取關稅或配額限制;這類調查一旦啟動,對特定產業與出口結構高度集中者的風險特別大。其三是1974年《貿易法》第201條等防衛措施,由ITC認定進口激增造成嚴重損害後,總統可採取關稅/配額,最長可延續多年。Reuters亦指出川普已下令啟動301與232等新調查,為後續更高、更具針對性的關稅鋪路。 至於「是否退回既已課徵的關稅」,目前更接近長期訴訟戰而非立即退稅。Reuters報導提到,最高法院裁定使先前依IEEPA徵得的關稅收入面臨退款不確定性,並引發後續訴訟與行政處理的複雜問題;相關金額規模被估計超過千億美元等級,現階段更可能進入拉長的法律程序,而非短期結案。 這也解釋了為何政府會在法源被否決後,立即用122條接續:在退款與權限爭議未落幕前,先維持關稅政策的談判框架與收入/槓桿結構。 結論是:最高法院裁定的主要效果,是把「用IEEPA課關稅」這條捷徑封住,迫使行政部門回到既有貿易法的程序工具箱;但美國可用的關稅法源仍多,差別只在程序成本、時間與可調整彈性。 因而這份判決對各國的意義更像是「爭取時間」,而不是「關稅落幕」。接下來的風險管理重點將轉為:122條的短期效力如何銜接到301/232/201的中期調查結果,以及各國是否能在調查期間完成談判交換,避免被納入更高、更多品項的關稅清單。 作者:趙堃成(轉載自作者臉書發文)

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