鹽埕還有多少因繁華盡落而結束的大樓，如今已成治安死角，甚至災害的潛在場所。發展外圍都市，成效立竿見影，但推動舊城鎮的轉型，需要不只是耐心，還要有深厚的人文關懷與歷史胸襟。從高雄市府對於舊高雄車站的保留與遷移，讓地景新舊交織的格局，…未來鹽埕的發展應讓年輕人願意移居至此，不但成為青銀共居之所，更要有更多商業活動，讓城市重新找回新生的活力！
高雄市鹽埕區城中城大樓的一把無情之火，不只讓社會大眾再度關注危老建築的可怕，鹽埕當年風光一時，城中城大樓更是民國70年代著名豪宅百貨的往事，也再度被民眾回想起。城中城事件，除防災意識重要，政府也應該藉此反思，一個曾為市政府所在地近一甲子的地方，在遷出後迅速沒落的都市發展問題該何解？當我們一味將人口往外擴散，蛋白區房價甚至高於蛋黃區的扭曲現象發生時，是否應先將舊市區重新振興？而非一味砸錢造新市鎮，卻忽略舊市區沒落後的社會隱憂？
高雄的城市發展沿海港向內陸，鹽埕因此受惠卻也因此衰落
現今的高雄市區，是日治時期全新打造的新城鎮，日本開挖高雄港後，第一代的高雄車站與市役所（今市政府）皆是位在高雄周邊，也就是今鼓山與鹽埕交界一帶。隨著1928年，高雄市役所遷至鹽埕榮町（今高雄歷史博物館），使得鹽埕區全面崛起。在戰後，國民政府更將堀江町、入船町、鹽埕町、榮町、北野町何並設置為鹽埕區。雖在二二八事件當中，鹽埕區成國民黨重點控制區域，緊鄰愛河的高雄市政府，更遭軍隊衝入濫殺，讓鹽埕的發展蒙上一層陰影。
但由於鹽埕緊鄰港口，在對外貿易幾乎仰賴港口年代，鹽埕區具備得天獨厚的條件，無數商家坐落於此，全高雄第一家百貨公司—大新百貨（大統集團第一代事業）就位於鹽埕。鹽埕區總人口數從1951年起年年攀升，直至1967年攀至巔峰，總人口數達66,703人，是全市之冠。當年鹽埕不但商店多，電影院更高達6家以上，佔全高雄市區半數。更因為受惠於越戰，定期有美軍自高雄港上岸休息，鹽埕區成了最佳休憩場所，有無數酒吧因此而生，舶來品更是琳瑯滿目。據稱當年鹽埕人有錢程度，每年都有家庭移民出國，是全高雄人最稱羨的地區。
1978年市政府決定在鹽埕開闢地下街，是鹽埕區風光的頂點。即使美軍離開台灣，鹽埕風光依然未減。而城中城大樓，就是在這樣的時空背景下完工。當年不但緊鄰高雄市政府，更貼近愛河與高雄地下街，也因此城中城最初設計就是百貨與電影院的複合型商場，同時又有住家套房。其格局規模，事實上與當前台北京站廣場相差無幾。
然而，這就是鹽埕的頂點。到1989年12月18日無名大火毀了地下街，鹽埕發展迅速崩落，隨著1993年市政府遷往苓雅區後，鹽埕風光便已不在，到了2004年鹽埕更成人口最少的行政區，時至今日，鹽埕人口僅剩下23,553人。而城中城大樓的發展，也迅速的崩落，商家完全撤出，房價租金均暴跌，成了弱勢人口的棲身之所。
市府雖努力協助鹽埕轉型，但難引人口遷入轉型無助鹽埕衰落
在民進黨開始於高雄市執政後，歷任市長自謝長廷以降，都對鹽埕的發展投注不少心力，不只愛河風景改變，也有了電影圖書館、駁二藝術特區、高雄流行音樂中心等，加上鹽埕區有捷運站，且緊鄰中山大學，鹽埕風華再起其實具備相當好的條件。
但市政府團隊應該留意的是，點綴式的建設，固然能引來大量的觀光人潮，但要振興鹽埕的發展，僅有觀光人潮是不足以支撐。從大統集團旗下的華王飯店拆除改為建商大樓，就可以看出政府對文化地景的重視度尚有不足，鹽埕的繁榮若僅靠房地產，將會更為扭曲。華王飯店畢竟是鹽埕的第一家五星飯店，在整個鹽埕發展具有指標作用，政府應當與業者盡好溝通，不讓商業地景有巨幅改變。
同時，我們也應當反思，鹽埕還有多少因繁華盡落而結束的大樓，如今已成治安死角，甚至災害的潛在場所。發展外圍都市，成效立竿見影，但推動舊城鎮的轉型，需要不只是耐心，還要有深厚的人文關懷與歷史胸襟。
從高雄市府對於舊高雄車站的保留與遷移，讓地景新舊交織的格局，我相信政府必定也能拿出鐵腕與決心，將城中城大樓事件所映照出的問題，痛定思痛擬妥規劃。未來鹽埕的發展應讓年輕人願意移居至此，不但成為青銀共居之所，更要有更多商業活動，讓城市重新找回新生的活力！
作者 / 慎之(台大碩士)
