社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

聯合國不要誤用「二七五八號決議案」

  • 時事
  • 民意

中華民國既已被中華人民共和國取代,若還想「重返」聯合國,無異於緣木求魚,不切實際,唯有以台灣名義「加入」聯合國,才是未來應當不斷努力再努力的方向!

聯合國大會開議在即,外交部長吳釗燮日前投書《外交家》雜誌(The Diplomat),呼籲聯合國要對抗壓力,向台灣敞開大門。吳在文中並強調,聯合國持續誤用「二七五八號決議案」,合理化對台灣的排除與孤立,令人遺憾;所謂的「一個中國原則」,曾被許多聯合國會員國挑戰,聯合國單方面界定台灣地位「顯然錯誤」。

聯合國大會開議。 圖片來源:新華網
聯合國大會開議。 圖片來源:新華網

誠如斯言,1971年10月25日,聯合國大會通過「二七五八號決議案」,從此聯合國承認的中國唯一合法代表即為「中華人民共和國」,再也不是「中華民國」。但是,該決議案解決的是誰代表中國的「中國代表權」問題,而不是「台灣主權」問題。該決議並沒有提到中華人民共和國與台灣的關係,既沒有承認中華人民共和國所強調「台灣是中國的一部分」的領土主張,也沒有授權中華人民共和國在聯合國代表台灣及台灣人民。(1)

儘管中華人民共和國在聯合國合法席次恢復後,同年11月15日,中國代表團團長喬冠華在會上發言強調:台灣是中國領土不可分割的一部分,美國用武力侵占中國的台灣和台灣海峽,絲毫不能改變中華人民共和國對台灣的主權,美國的一切武裝力量一定要從台灣和台灣海峽撤走;任何企圖把台灣從祖國分割出去的陰謀,都是我們堅決反對的。中國人民一定要解放台灣,這是任何力量也阻擋不了的。(2)但是,台灣卻沒有因為中華人民共和國成為中國唯一合法代表、並主張台灣屬於中國的同時,被一併交給中華人民共和國。並且就像喬冠華所指控的,美國也不願把台灣交給中華人民共和國。何以如此?歸根結柢,實與「台灣地位未定論」有關。

畢竟,「舊金山和約」及其延伸的「日華和約」,即已決定了台灣的主權歸屬。就像1955年2月4日英國艾登(Anthony Eden)外相在下院答覆質詢時說的:「根據1952年4月的和約,日本正式放棄其對台灣之一切權利、權利名義與要求,但該和約並未使台灣主權移轉於中國,無論是中華人民共和國或中國國民黨當局。因此,台灣和澎湖,在英國政府看來,其法律上的領土主權是不確定或未決定的。」(3)1954年在簽署「共同防禦條約」的新聞發表會上,美國國務卿杜勒斯(John Foster Dulles)也說:「福爾摩沙和澎湖群島的主權問題在技術上一直沒有解決。……不僅日本和平條約沒有確定它們將來歸誰所有,中華民國與日本達成的和平條約也沒有確定它們將來歸誰所有。」(4)台灣地位既然未定,中華人民共和國自然沒有法律基礎主張因繼承中華民國而擁有台灣。何況中華人民共和國自1949年成立以來沒有一天統治過台灣。

而在1971年聯合國大會開幕前,美國與其盟國提出的「雙重代表權案」,不但是解決「中國代表權」問題的方案,而且也涵蓋了台澎地位問題。如果它獲得實現,即是讓「兩個中國」並存聯合國,同時也使台澎與中華民國能夠合為一體,如此等於改變了1950年代以來美國的「台灣地位未定」立場。但「雙重代表權案」畢竟失敗了。美國就只有繼續其杜魯門總統以來的「台灣地位未定論」,才是積極介入台海、防止中共取得台灣並維持分立現狀所必須的理據。這應該是為什麼1971年4月28日國務院發言人布瑞(Charles Bray)在聯大召開前再提「台灣與澎湖主權是一尚待未來國際解決之懸而未決之問題」的由來。(5)

2007年3月,當聯合國秘書長潘基文發函我友邦諾魯代表,宣稱依據聯合國大會第二七五八號決議文,「台灣是中華人民共和國的一部分」時,美國國務院事後除了向聯合國提出法律與政治異議外,也聯繫日本、加拿大等國家向潘基文施壓。美國當時所提的九點「嚴正聲明」,包括第二七五八號決議事實上並未確立台灣係中華人民共和國之一省,敦促聯合國秘書處檢討其對台灣地位之政策。8月15日,潘基文向美國駐聯合國常任代表Zalmay Khalilzad承認聯合國秘書處不當詮釋第二七五八號決議文,「並保證聯合國爾後不會再犯同樣的錯誤」。(6)

由此可見,「二七五八號決議案」並未牽涉到台灣主權的歸屬,而且包括美國在內的聯合國會員國普遍也不承認中國對台主權的主張。但無論如何,台灣長期被聯合國拒於門外是不爭的事實。今天,對台灣兩千三百萬人而言,爭取聯合國席次,不僅是主流民意,也是不分朝野的共同目標。只是,中華民國既已被中華人民共和國取代,若還想「重返」聯合國,無異於緣木求魚,不切實際,唯有以台灣名義「加入」聯合國,才是未來應當不斷努力再努力的方向!

附註:

(1)陳隆志,〈台灣與聯合國〉,《新世紀智庫論壇》,19(台北,2002.9),頁5。
(2)〈中華人民共和國代表團團長喬冠華在聯合國大會上的發言〉,《人民日報》,1971年11月17日。
(3)英國議會議事錄HC Deb 04 bFebruary 1955 vol. 536 cc159-160w. 戴天昭著,李明峻譯,《台灣法律地位的歷史考察》(台北:前衛,2010),頁648。
(4)〈新聞發布會上的聲明:同中華民國簽訂條約的目的〉,收入陶文釗主編,《美國對華政策文件集(1949-1972).第二卷(上冊) (北京:世界知識,2004),頁378-382。
(5)陳儀深,〈「中國代表權問題」與「台澎地位問題」的關連—從1971年4月美國國務院發言人風波談起〉, 張炎憲、許文堂主編,《台灣地位與中華民國體制》(台北:台灣教授協會,2012),頁157-180。〈國務院發言人布瑞於該院四月廿八日上午記者招待會席間關於台灣地位問題部份之答問全文摘錄中譯文〉,《台澎地位問題》(1971.4-1971.6),中央研究所近代史研究所檔案館藏,檔號:412.7/0008。
(6)張旭成,〈柔性國力的創意外交推手〉,呂秀蓮,《非典型副總統呂秀蓮3:非典型外交》(台北:國史館,2016),頁25-26。

作者 / 彭孟濤

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

中國 台灣 國際 決議 聯合國
2018-09-30 彭孟濤

Post navigation

是可以比較的嗎?認同中華民國國旗的英國老兵與不認同中華民國的國人 → ← 台灣需要下一間華碩手機

Related Posts

澳洲禁16歲以下用社群媒體,台灣該跟進嗎?   

  澳洲政府近日宣布,將推動立法禁止16歲以下兒少使用社群媒體平台,並要求平台業者透過年齡驗證技術落實規範。這項政策在國際上引起巨大回響:有人讚賞政府終於正視社群媒體對青少年的心理健康侵蝕,也有人批評是國家權力越界、干預家庭教育。然而,當澳洲走出這一步,我們不得不思考,台灣要不要跟進? 台灣的孩子並未比較幸運。根據教育部與衛福部相關調查,青少年社群媒體使用時間普遍超標,過度暴露在比較文化、外貌焦慮、網路霸凌、色情與詐騙資訊之中。越來越多國中小學生半夜滑手機,隔天精神萎靡;也有孩子被平台演算法推向極端內容,因而陷入憂鬱、自我否定甚至自殘衝動。然而,台灣社會卻經常把這些問題當作「家長沒管好」「孩子自制力差」的結果,卻忽略平台本身就是以成癮為設計目的。若僅靠家庭教育,幾乎難以與巨型科技公司的操控性工具對抗。 澳洲此次修法並非情緒式反應,而是建立在醫學、心理學與犯罪研究上。他們看到的是兒少正在被演算法塑造,而非自我成長;他們也看到網路猥褻、掠食者、詐騙與假訊息正在利用社群平台滲透兒少生活。這與「電子產品管理」完全不同,而是把社群媒體視為一種「需要年齡限制的場域」,就像酒精、菸品、賭博與可能造成傷害的場所一樣。 台灣若要跟進,應該從「保護兒少」的角度,而不是「處罰孩子」的角度切入。不能再讓IG、TikTok、YouTube說「我們有提醒家長」,然後就推卸責任。平台應必須建立可查證的年齡機制,否則不得在台營運。此外,未滿16歲必須自動切到安全模式,關閉推薦演算法、私訊陌生人功能以及敏感內容。最後,禁止只是手段,教育才是長期解方。台灣必須讓家長知道如何陪孩子使用科技,而不是一味放任或一味封鎖。 若一個國家能禁止16歲以下購買菸酒、限制進入夜店、要求兒童乘車必須使用安全座椅,為何不能管制一個每日占據孩子醒著時間四到八小時的演算法平台?讓孩子在社群媒體上自由放任,其實不是自由,而是一種放生。澳洲的做法也許激烈,但它提醒我們:兒少保護不是家庭的私事,而是國家的公共安全與公共健康問題。 台灣若繼續以「家長自己想辦法」的思維看待社群平台,那麼下一個被演算法吞噬的孩子,或許就會是我們熟識的某個人。 作者:林政武

國會是我家、公帑是我開

近來國民黨部分立委擬推動助理費除罪化、鬆綁核銷規範,引發社會譁然。原本用於支付助理薪資的公費,在修法構想下將更具彈性,甚至被視為「不必檢附支出證明即可使用」的款項;在民主體制中,國家預算從來不是誰的私有錢包,而是全民納稅後交託給公部門的公共財,是故立法機關若要改變公款管理的基本結構,自然會引發社會極端的反應。       台灣的行政體系一向強調依法行政、透明問責與公務倫理。眾所皆知,基層公務員所承受的嚴格要求,如報錯一張小額差旅費可能被記申誡,誤植數字甚至會被移送偵辦,許多人因行政瑕疵而背負「貪污」之名。法律學上「構成要件該當」與「故意認定」本應嚴謹分析,但實務往往對公務員採高度風險防範,使「微罪重罰」成為一種制度現象。如此行政文化強化基層公務員的風險意識,遂逐步形塑出以自我保護為主的行政行為模式,也使具專業的事務官不敢大刀闊斧;反觀立委總將法條視作自己任性的語言,宛如聖旨再臨,亦不惜被外界冠上「量身條款」之譏。        萬一該法案通過,公費被定性成一筆彈性使用金,只要立委主張為政治工作所需,即可自由裁量,不必處處受限。不但具有明顯的目的彈性,甚至有可能被解讀為接近「政治活動基金」的角色。行政法上的目的拘束原則要求公款必須依立法目的使用,不能任意偏離,此一標標準無疑盪然無存。若助理費可以不檢附明確支出證明,社會自然會質疑其是否已偏離原功能。        是故,我國公務生態及產生一種奇觀,基層公務員因一千元差旅費被查得面無血色、或因細故被叫去國會罰站、羞辱;立委卻可能合法自主管理高額助理費,為特定人士的官司解套;而一線為民服務的公職卻時時提防,此反差不僅涉及價值觀取捨,也牽動行政學中「制度正當性」的核心。制度若無法對不同公職者維持一致的規範標準,人民對政府的信任便會遞減,而公款運用制度是政府正當性的基礎,鬆動此基礎就如同在大樓根底上挖洞,再粉刷漂亮的外牆也會晃動。        在民主體制中,立法機關掌握高度自主及預算審查權限;若立委能自行決定助理費的管理方式,甚至藉修法讓自身受較低的制度檢驗強度,這將形成「自己規定自己不受規定」的憲政怪象。憲法上國會擁有自主權,但不代表可以迴避基本的財政紀律與廉政標準。國家權力的正當性來自人民授權,而非立法者自行界定自身的豁免空間,遂形成「國會是我家、公帑是我開」的現象,構成一幅台版官場現形記。        總之,助理費制度確實需要改革,但改革的方向應是「更透明、更合理、更能保護助理」,而不是「更隱晦、更鬆動、更難監督」。在民主社會中,公帑是人民的,不是立委私家的,任何改革若使公款更接近私人化運用,人民的不滿只會愈積愈深。國會的門雖大,國庫的門卻不可隨意敞開。制度的核心不是讓公帑跟著權力跑,而是讓權力走在制度的軌道裡。故不難看見攸關於民生大計的預算,因涉及朝野對抗則一再消極拖延,則面對與己利害交關的助理費官司威脅,反而十分積極,恨不得馬上三讀通過,十足諷刺。 作者 / 劍藏鋒

民進黨的南台灣危機

2026年縣市首長選舉即將到來,根據過去的選舉紀錄,仍呈現「北藍南綠」的格局。但若細究幾個縣市,大家發現民進黨的選舉其實不如以往樂觀,若黨中央未加以重視,未來國民黨恐怕奪走數個南部縣市,導致危及執政根基。 首先要談的是雲林縣,雖然雲林縣長期是民進黨優勢區,但在雲林縣長張麗善執政以後,雲林已逐漸藍化,而關鍵在於張家的軟土深掘,前縣長蘇治芬已示警,很多以前的綠營樁腳如今已被張家收編。加上近幾年雲林農業的發展不如AI產業蓬勃,已出現對執政黨不滿的聲音。如今張家已經在雲林「尾大不掉」,若想要奪回雲林,民進黨仍有不少功課要寫。 其次是台南市,目前台南深陷於「憲妃大戰」,兩邊對抗愈來愈火熱,林俊憲是賴清德的直系人馬,也獲得府院黨的關愛,但目前他的民調卻落後於陳亭妃。原因可能是「老市長」執政品牌在如今台南沒過去管用,而陳亭妃過去曾是賴清德的黨內政敵,反而拿到不少「挺綠卻反賴」的選票。 而這兩人無論誰出線都有困境,林俊憲的賴系色彩過強,若台南出現明顯反賴民意,恐怕會有不少市民改投藍營。若陳亭妃出線,她也不見得獲綠營黨中央支持,由她單打獨鬥面對藍白聯手也不樂觀。謝龍介上次市長選舉也得到超過40%的選票,下次選只增不減,而民進黨優勢的溪北區也遭遇風災重創,恐動搖基本盤,若想要維持台南執政,民進黨仍要思考如何安撫人民不滿。 至於民進黨的高雄市長初選更廣受媒體關注,這幾位候選人都有明顯的弱點,也分別受到新聞波及。目前民調領先的邱議瑩受到「美濃大峽谷」案重創,聲勢不如以往,也在領先群的賴瑞隆近日爆出「小孩霸凌」風波,讓他後續選舉蒙上陰影,林岱樺也因涉嫌貪污助理費,如今民調落後邱、賴,未來可能脫黨參選。 對比國民黨已定柯志恩為一尊,民進黨數位候選人都有弱點,邱議瑩作風激進,難獲得中間選民支持,賴瑞隆個性溫和、謹慎,但爆發力不強,林岱樺能吸引最多光譜的選票,但本身不被綠營核心支持者喜歡。 而高雄市雖然近年成績亮眼,卻並非無隱憂,舊高雄市近年欣欣向榮,不僅有TWICE等韓團開演唱會,台積電也在楠梓設廠,但舊高雄縣區未見明顯提升,反而出現傾倒廢棄物的環境新聞。受限於高關稅與中國傾銷,以螺絲業為主的高雄岡山地區面臨就業困境,雖然經濟成長報喜,但中小企業也需要被關注。 至於嘉義縣市與屏東縣由綠營繼續主導的情況較為樂觀,但台灣南北城鄉發展不均,且這些城市仍受限於基礎建設不足、老齡化的情況下,仍需做好產業轉型,靠攏新產業趨勢,經濟才是最好的成績單。 民進黨已在南台灣面臨危機,而隨著財劃法的通過後更雪上加霜,府院黨必須更傾聽人民聲音,更對症下藥,否則引以為傲的南部品牌恐就此蒙塵。 作者/粥董

The 2026 mayoral and magistrate elections

The 2026 mayoral and magistrate elections are approaching, and based on past voting patterns, the political landscape still reflects the familiar divide of “blue in the north, green in the […]

Recent Posts

澳洲禁16歲以下用社群媒體,台灣該跟進嗎?   

澳洲禁16歲以下用社群媒體,台灣該跟進嗎?   

  澳洲政府近日宣布,將推動立法禁止16歲以下兒少使用社群媒體平台,並要求平台業者透過年齡驗證技術落實規範。這項政策在國際上引起巨大回響:有人讚賞政府終於正視社群媒體對青少年的心理健康侵蝕,也有人批評是國家權力越界、干預家庭教育。然而,當澳洲走出這一步,我們不得不思考,台灣要不要跟進? [...]

More Info
國會是我家、公帑是我開

國會是我家、公帑是我開

近來國民黨部分立委擬推動助理費除罪化、鬆綁核銷規範,引發社會譁然。原本用於支付助理薪資的公費,在修法構想下將更具彈性,甚至被視為「不必檢附支出證明即可使用」的款項;在民主體制中,國家預算從來不是誰的私有錢包,而是全民納稅後交託給公部門的公共財,是故立法機關若要改變公款管理的基本結構,自然會引發社會極端的反應。     [...]

More Info
民進黨的南台灣危機

民進黨的南台灣危機

2026年縣市首長選舉即將到來,根據過去的選舉紀錄,仍呈現「北藍南綠」的格局。但若細究幾個縣市,大家發現民進黨的選舉其實不如以往樂觀,若黨中央未加以重視,未來國民黨恐怕奪走數個南部縣市,導致危及執政根基。 [...]

More Info
The 2026 mayoral and magistrate elections

The 2026 mayoral and magistrate elections

The 2026 mayoral and magistrate elections are approaching, and based on past voting patterns, the political landscape still reflects the familiar divide of “blue in the north, green in the […]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way