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國際政治的現實

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昨天12/8自由時報的論壇刊登廖顯謨先生對於媒體歌頌曼德拉的另類觀點,是一篇難得一見的文章。摘錄他說:南非前總統曼德拉逝世,世人在他生前有太多的溢美之詞,他自己並不以為然。讀者文摘訪問他時,問到「您希望歷史怎麼記述您?」時,曼德拉說:我不希望被捧為聖人,只是想日後視我為常人,有善也有惡。

 

曼德拉也是人,有缺點與優點。從家庭的觀點,他是一個十足不負責任的老公與父親。
1994曼德拉居大位,他對過去壓迫黑人的白人政府相關人員不以報復為目的,致力消除數十年來種族隔離的遺緒,讓南非成功地和平轉型。這是一個為人稱道的政績,但是他的代價絕對比台灣的民主化還要高許多。在他數十年武裝鬥爭的過程中,有不少無辜因而喪生。事實上,曼德拉主政後對前敵人的寬容,並不完全出自他內心的慈悲,主要是向現實妥協。如果對白人施以報復,南非恐會爆發內戰,屆時什麼都沒有。

另一方面,白人政府可不是被黑人征服才與他妥協,而是1980年代波塔總統時代的南非,在外受到國際制裁,在內受到多數黑人的不合作與暴力威脅,導致國家無法治理的狀態下,才與黑人妥協。南非自從黑人統治,大多數有辦法的白人都選擇出走。曼德拉的偉大,主要在於身為反抗者的韌性,而非對白人壓迫者之寬容。若談到曼德拉與台灣,在南非與我國斷交前後的過程,他可是一個十足的現實主義者。

 

這也說明人之善惡有時不是出於自願,而是外在環境的需要,尤其政治舞台更加明顯。日本天皇任命選贏的政黨的黨魁組閣,天經地義;在古代則只要打贏的諸侯,不管其手段和道德正當與否,馬上冊封為征夷大將軍取得統治權。泰國也如出一轍,然而,碰到現在朝野兩派在街頭火併,當勢均力敵,泰皇只能站高山看馬相踢,現實考量,不敢出聲主持公道。

 

美國以利害考慮對外更現實,1949放棄失敗的蔣介石,旋即又因韓戰、越戰轉向支持,事後,冷戰的需要聯中抗蘇,就不管中共的血腥統治和台灣斷交,也在戰略考量下,打一場可以贏而故意不贏的表面是北韓、北越的戰爭,其實背後是和中國在交手,從越南撤退,讓中國有喘息的機會專心去應付蘇聯。又因為思考台灣居島鍊的樞紐,美國由政治改變為經濟的支援,把半導體技術移交台灣使台灣的經濟快速成長,也取消配額制度,讓中國賺到全世界第一外匯3兆,從貧窮一夜致富,美國進而轉移面板,挽救金融海嘯瀕臨經濟崩潰的南韓,保持東亞區域均勢以從中操控。
這次中國習近平宣佈東海航空識別區,把原本多少各存歧見的美、日、韓、澳大利亞、菲律賓、歐盟–結合一起,一致反對中國擴張,美國認為中國破壞現狀,派副總統訪中和習近平主要交涉:

1,航空識別區。

2,新聞媒體自由。(因為報導中共領導人,例如溫家寶的家族在美置產,使中國臉上掛不住,惱羞成怒不發2014簽證給紐約時報幾家記者。)
這2個都是燙手山芋,雙方在現實考量,很難讓步。如果習近平收回成命,會使中共的威信掃地,危及政權。美國在第一項先發制人,充分表現霸權,最後雙方可能妥協逼使中國光說不練,只宣佈不執行,形同虛設具文。第二項副總統訪中回國也要有交待,否則民主黨得罪美國的媒體,以後也不必選舉了。

習近平上台幾次誤判,我認為他缺少政治領袖的敏感度,在審判薄熙來,起初開放媒體採訪,他沒有料到薄熙來卻沒有按照私下談妥的劇本上演,反而,藉機公然挑戰共產黨的權威,迫使中國公開審判的戲碼演不下去,草草收場。
獨裁專制的統治手段要使人民心生敬畏,如果人民不甩,例如薄熙來鄙夷法庭審判合法性,及美、日、韓、澳大利亞、菲律賓、歐盟不理中共宣佈航空識別區—,若是一再出槌,那麼中國共產黨就危如累卵。

 

習近平走馬上任,風聲鶴唳,嚴厲打擊貪污腐敗,義憤填膺血脈憤張,激動說到竟然把紐扣扯掉,說明他和馬英九一樣,有時無法控制情緒,欠缺現實考慮之下,沉不住氣,到處放火,會帶給國家災難。

 

我認為大部分的世事都以利害現實考慮,這次曼德拉的喪禮,國際政要誰會出席?
應該是像美國和英國大英國協—等等這種有黑白種族問題的國家,有少部分是真心景仰曼德拉的人格和豐功偉業,大部分是為了創造自己國家種族和諧的形象,因此他們的政治領導人現在絡繹於途。

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2013-12-09 新公民議會

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從台美關稅談判反思制度不平等與戰略應變

依外媒最新報導:台美關稅稅率落在15%,該稅率不僅和日本、韓國相同,更象徵台灣已是美國開出「準最惠國待遇」,代表台灣被美國視為在對美供應鏈中扮演關鍵角色。然而,台美關稅談判之所以曲折,不僅反映美方「戰略化談判」的現實考量,更突顯出台灣在全球經貿秩序中所面對的結構性不平等。筆者認為討論聚焦在談判進度與稅率細節,倘若忽略制度性劣勢與國際地位的歷史包袱,才是真正牽動台灣經貿競爭力的深層問題。 首先,台灣與美國的經貿互動無法透過正式FTA框架進行談判,造成制度對接困難。例如,當美國與韓國、日本進行FTA協議談判時,雙方可將稅率調整、技術標準、投資保障等納入一體談判,建構起完整的制度配套與法源依據。而台灣只能透過「行政協議」及「產業承諾」的模式談判,法規位階不對稱,導致即使談成某些內容,也無法形成穩定可預期的制度保障,這不但影響企業中長期佈局,也大幅削弱政府的整體談判籌碼,部分議題上被迫委屈全。 其次,即使進入WTO已逾二十年,台灣仍無法擁有「夥伴對等地位」的協議工具。以日本及韓國為例,透過美日FTA、美韓FTA等雙邊協定,其出口產品可享比WTO框架更低的稅率與更靈活的非關稅措施,這些條件直接改寫了「競爭門檻」。反觀台灣,即使產品技術更好、生產效率更高,仍因制度安排缺席而被排除在「選擇性優惠待遇」之外。台灣某些高值零組件出口至美國,關稅高達5%-8%,而韓國產品則享有免稅。這類落差已非單一商品問題,而是貿易體制設計導致的結構性劣勢。 更值得警惕的是,美國政府對台灣的期待愈高,反而談判籌碼愈少。在半導體、先進封裝、電動車關鍵零組件等領域,美方視台灣為不可或缺的安全與技術夥伴,但正因其「不可替代性」,談判過程反而容易被美方拉長、設門檻、綁條件。美方可能要求台灣擴大對美投資、承諾供應鏈透明、或簽署特定稅務資訊交換協議,作為稅率調整的交換條件。對台灣而言,這不只是單一關稅議題,而是逐步進入戰略對價交換的新階段。 回歸根本,制度性工具的缺位,才是台灣在關稅談判中處處受限的根源。朝野應當深思台灣不能只期待美方「單方面讓利」,而應系統性思考如何創造制度紅利。一方面,應積極尋求具法律效力的雙邊協議模式,即使無法命名為FTA,也可仿效「美台21世紀貿易倡議」模式,擴大涵蓋稅率、關務、規則、標準等內容;另一方面,也應將投資與供應鏈合作作為「可換取條件」,主動布局台美產業聯盟,減少在被動等待中流失籌碼。 國內應建立「戰略談判資料庫與人才庫」,整合稅務、產業、地緣政治、法規等跨域專業,強化政府在多邊與雙邊談判中的議價能力。現行部會分工過於垂直,談判籌備期與回應機制仍欠缺前瞻性部署,導致每次談判都從零開始,錯失協調與滾動修正的彈性空間。筆者認為此次台美關稅談判並非是零和遊戲,而是全球經濟布局權力重分配的關鍵工具。台灣必須跳脫「被要求者」心態,轉而建構「制度創造者」的思維,才能真正脫離重要但不緊急的邊緣角色,重新取得談判主動權。   作者:林士清

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