倘若年底翻開國際新聞，國內媒體議程仍在追逐報導蔡英文總統將指派何人擔任APEC領袖峰會代表，抑或海峽兩岸的政府代表是否是否會面的花絮新聞時，建議讀者先靜下心來重新檢視亞太經合會，仔細端倪今年APEC秘魯年會到底端上什麼菜。

圖片來源：勞動力發展署網站

亞太經合會（APEC）2016年度秘魯年會議主題：「優質成長與人類發展」，APEC認為未來以人為中心的途徑，各會員體應體現投資人力資本之開發，對於進一步促進亞太地區經濟發展更具成效。尤甚，列入2016年APEC亦列出四大優先議題，包括：推動區域經濟整合與優質成長、強化區域食品市場、促使亞太地區微和中小型企業邁向現代化的目標、開發人力資本等四項。

自2011年美國於檀香山舉辦APEC之後，爾後APEC主辦方便由「開發中國家」所主導，例如2012年的俄羅斯、2013年的印尼、2014年的中國大陸、2015年的菲律賓、2016年的秘魯，乃至於2017年的越南及2018年的巴布亞紐幾內亞，APEC議程設定主要關懷「包容性成長」議題。但筆者認為亞太自由貿易區（FTAAP）涉及經貿層面甚廣，才是各會員體真正較量的議題，尤其是「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」（TPP）及「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）對「亞太自由貿易區」（FTAAP）形成路徑的競逐。

中小企業如何融入全球價值鏈

亞太自由貿易區（FTAAP）之概念始於2004年APEC企業諮詢委員會（APEC Business Advisory Council, ABAC）。當時ABAC鑑於區域內RTAs/FTAs疊床架屋，使經商環境嚴重惡化，因此向APEC領袖們提出建議，ABAC希冀透過FTAAP，解決APEC茂物目標尚未實現、WTO杜哈回合談判延宕、區域間各項經貿協議疊床架屋等困境。ABAC強調面對全球經濟情勢動盪不安及消費型態的改變，認為強化物流供應鏈連結之效率，方為各會員體擴張國際貿易及恢復亞太經濟景氣之關鍵。

尤其當前全球經濟低迷的情況下，ABAC亦認為「中小企業」（SME）如何有效融入全球價值鏈（GVCs），積極強化參與全球市場的策略尤其重要。亞太地區中小企業獨特的發展經驗，能夠對急劇變化的環境更容易適應，面臨天災頻傳所導致的斷鏈危機，持續茁壯的中小企業有利APEC打造具韌性的基礎建設。2014年的菲律賓年會便順應ABAC之倡議，促使APEC重視中小企業發揮其彈性、活潑、在地的優勢，促成亞太地區經貿整合及提振在地經濟發展等雙重媒合之功能。台灣目前三位ABAC三名企業代表分別為：義美食品董事長高志尚、PChome董事長詹宏志，以及台灣工業銀行副董事長駱怡君，預料三名ABAC代表非常契合本次APEC的年度主題，為中小企業發揮更多政策倡議的功能。

支持APEC成為FTAAP的育成中心為台灣最佳的選擇

相較鼓勵中小型企業參與區域與全球市場，強化區域經濟整合預料才是APEC成員間最為關注的議題，APEC希冀成為FTAAP的育成中心。倘若FTAAP具體實踐，將成為一個跨越太平洋、涵蓋世界前三大經濟體的自由貿易區，占全球57%的GDP、46%的貿易額、40%人口，但APEC內21個會員體如何建構FTAAP是難度頗高的政治工程。從促進亞太地區經貿整合利益最大化的角度來看，FTAAP有望成為自貿協定的典範，但必須釐清FTAAP與TPP和RCEP是否存在競爭關係。面臨複雜的國際政經情勢，筆者建議新政府因設法巧妙地避開美國、中國兩大強權在亞太經貿議題的博奕，支持APEC作為FTAAP的育成中心對自身較有保障。