社會觀察 x 獨立評論 x 多元觀點 x 公共書寫 x 世代翻轉
   
首頁 >> 吶喊廣場 >> 地方財源自主性過低之主因
 

地方財源自主性過低之主因

 
2015/7/23     林士清
 

台灣全部22個縣市中,負債逾百億元的超過10個,地方財政系統失靈狀況甚為顯著,導致地方債臺高築。其中,高雄市政府負債高達2,539億元,台北市負債1,403億元,新北市負債1,138億元,台中市負債648億元,苗栗縣負債398億元,新竹縣負債283億元,雲林縣負債249億元。各縣市中,民眾人均負擔縣市政府債務最高的是高雄市,為9.1萬元,苗栗縣次之,達7萬元。學界分析地方債務解決之道,無非「開源節流」,節流必須仰賴百里侯節制討好選民的舉措,但是如何開源,筆者認為關鍵在制度。

苗栗縣政府負債導致無法發不出公務員薪水。 圖片來源:自由時報

苗栗縣政府負債導致無法發不出公務員薪水。 圖片來源:自由時報

地方財政向來有自主性不足的問題,但這並不能合理化縣市長以掏空下一代的方式胡亂舉債,舉辦放煙花、演唱會、元宵燈會之類的虛華活動。其中或有縣市長與議員之間利益共生的糾結,以致地方議會難以發揮監督制衡力量的因素,也因為台灣地區行政機構未依據「公共債務法」善盡監督職責。導致台灣地方自治因地制宜配置資源之思維,中央調控地方自治的發展脈絡,不利於地方自治中住民自決之主體性確保。

台灣歷經數十年的政治轉型及民主鞏固階段,單一制中央集權模式蛻變成分權單一體制,儼然成為地方突破中央的趨勢,包含透過各種立法活動,中央逐步下放權力及落實地方分權,強化地方政府的治理能力,鼓勵公民及社區的合作及參與等,乃改善台灣地方自治體系效能不彰、解決地方上行政資源分配不公、區域發展落差過大、都會發展空間受制等內部隱憂。倡導地方分權化的改革議程,亦避免陷入基層自治體的分散及競爭,不利於國土規劃及經濟職能的之整合及提升。

關於地方財源自主性過低及財政無法自我負責之主因,筆者認為乃依據稅收劃分的學理原則,流動性高之生產要素之稅、具累積性和景氣敏感性之稅、稅基在各區域不平衡之稅,宜為中央稅,於是根據「財政收支劃分法」,所得稅、遺產稅、關稅、營業稅、貨物稅等,歸給中央課征。另一方面,稅流動性低、稅賦不易出口至其他區域為地方稅,於是稅以土地稅(地價稅、田賦、土地增值稅)、及房屋稅。職此,重要稅收項目屬於國稅,中央政府集權財於一身,地方政府財政必須仰賴中央支持,而地方政府的財政自主性便大幅降低,因為必須將重點放置爭取中央補助款上。

中央應當思考將業務下放或移轉給地方或民間,中央政府不必拘泥當過路財神,可因地制宜或因事制宜地移轉給地方政府,例如針對汙染性產業,由地方課環境稅,培養地方政府的財政自律及稅基擴張。地方政府一切仰賴中央的規劃與補助,非直轄市在土地增值稅逐漸降低的趨勢下,區域均衡發展將面臨重大衝擊,討論地方分權及地區主權便淪為空談,中央不讓權亦不讓利的政策措施,會變成百里侯為首的地方政府進行爭權奪利的政治資本。倘若地方自治團體缺乏一切的財政及經濟誘因,地方自治保障將欠缺實踐意義。

(林士清/台灣經濟研究院助理研究員)



關鍵字 : 負債, 財政, 地方, 中央,

分享此文章
 

關於作者


林士清 
台灣經濟研究院助理研究員
 
 
 

相關文章


 
2015/8/5 汞燈

中央與地方的灰色地帶 — 曖昧的警政分權

 
2015/7/23 林士清

地方財源自主性過低之主因

 
2014/11/23 汞燈

淺談地方財政問題

 
 

留言


沒有迴響

本文還沒有迴響,快來搶頭香!

發表迴響

你的電子郵件位址並不會被公開。 必要欄位標記為 *

你可以使用這些 HTML 標籤與屬性: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

「看不見」的貧窮

統測落幕後,苦無人知的高職生!

軍公教有三種!

鬼島勞工實錄—未來你有錢也找不到師傅

不該發生的空難 - 機師憶空難調查報告

才買屋入住,一生積蓄就震掉了 — 從地震看租購選屋的眉角

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

眷村子弟的悲哀和奮鬥

彰化縣民輪替後的哀與愁

敲醒台商的中國夢

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

華爾街之狼 — 金錢是罪惡,還是德性?

熱門文章

王育敏:這樣的不分區立委,你還要嗎?

投票年齡門檻下修,還權青年!

請柯文哲市長出來面對同志婚姻

火力髒髒,核能乾淨,所以獨尊核電?

鳥籠公投!公民投票法哪裡需要修正?

才買屋入住,一生積蓄就震掉了 — 從地震看租購選屋的眉角

同志議題是台北價值嗎?

從『歐陽妮妮、娜娜事件』,我們看到了什麼?

[轉] 兩個美國人對中國人的評價

一帶一路倡導者:林義夫 愛國乎?叛國乎?

如何反映賭爛票的民意

假日體適能之超神奇現象!

國民黨人們荒唐錯誤的反同嘴臉

冰封龐克:一款擊碎中國玻璃心的遊戲

張紫妍「性朝貢」事件:童話故事下的殘酷人生

披科學外衣 掩飾反動的洪蘭

加密貨幣交易課稅 不是稅務員說了算

學生團體拉贊助為何觸法?

牛津報告(一):台灣內部的社群網戰,選戰及假新聞

柯文哲調戲高嘉瑜—北市議會令人作嘔的相聲劇

台灣人不生小孩的真相

中華民國國旗不能代表台灣出席奧運,背後的意義

牛津報告(三):台灣是「國家」嗎,外國人怎麼看?

從小燈泡事件,談「廢死」的荒謬

拆穿柯P貸款兩千萬的騙人話術!

嘉義縣市合併看省轄市存在的荒謬

發展觀光博弈產業的優劣利弊

蔣經國給問嗎?回顧白雅燦案

吳音寧的生態女性主義精神

柯文哲的失言本質