人民透過選舉所託付的是管理權，目的使公共事務受到有效率的處理，但並未交出主權
作者 / 革命議會 鍾鋼
前言
民主選舉的精神，即是「一人一票，票票等值」。每個公民皆有用其手中選票，投給心目中理想的代議士，由代議士為其在國會發聲，並且爭取權益。然而，從選舉區域劃分開始，總人口數僅有1萬2千人的連江縣就有一名代表，而總人口數53萬的新竹縣亦僅有一名代表，議席分配高低間的差距達44倍之多，區域立委的代表性即遭到扭曲。到2005年第七次修憲將立法委員的選舉制度改為單一選區兩票並立制，代表社會小眾的小黨聲音在國會殿堂中幾乎滅絕，國會成為大黨一手遮天的一言堂，立委選舉如此的運作結果，使得一人雖有一票，每票卻又分貴賤，民主程序淪為替獨裁者背書，以少數宰制多數的打手。
故本文擬從代議民主代表民意執行國家任務的本質談起，建構出一個理想中的國會樣貌，再回到臺灣立法委員選舉制度沿革的歷史脈絡中，試圖找出臺灣現今選舉制度不公平、亟待改革之處，最後提出改革方向的建議，期望能達到拋磚引玉的效果，與社會大眾共同討論，並建構一個公平的選舉制度。
從代議民主談起
《世界人權宣言》：「人民的意志是政府權力的基礎；此意志應以定期與真正的選舉予以表現，而選舉應依據普遍與平等的投票權，並以不記名投票或相當的自由投票程序進行」。
本宣言所揭示「主權在民」與「直接民主」的普世價值，在我國《憲法》即有具體的表現：「中華民國之主權屬於國民全體」，依據主權在民原則，人民可以直接行使公民權，就是憲法所規定，人民有選舉、罷免、創制、複決的基本權利。
所以最理想以民主治理國家的方式，就是把所有公共事務以公民投票的程序交由全體國民決定，但是一來隨著社會的演化，現代社會公共事務需要高度的專業管理，不可能皆由人民自行處理，二來人民也沒有這麼多的時間可以參與公共事務，因此產生代表人民管理國家的政府組織、行使立法並監督政府組織的立法機關，即是「代議民主」，也是我國目前的憲政體制。
因此人民透過選舉所託付的是管理權，目的在於使公共事務能受到有效率的處理，但是並沒有交出主權。縱使憲政體制採取代議民主，人民並沒有喪失直接行使公民權的權力。況且，如果代議民主已然實踐人民意志，人民不必出面展現主權。往往是因為代議民主力有未逮，或漠視公眾利益，甚而僅為少數人謀不當利益，才會迫使人民主動、積極地提案連署或其他方法，希望以直接民主的方式表達公民意志，迫使代議民主修正或改善，使人民不必受限於選舉時程，而能適時地導正與督促代議民主的實踐。
