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台灣的平均工時怎麼了?

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經濟合作暨發展組織(OECD)近日發佈2015年工時調查(全球38國),台灣勞工全年總工時為2,134小時,遠高於OECD公布的平均工時1,766小時,相較鄰近的日本及韓國在年度工時上逐步下修。配合生產技術進步及對休閒生活的重視下,縮短法定工作時間並使工作時間彈性化,已成為國際勞動立法趨勢,台灣平均工時遠高於OECD平均,係屬不正常的現象。

工資係勞工勞務所得之對價,且為其賴以維持生活所必需,影響勞工的權益甚鉅,檢視國際勞動權利發展及演進歷史來看,八小時工作、八小時休息、八小時睡眠等所謂「三八工時制」,自十九世紀末期以來逐漸成為國際工時制度主流。1935年國際勞工組織(ILO)頒訂第47號公約,建立「每週工作40小時原則」,1962年為實現每週工作40小時原則,頒布第116號減少工時建議書,敦促各會員國應努力實踐,另外,1976年「經濟社會文化權利國際公約」第七條規定,強調「人人有權享有包括公平合理工作時間之工作條件」。

圖片來源:網路圖片
圖片來源:網路圖片

倘若從企業雇主的角度來觀察,法定工時縮減對於24小時輪班運作的製造業,以及人力密集的服務業衝擊較為劇烈,預期會使得整體企業加班時數或人力需求增加。勞資雙方對於放假時數及日期的爭議,並非是全然彼此抗爭的零和賽局,關鍵在勞動環境條件改善已確保工作效率品質的雙贏途徑,台灣的勞動環境還有很大進步的空間。在此工時調整衝擊下,企業應聘請專業的人資團隊規劃並開始思索:如何調整經營管理模式,提高員工工作效率,彈性運用調度人力,才能避免因為法定工時縮短,因而衍生因加班費成本支出,將造成生產成本之負擔。簡言之,台灣中小企業雇主不能以傳統殺豬公式的成本觀點來要求員工付出。

當前的時代環境與社會經濟的快速轉變,使得台灣產業結構承受極大的挑戰,疑似過勞死、超時工作與超時加班的問題持續受到各界關注,科技產業追求利潤與績效造成員工工作壓力的產生,進而對員工的健康產生重大的傷害。在科技產業,超時工作是普遍存在的負面現象,近年來更是有持續增加的情形,工作時數、工作壓力、工作滿意度與健康狀況之間,往往存在著息息相關的影響。對於資方來說,及早規劃評估額外加班費、調整生產及服務流程、增加人力配置及彈性運用、提升勞工工作意願及工作效率,部份業務外包、擴大輪班時等,以消化工時縮減後所增加的工作量等前瞻性因應措施。

因應國際產業競爭及勞動力彈性化趨勢,勞工工時政策與總體經濟發展密切關連。2016年現已實施勞基法40工時制度後,筆者認為勞資雙方不必在「放假天數」及「一例一休」的議題上打轉,有關於工時彈性、工資彈性、勞動彈性、健康及休息權、工作生活平衡等,勞動部不該消極地迴避問題,而應積極地發揮政策上集思廣益的高度,改善國內企業向來有又不給員工加班費及補修而吃假的惡習,皆應配合「工時縮減」來一併討論。

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一例一休 工作壓力 工時 放假天數
2016-07-11 林士清

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所謂「文昌配」?

前幾天鄭麗文國民黨主席勝出,媒體馬上出現「文昌配」之說,囂囂然不可一世! 所謂「文昌配」:「文」當然指國民黨新科黨𣁽「鄭麗文」,「昌」者猜猜看是誰?不必奇怪,指的是「民眾黨」主席黃國昌。 果其不然,紅上加紅,怪不得趙少康中廣前董事長,先知先覺,選前已經大聲疾呼,要國民黨員注意「照妖鏡下,妖魔鬼怪,會現形的。」 不只趙董,台北的政治達人們,聽聞「文昌配」之說,啞然失笑,有這樣的配法,放話者以為這樣就可以導引風向 ?或是有人懷疑這是聲東擊西,轉移話題,把陷入泥沼的黃主席,搶救出來!如果認為靠此「奸巧」,就能得𢌥,未免太看不起台灣公民的「政治智慧」。 首先,達人們指出「文昌配」當然是2028年總統大選,鄭麗文為正,黃國昌為副?鄭麗文會選黃國昌為副首嗎 ?副首選擇的標準,是要副首需要有「互補性」:麗文、國昌兩人,「咆哮」的同質性太高。一加一還是等於一,無事自擾。達人們說,如果如此,倒不如「鄭麗文」選擇「鄭麗文」,內舉不避親,何況選擇自己當副手。 更重要的,鄭麗文可以躲開黃國昌養狗仔、跟監、偷拍、以及更嚴重的央廣駭客、掛五星旗,為國人所不恥的爭論。如果要選黃國昌,倒不如去選同黨的羅智強。人家是靠自己寫書,靠粉絲「斗内」,可不像國昌爺養那麼多狗仔、言偽而辯的所謂「第四權」的老手:作業龐大,呼風喚雨,所需大量資金,卻來源不明,全都是「志願役」的,你我相信嗎?不啟人疑竇才奇怪! 民眾黨的守則「公正、公開、透明」,我們現在要怎麼看?—— 原來,文字來了不是事實就跟著來?國昌爺民調的可信任度,現在一定很低,而且更多的事實,預期一定會再爆開來,「司法長城」的崩壞,為天下人所笑,庶幾乎! 台北的政治達人們再三強調,眼前國民黨最重大的課題是黨中央的鄭麗文和台中的大藩侯盧秀燕的關係會如何發展?選舉前,盧市長分別招待六位參選人聚餐、懇談,大有我不是國民黨各路勢力的「盟主」,誰會是?2028年捨我其誰! 選舉後,政治情勢丕變!—— 鄭麗文主席說:2028年選擧,( 總統侯選人)不會只有一位「明星」。可見鄭主席更上層樓的進取心。很快的「兩位女人的完美暴風雨」,百年難得一見,即將在國民黨內形成:雙方招兵買馬,楚河漢界,各為其主! 當然雙方陣營都會說,要下架民進黨團結為要,但是雙方都清楚民進黨眼前就是那種「死樣子」,失掉對「年青世代」吸引力,哪會有何做為?當然無足為慮! 爭取大位的最大「攔路虎」還是黨內同志。盧市長一定沒有想到,情勢大好之時,大位垂手可得之際,怎麼半路來過雄糾糾、氣昂昻的紅統娘子 ,她也要當「明星」!更要命的,人家後面還有位更大、沒有人敢得罪的主子!   作者: 胡嚴

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政委季連成的「軍文交流」作用

自從9月23日花蓮馬太鞍溪堰塞湖造成的突發災難,除了民間自願前往救災的成千上萬「鏟子超人」之外,在官方的救災行動中,有一位中央政府官員受到外界矚目——從陸軍中將退役轉任行政院政務委員的季連成,出任花蓮救災的總協調官。 面對災區現場的狀況不明、中央與地方政府的協調困難、大批救災人員與物資等待分配等混亂狀況,季連成展現出霸氣十足的軍人作風,採取「指揮明確、任務分區」的方式,即時協調中央與地方政府。他的決策風格具體直接,縮短官僚組織逐層請示的時間,讓救災行動更聚焦,也使他成為媒體焦點。 從「軍文交流」的角度來看,這不只是季連成的個人作風,而是軍方與文官部門兩種組織文化的融合。軍隊講求紀律與效率,文官重視法制與程序,雙方如果互補,就能在緊急時刻發揮又快又穩的最大效果。 從長期的眼光來看,台灣的軍文體系相對分立,軍方多被視為國防安全的執行單位,文官則負責政府部門的決策與管理。這是因為台灣基於過去威權統治的歷史經驗,避免軍人干政成為民主化以後的社會共識。但在國防二法實行後,已經建立文人領軍的法律架構,軍頭擴權的亂象難以再現,甚至在民意的強勢監督之下,軍人成為相對弱勢的群體。然而除了2000年首次政黨輪替的唐飛內閣等特例,民選政府習慣上避免以軍人出任國防部、退輔會、海巡署等相關部會以外的政務官。 但在當代的公共治理中,這種區隔越來越難應對跨領域危機。例如極端氣候、網路攻擊、能源安全等挑戰,都需要「文武合治」的整合能力。政府平時透過現有的相關會報與演習機制,增加跨部門的對話與協調機會,讓雙方熟悉彼此的運作邏輯。 卓榮泰內閣當初找來季連成出任政務委員,負責後備戰力組建運用、全民防衛動員作戰、復合型災害防救等業務。這個政治任命如今不會有軍人干政的非議,反而能促進政府內部的軍文交流,增加軍事與非軍事部門的橫向聯繫,目的是強化社會韌性。避免在戰時或重大災害發生時,因為各部門的本位主義,削弱互相協調合作的能力。 政務委員季連成出任花蓮救災的總協調官,展現跨部門的協調能力,不只提升救援效率,他的出色表現贏得民意的支持,更是「軍文交流」的具體實踐。這個用人案例顯示,優秀將領脫下軍裝之後,進入文官體系,仍能展現強化社會韌性所需的領導力。 作者:尚智

「重返執政」或「九二困局」?新黨魁掌舵下的「藍色新局」!

     上週末,確定由鄭麗文當選國民黨主席,此不僅是一場黨內人事更迭,亦是一場藍營路線的再定義。她的政治形象鮮明、立場明確,被外界視作強硬派,既敢言又敢衝,但同時也背負「親中」、「抗綠」的標籤。     從黨內結構觀察,鄭麗文的崛起象徵「意識形態回潮」;同時,也對於過去藍營主打路線的反對,尤其認為綠營連續三屆執政,有濃厚危機意識。過去朱立倫時期試圖以「中間偏藍」姿態與美方維持關係,卻未能有效提升年輕選票與中間認同。鄭麗文則明顯不同,她善用網路語言、直言風格塑造強烈對比,將政治重新包裝成「戰鬥」的舞台。如此風格雖能刺激基本盤熱情,但也可能激化黨內派系矛盾,特別是與盧秀燕、蔣萬安等地方勢力之間的權力競合。若中央黨部過度傾向意識形態而忽略地方經營,藍營內部的裂痕恐將進一步擴大。    然而,對外部政治而言,鄭麗文上任勢必牽動明年底的選情佈局。她的強硬論述或許能在短期內掀起「反民進黨」的動員浪潮,但若無法吸引中間選民,恐讓藍營再次陷入「自我動情」的循環。過去幾次選舉經驗顯示,台灣選民傾向支持穩健、具治理能力的候選人,而非僅以對抗立場為主的政治人物。鄭麗文若無法展現政策論述與執政藍圖,國民黨在2026地方延續與2028總統戰中,恐將面臨更嚴峻的挑戰。    在兩岸關係上,鄭麗文的親中立場極可能重新定義國民黨的兩岸路線。她長期主張恢復「九二共識」的政治基礎,並認為兩岸應恢復制度性協商,這一立場或許能重新打開與中國的溝通管道,但也會令國際與美方警惕,擔心國民黨重回「親中遠美」的舊路、同時也會引起中間選民觀望,特別是其甫當選北京即傳來政治味濃厚的賀電。若此情勢加劇,鄭麗文若不能在「親中不從中」與「維護主權不挑釁」之間找到平衡點,她的當選可能讓藍營在兩岸議題上再次陷入防禦姿態。     此外,鄭麗文的政治野心不可忽視。她一向具個人品牌操作能力,若藉黨主席之位整合媒體資源與地方組織,並順勢掌握立委提名權,她完全有可能成為2028年總統初選的潛在參選人。這種「以黨領政」的佈局,短期內或能壯大個人聲量,卻也可能造成黨內菁英離心。盧秀燕、侯友宜、蔣萬安等地方領袖若感受到黨中央過度個人化,勢必採取防禦策略,導致藍營整合更加困難。尤其基層選民可能瀰漫「厭綠」而非真心認同統派立場,一旦兩者劃上等畫將重蹈覆轍。     至於藍白合的可能性,鄭麗文上台後反而更為模糊。她過去對柯文哲並不友善,屢次批評民眾黨搖擺不定。雖然兩者都反綠,但政治風格與權力目標差異極大。除非選情逼迫,否則「藍白合」可能僅止於議題合作,而非實質整合。尤其鄭麗文若掌握話語權,勢必希望藍營主導,而非平起平坐,這將使柯陣營的合作意願下降。          整體而言,藍營將進入「意識形態鮮明、戰鬥式操作」的新時代。她的優勢在於能振奮士氣、強化組織動能;但挑戰在於如何避免路線極化、如何兼顧中間與國際形象。特別是美國態度,雖與對岸採取競合態度卻不願意兩岸改變現狀,無論是極獨或極統。最後,從她確定當選後即有基層人士或親藍媒體擔憂將使後年總統大選困難,將加重蔣與盧的政治包袱;然,若當初強力諸侯願意當叼肉的狼而非作溫馴的領頭羊,期待眾星拱月局面;若初始就擔起黨魁選舉則無今日之憂。因此,不難看出藍營即使在綠營虛弱、局勢有利下,仍無法擺脫派系與文化沉痾,將使選情陷入被動。接續如何走,不僅關乎藍營命運,也牽動台灣政治版圖與兩岸格局。在她帶領下,能否讓國民黨走出內耗、重新形塑黨的路線,將是未來一年台灣政壇最值得關注的焦點。  作者 / 風林火山

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