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中野剛志的「TPP亡國論」與台灣

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除了問GDP之外,我們也該問「甚麼階級獲得的GDP」、「這個GDP會不會留在台灣社會中,進行再投資」。

全球正處於多事之秋。近東的戰火,歐洲的恐怖攻擊,英國脫歐公投一個接一個出現,原本以為不該發生的通通發生了,歷史好像沒有終結,反而往未知的方向邁進。在太平洋,近年最重要的國際協議之一,跨太平洋貿易夥伴協定(簡稱TPP)去年十月五日在亞特蘭大完成第一輪談判。現在只要等各國國會批准(甚至不用全部批准),就可以開始運作。

TPP是歐巴馬政府任內力推的經貿戰略,但現在眼下看起來似乎起了不少變數。美國的總統候選人,包括共和黨的Donald Trump 與在民主黨初選落敗的Bernard Sanders 都因為不同的理由,發言反對這個協定。甚至連被認為較有可能當選的Hillary Clinton對此都不敢把話說太滿,她先是在與Bernard Sanders的辯論中反對TPP[i],後來又比較謹慎的表示[ii],在結果明朗化之前,她不會為這個協定背書。

圖片來源: 網路圖片
圖片來源: 網路圖片

跟美國的遲疑相比,太平洋的另一側又是不同的樣態。日本政府積極參與TPP協商,看起來目前也取得了可以接受的成果,在農業防線上面尚不算是全面潰敗。而台灣,跟其他議題比起來,目前為止並沒有太多關於TPP的討論。在這裡我想要介紹日本在2010年左右,在對TPP一片讚賞聲中的異音,中野剛志的作品 「TPP亡國論」,希望開啟對此更多的討論。

1971 年出生的中野剛志是日本的政治思想史學者。遊走於產官學之間,曾任職於京都大學、特許廳(專利局)、通產省,也曾出差到民間企業去擔任顧問。大力推動日本的高科技產業發展。論文” Theorizing economic nationalism”(論經濟民族主義)曾在2003年獲頒英國民族學會的論文獎。著作包括「國力論--經濟民族主義的譜系」、「TPP亡國論」等書。目前唯一翻譯成中文的作品就是本文要介紹的「TPP亡國論」。

作者如何理解TPP與世界局勢

打了這麼落落長一段前言,「TPP亡國論」其實是本小書。但在不到兩百頁的規模當中,作者循序漸進從TPP本身開始講述,逐一反駁贊成派的所有主張,接著盱衡世界經貿局勢的發展,再又反過來把TPP放在世界體系的架構下重新檢視。

作者前半部花很多力氣反駁贊成TPP的各種主張。作者指出,因為日本當局是「先射箭再畫靶」,先有了要加入TPP的結論,在反過來寫劇本說服國民,因此出現了各種荒腔走板,甚至自相矛盾的說法,比如說一方面宣稱不加入TPP就是拒絕開放,就是大亞洲主義,但另一方面又說要加入TPP來攫取亞洲的市場,作者批評,「這種說法比較像大亞洲主義吧!」

在理清戰場之後,作者重新用全球經貿秩序的視角,來看TPP在當前世界體系當中的位置。作者盤點了從二十世紀末到2008年左右的全球化進程。第一期從 1980年到1997年的亞洲金融危機為止,第二期則在那之後一直發展到雷曼兄弟戳破美國房市泡沫為止,共兩期的全球化。概略來說,在第二期全球化期間, 世界經濟主要的成長動能來自美國的消費。但是美國的消費來自超額借貸,在2008年房市泡沫破裂之後就無法繼續支撐。到此為止的全球經貿體系,區分成不對稱的產品消費國跟產品供給國,分別呈現收支的赤字(出超)與黑字(入超)。在雷曼風暴後,美國也體認到這樣的模式不能繼續下去,因此歐巴馬政府試圖「讓美國的輸出倍增」,扭轉美國長期的入超情勢。而TPP就是為了讓美國輸出增加的重要戰術之一。

在WTO已經存在超過十年的今天,其會員國都逐年調降各項關稅。因此TPP的談判並不是以關稅為重點(它本來就很低了),反而是以各種非關稅的貿易障礙為標的。套句孫窮理在這篇報導[iii]裡面的說法:「這早就不是攻城戰,而是城門大開之後的巷戰。」

美國要平衡自身輸出不足的困局,根據作者的說法,中國、印度的內需品項又與美國不同。因此擁有1.2億人口的內需大國,日本,就成了很好的輸出目標。作者認為,日本的「過度出超」不應該靠TPP輸入低價的美國農產品來解決,那反而會導致更嚴重的通貨緊縮,使得景氣無法復甦。相反的,應該讓政府用公共投資帶動景氣,擴大內需之後,解決根本的通貨進縮問題,也才能讓日本成為更健康的產品消費國,平衡原本過度超出超的問題。TPP的針對性如此強烈,再加上美日兩國在TPP的參與國當中,GDP的總和超過90%以上。作者認為,TPP根本就是「衝著日本而來的」。

TPP與日本的歷史

作者書中保持冷靜自持的語調,有條有理的對支持派的論點一一回擊。但在書的後半,從第四章「質疑以輸出為導向的經濟」、第五章「缺乏戰略思考的日本」到最後一章「期待真正的開國」,作者將焦點慢慢從TPP轉移到日本自身,進行更精神上的討論。

在日本的歷史上,曾經有過兩次的開國。第一次是在幕府末期,佩里「黑船來航」事件之後,日本被迫開放通商,得一直等到日俄戰爭之後才取回各項自主權。第二次是戰後麥克阿瑟直接坐鎮日本--甚至干預到天皇與憲法的層次!這樣的歷史,搭配日本時任首相菅直人於2010年10月,在橫濱回合的APEC上宣言的「橫濱就是1858年開港的港口。現在,加入TPP,日本將要再次開國了!」兩相比較之下,不難看出日本人複雜的心情。

作者為了反駁這個對歷史的誤解,在這裡討論福澤諭吉,明治時代的思想啟蒙者與精神導師,希望能夠重新定義「開國」。作者指出,明治維新的過程,並不是從鎖國到開國,而是從消極避戰,到積極的「攘夷」,也就是與世界各國積極對抗。不論在明治維新前後,開國與鎖國都是被考慮的選項,真正的差別只在於福澤諭吉所謂 「一身獨立,而後一國獨立」,呼籲日本人堅強起來,「粉身碎骨,就要把日本建立成獨立的近代國家」。

「難矣哉,維持一國之獨立!」作者引述福澤諭吉在「開鎖論」這篇小論文當中的言語,如此說道。對應到作者在前章所提的,日本政府對中國的經濟戰略束手無策;對俄國在北方領土引起的糾紛不做表示;在TPP的討論中,幾乎把商貿的主動權拱手讓人;再到日本人自己一直很抗拒去談論國防,拒絕討論「自己的國家要自己守護」,而持續依賴美國的軍事支援……種種的例子顯示了作者對日本從1858年以來,無法獨立自主的憂心。作者說,真正的開國,是要向福澤諭吉所說,有著守護自己的力量與意志。果然在冷靜的文字底下,還是有澎湃的熱情吧。

那台灣呢?

作者在台灣版的版序已經明言,本書所討論的日本的各種狀態,不一定能適用於台灣。我在此也沒有能力跟篇幅針對台灣是否應參與TPP做更多的分析。但作者在全書中看待國際貿易與國家經濟的視角,卻值得我們思考。

第二期的全球化最大的特徵就是金融資本的自由流動,並形成所謂的新自由主義,要求政府退場,讓企業與資本自由競爭。與之對立的往往是左派的馬克斯經濟學, 控訴新自由主義中國家退場所造成的社會崩潰。中野剛志在這裡暗示了第三條可能的思考路徑,也就是作者自身所擅長的「民族經濟學」。作者在另外一本著作「國力論」當中,有詳細探討經濟民族主義的兩大源頭。簡單來說,經濟民族主義強調,市場不是單純的交易場所,它著床在社會與歷史當中。而新自由主義底下對金融資本的去管制化,使得市場與社會脫鉤,形成作者所謂「國民不在」的經濟模式。

回到台灣,這種盲目追求GDP的成長,不也是許多人所詬病的嗎?除了問GDP之外,我們也該問「甚麼階級獲得的GDP」、「這個GDP會不會留在台灣社會中,進行再投資」,兩個問題分屬馬克思經濟學與經濟民族主義思考的範疇。歐盟財經官僚剝奪各國的民主內涵,美國華爾街的貪婪讓下層勞動者看不到希望,台灣與中國經貿上過從甚密,最終導致太陽花世代的怒吼,英國脫歐、美國川普的崛起。這些事件各自的背景或許都不慎相同,但都已經提醒我們,如果一個經濟體系只在乎帳面上的數字,忽略橫向的國族問題與縱向的階級問題,他必然無法長久與社會相合,終將招致人心的反撲。而TPP作為另外一個,侵蝕民主的全球化進程,真的讓人不住要提問:它能走得順利嗎?

[i] “Hillary Clinton flip-flops on Trans-Pacific Partnership”(Politifact新聞網Oct. 8th 2015 http://goo.gl/aaiXGg)

[ii] Hillary Clinton says she didn’t endorse the TPP trade deal until it was actually negotiated (Politifact新聞網Feb. 5th 2016 http://goo.gl/X7cnvW )

[iii] 守不住米防線,不要談TPP(焦點事件 2015/10/18 孫窮理報導http://www.eventsinfocus.org/news/259#)

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TPP 歐巴馬政府
2016-07-05 王法明

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從近期檢察總長、法務部長及司法院長等人的相關發言談起 近日,以中華民國法務部的邢泰釗檢察總長為首的訪問團,出訪德國,並在外交部牽線下,與德國聯邦憲法法院的大法官會晤、創下台灣與德國司法實務界交流的首例,訪德期間,邢泰釗檢察總長有鑑於「德國稍早曾爆發所謂極右派團體政變密謀」一案,感慨司法系統至今尚無專責機關長期分析研究並偵辦國安案件,且若司法官無明確國安偵審概念,將對國家造成實質危機,疾呼此般問題必須得到更多重視。 坦白講,這已經不是司法實務界幾大領袖,近期針對國安案件議題所作的第一起相關發言。就在一月月中,司法院舉行第78屆「司法節」學術研討會時,許宗力司法院長也在會中致詞時,呼籲全民必須對中國軍演騷擾我國抱持危機意識、並力保審判獨立不失,否則台灣將距離地獄不遠;而蔡清祥法務部部長也表示國安案件有其特殊性、對國家社會及人民影響極大,不容小覷,潛在危害性更與一般刑案完全不同,進而呼籲司法人員「必須在維護審判獨立的情況下,綜合考量國安犯行侵害的各種法益與長期風險、以及自由民主根基所遭到的侵蝕,並基於保障國家利益,對各國安案件做出個別化的處置」。以上三位司法實務界領袖相關發言,可以確定的是,中國對台灣的滲透、以及所引發出的刑事司法國安案件,數量之多、影響之嚴重,已經得到這三位司法實務界領袖的相當重視,憂心與呼籲也因此而生。 問題是,從最近一段時間的國安相關刑事案件,在中華民國司法系統所得到的處遇來看,很顯然司法系統有自己的玩法,而不太會去真正重視到問題的嚴重性與危險性。 就舉最近這幾年的案例來講,王炳忠、侯漢廷與周泓旭的共諜(中國間諜,下同)案在去年8月無罪確定,侯漢廷甚至已經連任台北市議員;退役陸軍中將羅文山收受中國政協委員等非法政治獻金838萬元,卻以年事已高、加上向所屬社團繳回侵吞帳款,獲得減刑、無須入獄;至今為止最大的共諜案主謀鎮小江竟只判有期徒刑4年、已在2018年7月服刑完畢並遭驅逐出境;退役空軍少將錢耀棟與退役陸軍中校魏先儀,2人涉及同一共諜組織案,台北地院於本月10日一審判決2人有罪,但因法院認定2人並未對國安造成具體危害,而諭知2人為緩刑判決。 另外,雖然案件尚在偵辦中,但前立法委員羅志明與退役海軍少將夏復翔2人,遭中國諜報系統吸收、涉嫌在台灣發展共諜組織一案,本月5日遭高雄地檢署聲請收押,但高雄地院卻裁定2人各以20萬及15萬元保金交保候傳;所幸高雄地檢署鍥而不捨、提出抗告,高雄地院也終於以2人有串證及逃亡之虞為由,更易裁定,將2人收押禁見,若不是雄檢堅持抗告,難保羅夏2嫌不會在交保候傳後棄保逃亡中國。類似的案件還有很多(例如名譟一時的向心案),但受篇幅所限,不另一一列舉。 而這些輕放或輕判中國間諜的案件,不僅一而再、再而三地,讓台灣人對中華民國的司法系統產生信賴危機;更不啻於是對當前蔡英文總統與其政府所提出的「抗中保台」主張,產生「挖牆腳」式的效應,致使抗中保台的具體實踐,在中國間諜的防治與懲戒效果上大幅減損,無論從什麼角度來看,對台灣來說都不是好事。 但,為什麼中華民國在台灣的司法系統,會不斷在對中國間諜案件的偵辦及判決上,一再重複輕縱的模式?依筆者的長期觀察,可以從司法官的年齡分層,分別探求其成因。 依管見,以中年以上的司法官來講,會形成中國間諜一再被輕縱的處境,主要有以下的原因: 1.國家認同與黨化教育 中華民國在台的政府,實際上僅係基於1945年東京盟軍總司令部(GHQ)「一般命令第一號」,而獲得軍事佔領台灣的權原,但在決定戰敗國日本外地領土等最終處置的終戰和平條約—舊金山盟國對日和約、以及解釋上具有其附約性質的「中華民國與日本國間和平條約」(俗稱「日華台北和約」)之中,中華民國均未因此獲得台灣與澎湖群島主權,而台澎實際的主權狀態,也因此成為自1648年「西發利亞」和約初步確立國際法主權國家概念以後,史無前例由流亡政府與主權待最終確定的領域嵌合而成的「自治的政治實體」。 但,中華民國政府卻從1945年10月正式對台行使軍事佔領權限以來,即主張其已「光復」台灣,「將台灣收歸中國版圖」,並據此在社會的各個體系中,對包含台灣人、以及1949年前後遷徙來台的中國裔難民(過去俗稱外省人)在內的台灣現地住民,展開教育、宣傳與洗腦活動,將一部分台灣人洗腦成認同中國的中國人;更不用說「228—清鄉」屠殺期間與其後,中華民國政府是怎樣在台灣殺害日本時代所育成的部分法曹、並且用軟硬壓力逼使剩下來的法律人,或閉嘴不問政事、或轉向與其合作,以及這一系列舉措對台灣既有法律從業者、與其職業社群文化的傷害有多麼嚴重了。 而中華民國在台灣的司法官育成體制,基於其中國人的國家認同(請不要忘記:中華民國的司法節,係為紀念1943年美英廢除在華領事裁判權、與其簽訂「平等新約」而設置,而不是紀念台灣法律史上具有一定意義的什麼重大事件)、以及涉及意識形態與國家暴力的實踐等理由,更延續中華民國中央政府尚未敗逃來台前的育成模式,為了培養出忠黨愛國的審判人員,可以說是極盡宣傳與洗腦之能事,不僅司法官考試長期有黨化教育的相關考科,甚至直到1981年為止還有國父遺教等黨化教育課程,其後雖然沒有明目張膽設置黨化教育科目、但仍然維持一段時期的化整為零式黨化教育,輔以準軍事管理等措施,這樣的司法官育成體制,想要培育出敢質疑黨國體制、認同台灣作為其國家的司法官,未免太過緣木求魚。另外,中國國民黨在戒嚴時代,很長一段期間也明目張膽的在檢審系統中開設黨部,不入黨的司法官也較容易被「點油做記號」,甚至影響其升遷考績。 經歷過此般黨化教育與黨國時期的司法官,目前仍有一定比例,已被晉升至較高的職等及職務、或者享有高齡司法官的司法官優遇,仍然對司法實務界的實務見解、組織文化與人脈,發揮其實質影響力,而司法界所存在的國家認同預設值—認同中國、而非認同台灣,輕忽涉及中華人民共和國對台活動國安案件的嚴重性、甚至用盡心機為涉案被告迴護開脫,也就一點也不令人意外了。 2.中華民國司法體制之作為轉型正義的死角 在台灣社會至今仍對國家認同產生相當分歧,有數百萬人仍然心向中國,並以中國人的自我認同身份,對台灣社會展開種種有利於中國對台侵略滲透活動的情況下,主政者即便真的有心以台灣人的自我認知,就中華民國軍事佔領台灣以來,對台灣人所展開的種種國家暴力活動與其損害,展開全面的轉型正義活動,來導正過往的錯誤、確立新的正義觀,都會被認同中華民國的人士,展開一定程度的負隅頑抗。 更何況蔡英文總統與其政府這幾年來的轉型正義活動,不僅並未碰觸到軍方及司法系統等等的深層問題,更有將轉型正義淺薄化、犬儒化及娛樂化的嫌疑,以致於連台灣人都已經開始不再信任其轉型正義措施,在這樣的情況下,檢討司法系統在過去黨國體制中所扮演的角色、以及對濫權枉法司法官等相關有權者的追訴等處理,希望也就變得更加渺茫,司法系統在沒有受到社會要求其自清內肅、摒除黨化份子的壓力下,自然可以繼續「好官我自為之」。 而較為青壯一代的司法官,先不論家族如果逐漸形成新的法曹世家,其政治傾向對新一代法曹可能造成的影響,但受到晚近30多年民主化、以及法學教育內容受新一代留學回台任教教授所帶來的左傾思想所影響,他們或對於黨國司法矯枉過正,認為必須無條件地節制國家刑事司法權的發動,或乾脆受到「進步」思想浸淫,基於其國家認同與人權保障的觀點,去為中國間諜開脫。 另一方面,由於目前台灣各大學法律系法學教育的主流,在國家認同的光譜傾向上,多認為「台灣已經是一個國家,國號叫中華民國,現在對台灣來說,已經沒有建國的必要性,只有民主深化、發揚人權保障與節制國家高權的問題」,青壯世代的司法官們,如果抱持這樣的「華獨」式國家認同,很明顯的,對於中國涉台國安案件,所產生的問題及危機意識,不會高於認同「台灣尚待建國」理念的司法官,遑論嘗試盡可能對中國間諜從重處斷。 恕筆者直言,當前的「中華民國台灣」法律體系,在面對中國侵略滲透的國安案件所遭遇的困境—包含司法系統的普遍輕判、台灣社會一定比例民眾對本類案件處遇的期待,以及2者之間所產生的落差在內,可以說是「先天失調、後天不足」的體現,但在蔡英文政府已經進入執政末期、很難再推動什麼有意義的重大改革的情況下,光是正在上路中的「國民法官」制度,其磨合就已經會消耗司法系統的大半改革精力了,加上蔡政府認為轉型正義已經進入新的階段、連單一或主義專責機關的繼續設置也沒有必要,實在很難期待蔡政府會再去推動司法的轉型正義、以及國家認同的釐清,恐怕在可預見的短期幾年內,在改革動能不足、社會也沒有就司法系統的問題與改革形成新共識—而這樣的共識又與國家認同的釐清、以及國本共識的確立高度連動—的情況下,台灣人還需要忍受中華民國的司法系統,繼續輕判或甚至迴護中國間諜吧? 作者/吳哲文

美國國會議長若訪台,國民黨人為何要替中國緊張?

美國眾議院議長麥卡錫(Kevin McCarthy)近來頻傳可能將於短期內訪問台灣,在美國前眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)於去年8月訪台後,中國最怕就是這將成為台美關係的新常態。但根據2018年美國通過的台灣旅行法(Taiwan Travel Act),美國早已同意台美高層互訪,台灣更從未拒絕任何層級美國官員來訪前例,除了中國反對外,國民黨人如劉兆玄、馬英九等人也大為緊張,這些做過台灣政府最高層級的二位國民黨人,不以台灣為念,卻對中國利益入心,是台灣最大的危機! 美國高層來台訪問,這是象徵美國對台灣的重要承諾,尤其美國國會是美國最重要的政治象徵,眾議院議長更是美國總統繼承人的第三順位,可由此觀之美國政界對眾院議長的重視。美國曾有很長一段時間,以各種灰色地帶手法,杯葛、阻撓、反對任何高層級的政府官員來台訪問,至多僅能是美國各州州長。這種方式也曾因此讓台灣有位美國總統對台灣印象深刻,那就是擔任阿肯色州州長多年,後來暴冷擊敗現任總統老布希,在1992年成功當選美國總統的柯林頓。 但美國州長出任總統後,在台灣旅行法之前,總統是根本不可能來台訪問的,直到2018年該法經過美國國會兩院均表決通過、美國總統川普簽署成法案之後,此事的法律紅線已經解除。所以在之後,美國國務院主管經濟成長、能源與環境次卿柯拉克(Keith Krach)在2020年9月訪台、美國衛生部長阿札爾(Alex Azar II)在2020年8月訪台,甚至美國駐聯合國大使克拉夫特(Kelly Craft)一度在2021年1月準備來台,雖最後取消,但美國高層官員訪台已經早有多次前例。每次解放軍也都劍拔弩張、狠話說盡,事後虎頭蛇尾。 去年8月美國時任眾議院議長裴洛西訪台,中國狠話同樣說盡,甚至一度放話將要擊落裴洛西座機,弄得美國白宮、國務院、國防部都大為緊張,來台過程保密到家,甚至在落地到台灣前,都未公布飛行地點,一直到行政專機降落在松山機場那刻,才確認裴洛西就是要來台灣,且中共也未擊落這架飛機。雖然中國事後弄了一個號稱數日、實則一日的軍演,甚至刻意讓飛彈軌跡穿越台灣上空,但台灣人民依舊正常過日,中國也未因此禁止國內任何活動,如今劉兆玄、馬英九等人要把麥卡錫訪台,形容得像是生靈塗炭,到底是有何居心? 馬英九、劉兆玄兩人曾分居台灣總統及行政院長,參與國家最多最重要的政策,不可能不清楚國際及兩岸真實處境。兩岸企業家峰會現任台方理事長的劉兆玄,父親生前還是空軍二級上將,怎麼會去合理化中共犯台的正當性呢?從國家尊嚴主權角度,台灣要歡迎誰來訪,還需要惡鄰居同意,台灣還是正常國家嗎?親美不行,又為何親中邏輯是正確。甚至退萬步說,去年底劉兆玄訪中時,中國照樣宣布對台灣食品暫停進口,又為何覺得中國會因麥卡錫不來台,就放棄武力犯台? 美國中情局(CIA)局長伯恩斯(William Burns)日前在大學座談會上,提到美國根據情資顯示,2027年中國高度可能犯台。若中國是沒有任何前提,就是要收復台灣的民族主義情緒,美國即便拜登總統來訪,也必定不會改變解放軍的犯台日程。 奉勸兩位曾擔任國民黨最重要公職的人,國民黨要本土化,這二位也必須讓自己的腦袋跟土地親近點。就如記者採訪結果,麥卡錫重申「我要去哪中國無權置喙」國民黨人不要常替中國擦脂抹粉,台灣要接受誰來台灣訪問,都是國內的家務事, 「中國無權置喙」! 作者/慎之

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