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淺談「敘利亞小阿塞德政權崩壞」的影響—俄羅斯與伊朗擴張之夢的重創,以及地緣政治的骨牌效應

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作為2010年代初期,以反對既有獨裁政權、呼訴民主化及改善民生為主要內容的「阿拉伯之春」其中一環的敘利亞內戰,從2011年爆發後,巴夏爾.阿塞德(一般俗稱小阿塞德,以與也是獨裁者的其父、俗稱老阿塞德的海飛茲.阿塞德做區分,下同)政權的政府軍,一度與反體制各方陷入激戰,但他仍然算是相當幸運,因為他在2018年起、乃至於2020年簽訂臨時性的停火協定後,總算是獲得暫時喘息的空間。

不過,從11月底以「沙姆解放陣線」(簡稱HTS)為首的反抗軍,在敘國北部大城阿勒坡,對小阿塞德的政府軍與親政府軍的民兵發動總攻擊開始,原本一度看似牢不可摧的小阿塞德政權,局勢開始急轉直下,不到2個禮拜的時間內,阿勒坡、哈馬及荷姆斯等大城,陸續由政府軍及親政府民兵一側,易手到反抗軍一方;小阿塞德政權面臨巨大危機,在其傳統盟國—俄羅斯及伊朗無力援助,而向美國與以色列等過往敵手求援、承諾將驅逐伊朗及其真主黨側翼勢力,也遭到美國即將離職的拜登政府、川普總統當選人過渡交接團隊,以及以色列納坦雅胡戰時內閣的一致性「已讀不回」以後,原本敘國軍方計畫收縮防線、集中兵力到首都大馬士革週邊,以一舉殲滅反抗軍的計畫,也因為敘軍薪資及補給等問題的持續惡化、期待的援助也未能到位等因素交集,而因此胎死腹中,甚至敘軍的潰逃及棄職,也逐漸成為肉眼可見、無可逆轉的趨勢。

最後,敘國首都大馬士革,在小阿塞德與其家屬親信等人搭機出逃、下落不明(後抵達俄羅斯首都莫斯科,獲普丁政權以所謂「人道」理由給予庇護)後,小阿塞德政權的內閣及敘國軍方殘部的將領,形同「無血開城」般地將大馬士革讓渡給反抗軍,長達將近14年的敘利亞內戰就此結束,阿塞德父子維持54年,既獨裁、又殘虐的統治,也正式就此終結。

冷戰時代,蘇聯在中東地區的布局重點,在於拉攏發動推翻王政革命後的埃及,以及脫離國際聯盟委由法國遂行的信託統治、建立共和國後的敘利亞;而在埃及革命後,帶領埃及投向蘇聯陣營的納瑟總統過世,由其副總統沙達特繼位,沙達特以埃及政府破獲「蘇聯駐埃大使館密謀政變、赤化埃及」案為導火線,結束埃及親蘇路線,重新向美國與以色列示好,並與原本被認為是強硬派的時任以色列總理—比京,簽訂「大衛營協定」與「埃以和約」,收回在第4次中東戰爭「贖罪日戰爭」後,被以軍佔領的西奈半島以後,由阿拉伯社會復興黨、特別是阿塞德父子執政的敘利亞,對於蘇聯、乃至於俄羅斯在中東的戰略,地位也就益加重要,不僅敘利亞在地中海東岸的重要軍港—塔爾圖斯港,成為前蘇聯及俄羅斯海軍在地中海活動的重要據點、以及向印度洋推進不可或缺的中繼站,在近年來俄羅斯與法國,以北非及西非為主要舞台、爭奪區域影響力主導權的工作當中,敘利亞也成為俄羅斯向該處的查德、馬利、布吉納法索及蘇丹,乃至於稍遠一些的中非,輸送傭兵及作戰物資,在各該國家擁立或維持親俄政權,所不可或缺的節點。

但,隨著俄羅斯在2022年2月24日起,爆發全面入侵烏克蘭的戰爭,俄羅斯在侵烏戰場上,從人力、軍需,再到被西方制裁下的戰時經濟,即使在有中國提供各種物資及軍資金、伊朗及北朝鮮向其出口無人機及彈藥等軍用物資的情況下,也難以免於漸次陷入泥淖的命運後,俄羅斯逐漸自顧不暇,在敘利亞小阿塞德政權這樣的傳統盟友,遭逢內戰爆發以來最大危機的時候,以「俄羅斯國內還有更優先的事項」為由,表明無力繼續援助小阿塞德政權,也就成為不出所料的結果。而伊朗方面,則是受到國內經濟持續低迷、通膨高漲影響,導致一度看似在葉門與紅海週邊、黎巴嫩南部及敘利亞等地遍地開花的「什葉派革命輸出」舉措,也逐漸走向強弩之末,也無法在小阿塞德有難時,為其提供更多援助,在2大傳統盟邦援助斷絕、而前述轉換陣營的嘗試也失敗的情況下,小阿塞德的敗亡,實在是再合理不過的結局。

而敘利亞小阿塞德政權的敗亡,對於俄羅斯與伊朗這2個過去以敘國為重要節點,開展其各種擴張活動的國家而言,就算不是致命的打擊,也將會是各自的重創。

俄羅斯以敘國為節點,在非洲多國所進行的增大影響力與擴張的活動,在節點失守、新節點也難覓的情況下,恐怕將很難避免收縮;俄羅斯的黑海艦隊,在既已遭到烏克蘭多次擊沈或擊傷其大型作戰艦,而敘國的塔爾圖斯港,也因為小阿塞德政權的垮台與俄艦的撤退,而可能無法再為其所用的情況下,今後俄羅斯海軍在地中海及印度洋的活動能力,將會遭到進一步的削弱;連帶地,作為俄羅斯展現軍事存在感所需的代償,在普丁政權結束侵烏戰爭、轉換其國家戰略,或終於不支垮台以前,俄羅斯將會在其太平洋一側,或自力、或與中國協同,加大對美國、日本,甚至韓國的軍機軍艦侵擾的頻率與強度。

至於伊朗,在其長期豢養,以黎巴嫩南部作為其主要根據地,甚至已經儼然黎巴嫩國內「國中之國」的真主黨,由於巴勒斯坦「哈瑪斯」集團在2023年10月7日起,對以色列發動全面總攻,其迦薩根據地遭以色列國防軍近乎犁平式的毀滅打擊,而真主黨竟與哈瑪斯聯手,開啟對以色列北部的戰線,因此在近期也遭到以色列國防軍重創的情況下,已經使得伊朗最高領袖哈米尼持續執行,「輸出什葉派革命」、與遜尼派及瓦哈比主義相抗的擴張戰略,失去其中一根支柱,這次再失去小阿塞德政權的敘利亞,對伊朗的擴張戰略又是一次打擊,而接踵而來的打擊,加上中俄自身也問題重重、無力外援的因素,則可能使伊朗主張與美國為首的西方世界修復關係的一派,在該國內論中暫時取得上風,以爭取更多喘息、徐圖再起的空間。

然而,在以上的短期影響之外,長期而言,更需注意的是,俄羅斯由於國力浪擲在侵烏戰場上,對該國人口結構、經濟及軍需產業等各方面,所造成的深重打擊,使得以敘利亞等處為節點的對外擴張趨向收縮之餘,若沙姆解放陣線未能組織一個有效運作的新.敘國中央政府,導致敘利亞如同利比亞般,開始走向軍事與內政等諸般意義的碎片化,這樣的地緣政治地震,會以什麼樣的速度與態樣,傳導到敘利亞週邊、甚至更外圈的歐亞大陸各國,例如:

—俄羅斯國力逐漸衰退的情況下,俄羅斯所控制的高加索地區,會不會重新像1990年代的車臣般,出現反抗莫斯科的勢力?

—萬一俄羅斯普丁政權在俄烏戰後逐漸不支,高加索地緣政治的破碎化,其效應會不會更進一步地,傳導到歐俄與北亞各地,使長期受到莫斯科中央壓制的各民族,也開始出現爭取獨立的風潮,甚至引發俄羅斯的第2度解體?

—另一方面,中東地緣政治的不穩,會不會間接成為原本就在民族與語言等各方面,也本來就是破碎地帶的阿富汗與巴基斯坦,引發更多內紛,並透過中國殖民的東突厥斯坦等處,將這些不穩震波進一步傳導到中國的動力,從而引發歐亞大陸內的更多動盪?

對於台灣而言,雖然以上這些事態、以及對可能的骨牌效應的推測,是發生在幾千、甚至上萬公里以外的事情,但其地緣政治的震波,仍然有可能漸次影響到作為台灣唯一敵國的中國,並將可能在與中國經濟衰退、社會不安增大,以及中國當局阮囊羞澀等因素交會後,成為東亞大陸現體制「脆斷」、進入新一回合治亂輪迴的動能,因此,台灣社會在強化自身安保體制與各項國力、對抗並翦除藍白等中國第五縱隊之餘,宜分出一些些的注意力,觀察歐亞大陸地緣政治未來可能的發展,並就對台灣的可能影響,預作規劃與準備。

作者:吳哲文

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2024-12-13 吳哲文

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關稅違憲之後:台美經貿關係的真正考驗   

近日,美國最高法院以6比3裁定,認為總統援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)全面加徵關稅,已逾越法律授權範圍,構成違憲。此一判決,不只是對總統權力的重新界定,更牽動全球供應鏈與各國對美經貿布局的判斷。表面上看,這是對川普強勢關稅政策的一記重擊;但若細究制度與現實層面,其實未必意味著關稅時代的終結。 最高法院否定的是IEEPA作為全面加徵關稅的法律基礎,而非否定總統整體的貿易政策空間。美國法律體系中,仍有《貿易擴張法》第232條、《貿易法》第301條,甚至《貿易法》第122條等可供動用。尤其232條涉及國安理由,過去已廣泛運用於鋼鐵、鋁與汽車等產業;122條更可在一定期間內快速課徵關稅。 換言之,法院為權力劃線,但並未抽走總統手中的所有刀。若未來白宮改以其他法源推動關稅措施,政策衝擊未必比先前小。這也是為何市場雖短暫震盪,卻未出現結構性逆轉的原因。 在這樣的背景下,真正的關鍵問題是:台灣是否因此陷入不確定性?恰恰相反。如果台美之間已完成涵蓋232條款的談判安排,代表台灣是在制度框架內完成布局,而不是押注於單一法律工具。當其他國家還在重新評估策略時,已談成協議的一方,反而握有時間與秩序的優勢。 更重要的是,產業鏈的走向並不完全取決於關稅。以台積電為核心的半導體供應鏈赴美投資,本就源自長期的市場與地緣政治考量,而非短期關稅壓力。美國需要先進製程與完整供應鏈經驗,台灣企業則需要接近終端市場與政策資源,這種互補關係不會因單一判決而逆轉。 值得注意的是,這次判決也釋放一個重要訊號:即便是強勢總統,也必須受制於憲法框架。美國最高法院的裁定,體現的是權力分立的運作,而非政策方向的否定。對台灣而言,這其實是一堂關於制度信任的課。當外界質疑「若美國法院都能判總統違憲,政策是否不穩定」時,另一種理解應是:正因為有司法制衡,政策才更具可預測性。制度的穩定,來自於權力邊界的清晰,而不是行政權的無限擴張。 全球供應鏈正處於重組階段。若數據顯示美國自台灣進口金額在特定時期超越自中國進口,這不僅是貿易數字的變化,更是戰略重心轉移的象徵。台灣夾在兩大經濟體之間,從來不是單純的市場選擇題,而是制度、價值與安全架構的綜合判斷。當全球科技與製造體系重新排列時,能否在高附加價值產業中占據關鍵地位,比短期關稅高低更為重要。 無論未來白宮由誰主政,關稅工具如何變形,美國對供應鏈安全與產業自主的追求不會消失。台灣若能在這波重組中站穩科技核心與制度夥伴的位置,才是真正的長期紅利。與其將焦點放在某一次違憲判決是否「打臉」某位領導人,不如回到更根本的問題:台灣是否在全球經濟再平衡的過程中,站在更有利的結構位置? 作者:林政武

[轉] 美國最高法院裁定IEEPA不授權課關稅後,判決僅是爭取時間

美國最高法院近期就「以IEEPA課徵全球性關稅」作出關鍵裁定,核心不是否定關稅政策本身,而是指出《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未授權總統以其主張的方式課徵關稅,關稅權限仍屬國會授權範圍。 這類裁判邏輯可被理解為「法律依據選錯」而非「行為不存在」:法院否決的是適用法源與權限邊界,並未宣告美國從此不能用其他貿易法源啟動關稅工具。 因此,判決一出,政策路徑立刻轉向。川普政府迅速宣布改採1974年《貿易法》第122條,以「國際收支/支付失衡」為由,啟動為期150天、最高可達15%的臨時附加關稅;在實務宣示上先以10%作為替代性全球關稅框架,用最短程序維持談判籌碼。 這一步的本質是「用更可用、但時間較短的法源接力」,把政策連續性先撐住,讓各國談判得到喘息窗口,但不代表關稅壓力消失。 接下來的焦點會回到更傳統、也更常用的貿易工具組合。其一是1974年《貿易法》第301條,由美國貿易代表署(USTR)調查外國不公平貿易作法後,得採報復性措施(含加徵關稅),且可在不走WTO爭端程序的情況下單邊推進。其二是1962年《貿易擴張法》第232條,以「國家安全」為由,由商務部調查並建議總統採取關稅或配額限制;這類調查一旦啟動,對特定產業與出口結構高度集中者的風險特別大。其三是1974年《貿易法》第201條等防衛措施,由ITC認定進口激增造成嚴重損害後,總統可採取關稅/配額,最長可延續多年。Reuters亦指出川普已下令啟動301與232等新調查,為後續更高、更具針對性的關稅鋪路。 至於「是否退回既已課徵的關稅」,目前更接近長期訴訟戰而非立即退稅。Reuters報導提到,最高法院裁定使先前依IEEPA徵得的關稅收入面臨退款不確定性,並引發後續訴訟與行政處理的複雜問題;相關金額規模被估計超過千億美元等級,現階段更可能進入拉長的法律程序,而非短期結案。 這也解釋了為何政府會在法源被否決後,立即用122條接續:在退款與權限爭議未落幕前,先維持關稅政策的談判框架與收入/槓桿結構。 結論是:最高法院裁定的主要效果,是把「用IEEPA課關稅」這條捷徑封住,迫使行政部門回到既有貿易法的程序工具箱;但美國可用的關稅法源仍多,差別只在程序成本、時間與可調整彈性。 因而這份判決對各國的意義更像是「爭取時間」,而不是「關稅落幕」。接下來的風險管理重點將轉為:122條的短期效力如何銜接到301/232/201的中期調查結果,以及各國是否能在調查期間完成談判交換,避免被納入更高、更多品項的關稅清單。 作者:趙堃成(轉載自作者臉書發文)

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