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太陽花學運10週年—省思與再評價

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2014年3月18日起、直到4月10日為止的3個禮拜多期間,以立法院議場與週邊區域為中心,由學生及公民團體所主導,以抗議服貿協議遭強行視為完成審查、拒絕中國經濟侵略為主軸的太陽花學運,是21世紀以來影響台灣政治發展軌跡最鉅的重大事件。

雖然,在台灣社會的所謂台派當中,無論是網路社群、抑或是相關媒體,對於太陽花學運,絕大多數就算沒有抱持全肯定的態度,也與全肯定相去不遠,認為藉由這次學運,使台灣社會不僅能夠阻擋中國的經濟侵略,更開啟與中國在經濟方面逐漸劃清界線之路,同時益加確立年輕人的天然獨世代屬性;但從晚近幾年之中,「台灣社會公共事務的論議軸線,是不是有承繼本次學運的精神」、「當年的一些要角,以及學運的幾位最大得利者,是否仍然記得學運精神的初衷」、「這次學運後所開啟的所謂『新政治』風潮,經過這10年的發展後,對台灣社會的利弊又如何」,以及「晚近的這些年輕人,還能被歸類為天然獨世代嗎」這幾個問題的發展來看,太陽花學運是不是真的如某些人所說的,不僅成功、還發揮相當程度的路徑錨定作用,如今看來,恐怕是愈來愈有商榷的必要了。

首先,促使太陽花學運發生的社會背景,是馬英九的親中路線,在他進入第2個總統任期以後,不僅完全沒有改善,反而有變本加厲的趨勢,特別是經濟,直接影響台灣一般民眾日常生活與人生發展最鉅,但卻也是馬英九亟欲奉送給中國的重災區,而太陽花學運也正因此才確立了「台灣社會反對中國經濟侵略」共識基礎與目標。

只是,可惜的是,在某些後來獲得學運主導權的要員(例如時任中研院法律學研究所副研究員,後曾任新興政黨時代力量區域立委、現任台灣民眾黨不分區立委的黃國昌)的主導下,反中國對台灣的經濟、乃至於其他方面的慢性侵略的主軸,逐漸讓位給反黑箱與所謂《兩岸協議監督條例》的推進立法工作,這可以說是運動目標的第一次偏離初衷,也是黃國昌重返立院後,竟不以與藍軍合流、自甘為小藍為忤的序曲。

而本次學運中的另外2位政治意義的重要獲利者—在學運後重新獲選為民進黨主席,並繼馬英九後當選2任8年中華民國總統、即將在今年5月20日任滿卸職的蔡英文,以及在學運後的2014年地方選舉當中,以政治素人之姿當選台北市長,並在2018年地方選舉中低空過關,2022年年底2任任滿,在今年年初挑戰總統大位失利後,聲言「2028年總統大選依然不會缺席」的柯文哲,也或多或少出現類似黃國昌的此般問題。

蔡英文的問題,在於台灣社會在太陽花學運表達出「我們不要跟中國一樣」「不想如同香港般,被吸進中國勢力範圍後,從此徹底喪失各方面的獨立性、以及因此而生的生活方式」的集體意念後,反而試圖以與另外一個中國—中華民國—相抱合、分野界線模糊不清的所謂「中華民國台灣」國家定位,統合出其所謂的台灣社會最大公約數;而她「重視性別及環保等進步議題,大於台灣本位與在地社會的公共利益思考」,以及基於價值多元與言論自由等等的觀點,而始終不曾、也不願向中國對台灣,從流行影視、行動應用娛樂、出版到日常生活的全方位柔性文化侵略,展開全方位對抗的種種情況,不僅再度背離學運訴求的原點、脫離台灣在地社會的真正所需,同時更為中斷天然獨世代,特別是在世代內部比例上的持續成長、以及與更下一個世代之間的意志傳承與持續深化,埋下更多的伏筆。

而柯文哲這個一度將當代「新政治」的網路聲量面玩得淋漓盡致、以聲量作為其持續行走於政界動力來源的政客,在學運後的地方選舉乘風而起以後的多年,卻逐漸走到學運初衷與關懷的對立面。他最晚在首次競選台北市長時,就毫不掩飾戀慕藍紅等中華威權黨國的本質,只是那時候由於他的政治素人光環太過強烈,以致於這類發言經常被善意解讀為選舉語言,當選後更是透過「兩岸一家親」之類的發言、以及續辦郝龍斌時代台北-上海雙城論壇等等的方式,向泛藍、甚至紅被統靠攏,而他在成立台灣民眾黨以後,對不同政治光譜選票的飢渴,更是讓他在總統大選時,一度自認為昨非今是、回頭主張「台灣應該與中國簽署服貿協定」,走到這一步,不只益加突顯柯文哲投機搖擺的本質,更是柯文哲對學運初衷的最大背叛。

這也難怪,在當年幾位最大得利者,不是偏離、就是徹底背叛學運初衷的情況下,配合對中國柔性文化侵略的不加阻攔,以及新政治下各路眾生逐聲量而居、一如內亞游牧民族逐水草而居般的樣態,終於把太陽花學運時可能還是幼兒~國小學生的更年輕一代,養成了只會依賴抖音等少數新聞資訊來源,為支持柯文哲這樣的人、以及其網紅從眾而而自鳴得意,但實則成為敵國認知作戰、以及演算法下的傀儡而不自知的「民主小草」世代,民主小草世代的出現,可以說是對太陽花學運與其初衷的又一個巨大諷刺。

寫到這裡,筆者不禁開始思考,如果中國國民黨等親中政黨,再度製造出類如服貿強行闖關般的歷史時刻,民主小草會對這樣的歷史時刻,做出什麼樣的回應?是終於知道事情不對,再發動一次太陽花學運,抑或渾渾噩噩地被帶風向,被賣了還在幫人數錢,等到發現時也只能徒呼負負?繼續思考下去,恐怕將會更加不寒而慄,還是暫時先打住吧。

作者:吳哲文

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2024-03-20 吳哲文

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憲政橄欖枝:總統立法監察聯合聲請憲法訴訟

七、八月兩波大罷免後,一直都有朝野和解的背景音傳出。TaiwanPlus前主管Ed Moon離台前社群長文,提及聯合政府,也是類似的思路。政壇和解怎麼搞?過去累積仇恨值那麼高,需要有一個能有實質讓步,但又不逼誰全盤棄守的具體方案,遞出憲政橄欖枝。 本文提倡,總統、立法院、監察院三個憲法機關,對立法院職權行使法的113憲判9聲請重行判斷。這共包含3+1主張,重新打造憲政秩序,在立場不同憲政機關間,承認彼此權力競逐的參賽資格,為之後溶解破冰鋪陳。 聯合聲請憲訴 展現重塑憲政的善意 本文主張的聯合憲訴3+1主張,分述如下。 就總統而言,主張113憲判9當中,牽涉立法院調查權之機關爭議,悉由憲法法庭審理的見解,違反憲法第44條院際協調權,侵害總統職權。 院際協調權規定:「除本憲法有規定者外…」,從法律適用來說,先用憲法明文機制,都沒有則再用該條召集會商。但是大法官錯解憲法,定位錯誤,自居民主太上皇,想當然而地把所有憲法機關間爭議,都歸自己管。這也違背院際協調權蘊含的憲政主義與法治國原則,憲法權限爭議應透過憲法具體條文的機制來處理,各方都無權限法外自創制度。 (包括本憲判第216段立法院行使調查權、第224段調閱文件資料時產生爭議、第259段及332段設調查委員會時產生爭議) 就監察院而言,主張本憲判當中,宣告立法院移送監察院規定違憲的見解,違反憲法增修條文第7條第5項,監察委員獨立行使職權的規範。 大法官為了消滅國會改革,宣告25年都沒受到違憲挑戰的立職法第48條違憲。其實政府機關不配合調查、調閱,由監察院糾彈,這符合我國五院體制的制度特色。大法官說立法院移送監察院,會造成壓力形成政治爭議,還認為解決這個爭議,是大法官的權限(第139段、第140段)。 這如同上述,是大法官扮演民主太上皇。發生了憲政爭議,個別事件透過違法失職的糾彈處理(憲法增修條文§7I、IV),監察權提出後由法院審判(憲法§77司法權掌理公務員懲戒),這沒什麼不對,本來就是我國憲政體制特色之一,也有實際事例,更是監察權外於其他權力獨立行使的展現。 3+1聯合憲訴主張 不要大法官當民主太上皇 就立法院而言,截至本號判決,大法官已經依據立法委員質詢權(憲增§3II①),以及政府社會人員備詢(憲法§67II),開發創作出一堆名詞:到會備詢(釋461)、文件調閱權(釋325、釋729)、立法院調查權(釋585、釋633)、國會之參與決策權(釋520)、詢問權與質詢權之區分(113憲判9,第100段)、質詢權與議決權的結合(本憲判第101段)……,在權力分立領域自行創設憲法所無之術語,加諸各種不同程序要求。如此發明程序,託辭是憲法的要求,這就是司法政變,是大法官在暗度陳倉搞實質修憲。 至於總統與立監院的聯合主張(+1的部分),針對仍是前述提到的所有憲法機關間爭議,大法官都認定有審理權限的見解。然此處,所侵害各該機關的憲法權限,是基於憲法第71條,列席立法院陳述意見權。 大法官沒有概括性憲法機關權限爭議的審理權,業已一再析述。立法院調查權還在行使中,就還是議事程序的一部分,就應透過在國會陳述來化解爭執。本憲判的見解,讓此類爭議要同時向立法院和大法官交代,反而無從預期爭議如何、何時落幕。 權力分享、談判妥協 還半總統制憲法本色 本文提倡聯合憲訴,核心在於依據憲法具體條文設計,於不同階段,總統立監院能據各自權限介入爭議。所有憲法機關,都是權力遊戲規則的合法參賽者。沒有道理讓大法官在爭議發展中途,強行打斷詠唱,直接定奪結論,變成司法政變,按下核按鈕毀滅一切、翻桌趕人。從半總統制制度設計來說,權力分享、談判妥協,官員和人民都該接受,全無衝突的憲政秩序,是不可能的。所有憲法機關的主張、對話、談判甚至交換、威脅,都是民主過程無可迴避的一部分。只有真誠承認參賽者的平等地位,才會有真正的政壇和解。   作者:邱子安  

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