隨著賴清德政府即將上台,各方開始議論未來內閣人事佈局,而下一任國防部長是否該由文人出任,成為一個敏感但是為人熱烈爭論的焦點話題,曾任國防部戰略規劃司副處長的姚中原先生日前投書媒體「期待文人國防部長」一文引起正反兩方激辯不休,突顯出此一議題的重要性。
眾所周知,自2013年文人背景的楊念祖出任國防部長之後,時至今日長達十一年沒有再出現文人國防部長,特別是在民進黨二次執政這八年以來,完全沒有落實「文人領軍」的一貫主張,相反的,任用的幾任國防部長都是軍職背景人士,即使傳統上由文人出任的國防部軍政副部長都由軍職背景者所取代,整個國防部中高層充斥軍職背景人士。
然而吾人不禁要問,由這些軍職背景者主持之下,國防事務是否變得更進步?軍隊基層的士氣是否得到提升?公眾是否更支持國防?綜觀這八年以來,特別是2018年之後接連兩任陸軍出身者執掌國防部的表現,不僅大開倒車推行許多繁複而脫節的規定挫折基層的士氣、被指摘任人唯親、觀念守舊顢頇種種作為,造成志願役基層大幅流失、軍隊對於國防部的信任持續低迷等負面影響,已經是有目共睹的事實。
由此觀之,長年由軍職出身者出任國防部長已經突顯出其局限性,有鑑於此,賴清德政府應該慎重思考在未來四年如何規劃「文人領軍」,包括採取如下措施:
一、讓更多民間及執政黨有能者進入國防部歷練,如恢復文人擔任軍政副部長,建立培養文人國防部長的人才儲備庫。
二、建立文人國防部長的智囊團,讓各方有識者的改革聲音能夠有效傳達至國防部決策層級。
三、國防部專業文官化,讓專業文官能夠跳脫軍職背景者的窠臼,從更寬廣的角度規劃建軍及國防政策。
四、推動軍方將領大幅人事革新,拔擢觀念新穎進取、更能跟文人團隊合作的將領,文武協力促進國防事務革新。
五、任命有志有能、矢志改革的民間文職人士擔任國防部長。
法國總理克里蒙梭曾說過:「戰爭是太重要的事務,不可交由軍人決定」。台灣在這麼多年讓軍人執掌國防部的表現已經在在證明這一點,是時候該讓文人部長打破這個陳腐的窠臼,帶領國防部再創新局,吾人深切期盼賴清德準總統在未來的任期內,落實「文人領軍」的主張。
作者:洄瀾客