近期，藍綠兩黨都在張羅密鼓的進行立委初選，煙硝氣氛，已經為明年的中央大選揭開了序幕。至本文截稿前，初選還在進行中，但無論結果如何，筆者認為，只要有初選，都對台灣民主發展都會是好事。
有鑒於有人時不時以「初選會使黨內撕裂，以致不能團結」為由，認為協調不成，乃由黨中央選擇比較好。本文將就「民意反應」、「基層動員」、「正當性」來論述初選的意義，並反駁上述初選造成撕裂的看法。
首先，初選機制本質，是民意與基層黨員，針對區域立委的監督把關。在民主面前，候選人的政治實力凸顯在其所能掌握的支持選票上，而非他在黨內是多大的山頭。最具體的案例，莫過這次民進黨出現了連任數屆之國會議員，而且是重要派系（綠色友誼）領導者的何志偉委員，居然在初選階段敗給王世堅議員；又例如在桃園市選區，前市議員范綱祥險勝前立委余宛如出線。這兩個都是議員層級對現任或前任立委「下剋上」的案例，就是是給往後的現任立委們時時傾聽民意的最好警惕。
另外，雖然國內多數民調機制為「全民調」制，但有仔細觀察民調數字的讀者一定可以發現，主辦民調的黨部所公布出的數字，與選舉最終結果往往不相符合，於是會有人問，如果每次民調總是失真，那用民調作為初選依據還有什麼意義呢？事實上，這就是不暸解「顧電話」的學問了。在民調電話的製作過程中，電訪員打十通都不一定有一通願意配合受訪。所以，在選舉期間，各候選人都會先告訴自己信任的支持者，電訪期間要守在電話旁邊等待民調訪問的到來，這也就是所謂「顧電話」。透過這種方式，往往有動員支持者待在電話邊的候選人更有勝出的機會。民調不見得可以反應出真正的民意，但「顧電話」一定程度能反映出候選人的基層動員力。如果基層動員力有些候選人雖然全國知名度很高，但因為缺乏基層組織的向心力，反而會被電訪民調給淘汰。最知名的案例，就是2019年國民黨總統初選，空有首富之名的郭台銘，輸給「韓友會」組織縝密的韓國瑜了。
初選最重要的意義，是政黨選戰除了是實戰預演外，還是「正當性賦予」的重要程序。如果沒有初選，而由黨中央逕自提名候選人，就可能出現真正獲民意肯認的候選人以脫黨參選予以反制，以致分裂發生的狀況。在去年地方選舉，國民黨在澎湖縣長的賴峰偉、葉竹林分裂；民進黨則在桃園市長發生鄭運鵬、鄭寶清分裂，都是獲得黨提名的候選人沒有透過初選取得正當性，以致黨內有挑戰者不服而敗選的案例。正因兩方以上的候選人都同意初選是為公平，也親身參與的機制，並從此機制取得勝出，政黨在提名時，才有向支持者交代的正當性。
話說回來，本文意在反駁「初選會成黨內撕裂」這一言論。筆者認為，就是因為秉持此立論者，沒有適洽的回答，如果沒有合理的初選，要用什麼代價來彌補徵召的風險？沒有檢驗候選人是否充分具有民意代表性、基層動員力、賦予面對選戰正當性之機制，就憑中央或地方黨部決定人選，不難想見黨部要為最後勝敗承擔多大的壓力。換個角度來說，黨部主委有能力運作提名人選，其實也會加深一個政黨與民意甚至基層支持者的脫節。
建立初選制度，就是政黨掌握選民與支持者輿論的一個重要過程，也是建立參選「隊形」的機制。正面看待初選，並響應心中所屬的候選人發起的電訪動員，就是公民參政最好的實踐機會之一。
作者/楊徽之
