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台灣旅宿業面臨缺工潮:可借鑑德國政策經驗

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正值台灣經濟逐漸走出疫情陰霾,國內的餐飲、零售、觀光及旅宿等似乎可以迎來一波復甦潮,可國內旅宿業者卻大聲疾呼向政府正視:「缺工問題嚴重」!無論是國際觀光旅館、一般觀光旅館、合法旅館及合法民宿等觀光旅宿等業者,皆面臨嚴重的人力短缺問題。其中,以旅宿業又屬高度勞力密集型,旅宿業中中房務及客務工作向來都有人力短缺的問題,嘗試搜尋各大人力銀行網站也可發現;國內旅宿業者業已發送數千個徵才需求,且每家飯店徵求人數皆在1-5人,甚至還有需要6-10人的徵求人數,業者甚至喊出薪資補貼激勵的措施,但即便加薪加福利依然缺工。

依交通部觀光局「臺灣區觀光旅館營運統計月報」,全國旅館的住房率從過去超過60%,2021年降至最低僅剩33.59%,至2022年才逐步回升至48.06%。台灣面對疫情肆虐已歷經三年,服務業上皆已慢慢復甦,國內即便每日仍有不少確診案例,但飯店住宿業者也已準備復甦後的市場。根據「中華民國觀光旅館商業同業公會」公布之問卷結果:41%的房務人員薪資達3萬以上,但工作內容繁重,負責整個房間清理工作,如更換床單、被套、枕頭套,不僅要搬抬床墊、抖動大張床被,還要將床單、被單平整鋪好,相當費力。

旅宿業者亟需房務人,工最內容包含:收拾垃圾、清地板、補充備品、刷洗浴廁等,國內多數飯店規定客人在上午11點前退房,下午3點後入住,房務人員須在此短暫四小時內,將所有房間整理乾淨。若客人延遲退房,更是壓縮整理的時間,需在更短的時間內完成,體力負荷沉重。除了在退房後的即時整理外,其他時間也須繼續處理其他房間。是以,當旅宿業者呼籲政府開放觀光旅宿業移工,但政府目前開放移工範圍包含:海洋漁撈、家庭幫傭、機構看護、家庭看護、製造、外展製造、營造、屠宰、外展農務、農林牧或養殖漁業等工作,並未開放服務業引進移工。唯開放服務業的「海外移工」茲事體大,倘若仿效國外開放海外移工補足內需的作法,德國或許是台灣可以參照的案例國。

德國並非一開始就開放海外移工,而是先「提高女性投入勞動市場的意願」及「開發退休人力投入勞動市場」為主,前者是以德國聯邦勞工局調查,若有好的家庭照護條件、資方提供好的育兒福利和更彈性工時下,11.1%的兼職者(每週工作20小時者)女性更有意願投入更多的工作時間進入勞動市場;後者是超過100萬名已達退休年齡的工作者,有興趣以兼職身份繼續工作。這些已退休人力也是未開發的潛在勞動力。倘若女性勞動及退休人力不足因應時,才採取第三步驟「擬訂修訂移民政策的計畫」。德國實際作法乃開發潛在的勞動力無法完全解決產業缺工的斷層,仍需要額外的技術性移民工作者來協助產業經濟的運轉,德國政府擬訂修訂移民政策的計畫中,簡化主要在飯店業招聘外國勞工的流程、放寬移民法規等,以解決在該產業勞動力短缺的問題。

筆者認為德國在應對勞動力短缺危機的解決方法,還包含促進勞動力流動與遠端作業、提供社會安全網、提升勞動力技能,及再培訓勞動力,留住人才,鼓勵創造性與促進教育及學徒制;同時研擬下調雇主聘雇外籍人士的簽證費用,增加資方僱用外籍人士填補勞動力的意願。

作者/林真心

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2023-04-21 林真心

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