勞動部、衛福部近日爆發職場霸凌，目前看起來處理都難稱完美，正好是絕佳機會，可以檢視目前我國公部門職場霸凌的處理機制，根本性的問題為何。目前的法律、解釋與機制，導致一種奇怪的逆向淘汰：個別機關愈是積極重視職場霸凌，乃至主動訂定規則或受理申訴，屬員得到保障愈是完整；但若是機關事前啥也沒作，真的出事時，受霸凌者可能因為機關的不作為，而更難獲取事後客觀外部的救濟。這當然是亟需改進的制度破口，一勞永逸的辦法，就是法制化，直接透過國會立法要求機關遵循制度。 保訓會不承擔、人總參一咖　職場霸凌保障只能看服務機關良心 目前政府各機關間對於公部門發生職場霸凌，到底是否是侵害了公務員的權利，而有固定程式要求機關調查處理，是一個大家都不想碰的棘手問題。公務人員保障暨培訓委員會認為，這是公務人員保障法第19條，保障職場安全衛生的範圍，並且據該條授權，以各機關的安全衛生小組機制處理。而行政院人事總處108年4月29日頒定的「員工職場霸凌防治與處理建議作為」，給了一些提示，但要落實化，還是各機關要自訂行政規則。 這其中的巧門，在於保訓會主管的安衛小組，原則上是一個「官本位」的機制，採職權主義，由其主責職場霸凌，則是不是一定要受理霸凌調查申訴、受理的格式期限、調查與成立霸凌需不需要外部成員，定性上還是機關說了算。人總的建議作為，有清楚的申訴管道、格式以及外部調查決議機制，有申訴就要處理，較偏向處分權主義。但人總認為自己不是主管機關，採不採納建議端看各機關。其實，這情況並非理所當然，因為保訓會依據保障法第19條，有權制定全國性的安衛小組辦法，若把霸凌申訴調查機制統一定在該辦法，各機關都要遵守。112年3月24日保訓會性平小組性別及勞動法外部專家郭玲惠、焦興鎧，都指出職場霸凌目前並無法制，建議與行政院合作建立通報機制，就是在指這種情形。 勞衛二部均無通案制度化規定　「官本位」處理霸凌宛如恩賜 總之，現況是保訓會不願承擔、人總參了一咖，但最終公務員能否獲保障，還是看服務機關有沒有發揮良心，事前就把規定鉅細靡遺確立。這就比較像是恩賜，而非保障。從近日勞動部個案而言，該部就是沒有制定規定，根本不存在申訴管道，等到受害者往生，11月8日才由主管、員工、外聘專家展開調查，程序與時程也是該日討論定案，沒有規則供遵循。就確實展現了上述的沒有事前重視的機關，保障愈鬆散，且是「官本位」的職權主義。而且處理節奏倉促混亂，若事前明定必須外部專家參與的會議決議及決議範圍，當不至於如此。至於衛福部的情況，邱泰源部長說，必要時成立次長級專案小組調查。衛福部部也沒有制定規定（反而下級的疾管署有）。其實處理霸凌，應該是符合規定的申訴，都要有外部專家調查、固定成員開會決議是否成立，隨事態延燒而提高層級（次長級），反而是凸顯了沒有固定機制。 而這些事後發生時，機關才隨事態嚴重性，臨時組織處理機制，後續反而會因為沒有事前通案規定，保訓會就算受理再申訴的救濟，檢視的標準也只能流於寬鬆。 多個公務員改革的團體，在事發之後，發表聲明主張職場不法侵害事件，應由勞動部函釋，適用職業安全衛生法。這是這些民團聯盟基於決策成本最小，及過去主張延續，點出的改革方案。民團抓到了一個重點：霸凌事件必須直接界定成以法律所定的處理機制，以免前述各機關互踢皮球定位曖昧，只要機關不願意重視，屬員的保障就愈薄弱。 作者：邱子安

民眾黨黨主席柯文哲自從延押迄今，並向民眾黨中央請假，迄今已屆滿請假期間。但凡一個組織能否成功，在於組織內部成員間是否上下齊心，有共同奮鬥的目標，但根據媒體轉述，民眾黨中央似乎就黨主席重選一事採取拖延政策。當然，民眾黨採取拖延的目的，始終不啟動權力轉移機制，意味著白營始終與柯文哲個人榮辱與共，難以走出一條自己的道路，仍沉迷於過去小草一眾「前簇後擁」的勝景。         組織永續經營在於一套健全接班之制度，但凡有懷有經營理念者，面對權力交接無不十分謹慎，如權力歸於一人一政容易走向人亡政息之窘境。所謂「當局者迷，旁觀者清」，在爾虞我詐、「厚黑」當道的權力遊戲之中，參與權力者皆可望無上權力，故可以觀察黨內這些換屆主席與否的消息，恐怕源自於有心人士的釋放。用以引導風向或舖陳氣氛，尤其小黨較之大黨更需要凝聚人心，方能在沒有實質資源下永存政壇。         眾所皆知，舉凡留意台灣政壇生態或立於民眾黨最大利益，民眾黨於此刻權力交接不但可以轉移焦點，也可培養新人才已活絡新血，然從鋪陳百花齊放、基層力拱特定人士出現參選至今，其黨內似乎以延長柯主席請假為優先，我們不能看出本被支持者寄予厚望的黃國昌，縱然其握有國會實權以及僅次於柯文哲的人氣，始終難以正大光明、名正言順來執掌黨中央，故短期間之內，欲見到白營內部改朝換代的機率可謂微乎其微。為何如此？顯然身在囹圄的柯主席仍保有一定實質影響力，仍有底氣在幕後遙控政局，尤其沿壓期限屆至，若檢調調查失利，其必然以殉教者之姿光榮回歸，那時來臨之際，柯文哲可謂滿血回歸，政壇又面臨新一波風起雲湧。        也許柯家對於黨組織掌握程度仍高，黃國昌勢力看似蠢蠢欲動實則受制於柯家黨，然弊案疑雲圍繞在黨中央、小草聲勢又不如從前，依舊對柯文哲本人產生一定程度威脅，雖然保有主席頭銜然將部分實權分享於黃國昌一脈，以屬趨勢所向。因此，現階段於表面上，柯家仍握有名義上權力，則地位已遭動搖，既使尚未迎來「秦失其鹿，天下共逐之」的情況，惟隨著時間推移，柯家影響力是否一點一滴流失，想必一望即知。所謂政治，以一言蔽之，就是觀察權力的分配，一旦柯文哲如於明回歸，究竟強勢回歸或者淪為弱主，或是天有二日格局、台灣版的「葉爾欽效應」，想必比權力遊戲更加精采。 作者 / 風林火山

勞動部勞動力發展署「北基宜花金馬分署」，在本月初驚傳一位職員在辦公室內輕生，職場同仁都直指分署長謝宜容對包括該位往生者在內的部屬的長期職場霸凌，釀成這起悲劇，在多位民代持續關切此一事件及勞動部員工的強烈公憤的壓力之下，勞動部終於進行調查，並且召開記者會，勞動部長何佩珊落淚鞠躬道歉，並宣佈該名謝姓分署長調離原職務。 然而當公眾審視勞動部的調查報告內容跟記者會的說法，不得不質疑勞動部對此案是否還是「高舉輕放」的處理方式。比如說該單位多位職員指稱謝姓分署長「對同仁經常情緒失控，甚至辱罵與咆哮，造成極大的精神壓力」等職場霸凌行徑，造成一個編制102人的單位，二年內有81人離職或調職，勞動部的調查報告卻無法證明北分署長謝宜容「存在直接霸凌行為」，並且說謝姓分署長大罵職員「目的良善」。勞動部長何佩珊甚至為謝姓分署長多所緩頰，說要「體諒她的身心狀態」，同一時間，被指稱身為謝姓分署長靠山的前勞動部長許銘春則表示她都不知情，甚至把原因推給「長期人力不足」。無怪乎再次引起社會公憤，在勞動部臉書跟相關新聞留言痛批： 「根本就是掩飾太平，推卸責任，官官相護!」 「勞動部身為維護勞工權益的公部門，發生這種事還敢寫出這種調查報告，真是無恥!」 「到了這個時候還在包庇霸凌加害者!」 綜觀此一事件的內情，往生的職員承受一天工作十八小時的負荷、被謝姓分署長使喚、侮辱等數之不盡的欺凌，讓所有職場的勞工都心有戚戚，對於受害者深感同情，更對仗勢背後有人就任意霸凌部屬的謝姓分署長跟官官相護的勞動部痛恨不已。 事業上，這種職場霸凌在台灣勞動職場，特別是公部門都始終存在，這也是這起不幸事件發生之後，在網路跟社會快速發酵的原因。然而，以目前勞動部這種「高舉輕放」的態度勢必會激起更大的社會反彈。 有鑒於此，執政當局應該立即採取數項措施亡羊補牢： 一、指派監察院調查此案，避免勞動部官官相護，將涉嫌霸凌部屬的謝姓分署長停職移送公務員懲戒委員會。 二、徹查公務體系是否仍然存在這種「土皇帝」主管霸凌部屬的現象，並加以糾正。 三、正視公務員成立工會的訴求，讓基層公務員的權益得到有效保障。 四、改善公務員職場環境跟申訴管道，建立正向的職場氛圍。 五、擴大檢視國内的勞動職場霸凌現象，從法律、文化等層面改善問題。 面對正在快速發酵的民憤，政府不能再放任這起悲劇被勞動部「高舉輕放」的大事化小，否則將噬臍莫及。 作者：局外人

近日，多間媒體報導，因政治鬥爭失敗，現於中國著名政治犯監獄「秦城監獄」服無期徒刑的前中國黨政要員—薄熙來，其子薄瓜瓜與台灣宜蘭羅東博愛醫院創辦人（同時也是中國國民黨在宜蘭的大樁腳）的孫女相戀多年、論及婚嫁，薄瓜瓜近日更已持第三國護照入境台灣、展開其私人行程。 對於一個直到目前為止，言論自由依然受到「中華民國在台灣」憲政秩序以降各級法規範所保障（這裡岔題一下，不過，萬一反歧視法不幸通過，言論自由的空間還剩多少，則是另一樁大問題）的自治實體而言，面對一條突如其來的新聞，社會各界會有不同的反應，是再正常不過的事情，但，以台灣整體最大、最適的公共利益的角度來檢視，其中某些反應恰不恰當，卻也很有斟酌的必要。 例如，依筆者管見，作為中華民國行政院大陸委員會，對中國進行事務交涉、以及獲授權處理一部分業務的白手套式財團法人—海基會，再怎麼說還是具有幾分官方色彩，也因此回應必須特別謹慎、宜盡可能減少背書或贊否的色彩，以免被人抓到借題發揮的空間，不過，海基會的羅秘書長受訪時，就本案做出的回應，其內容上的妥適性卻不無檢討空間： —就薄某人申請入境的處理方面，基於海基會依法處理受託事務的立場，回應「法律怎麼規定、程序怎麼規定，就按照程序進行」的部份，固然沒有什麼問題，甚至只要再補一句「申請人私事方面，本會不作過多評論」，就可以在這個話題上打住。 —但，羅秘書長回應時，提及「希望天下相愛的人不管是什麼宗教、什麼性別，人身在何處，在自由的國度也好，在極權的社會也好，都能夠得到幸福」的部份，則未免有畫蛇添足、甚至有「具官方性質的涉中財團法人，贊許此一跨國婚姻」的意味，容易被有心者做文章。 不過，羅秘書長對本案的回應，還不是筆者認為最奇形怪狀的，有少數幾位具媒體背景的輿論領袖，不僅對本案展露出「樂見其成」「歡迎之至」的態度，甚至還在其間或溢美、或攀附，例如： —某自稱「財經網美」的網路輿論領袖，在一邊宣稱「薄瓜瓜在哈佛求學時很受歡迎」的同時，竟然說出「歡迎瓜瓜把家裡的錢都搬來台灣」之類的話，這位輿論領袖不知道是真的對此一無所知、或者有其他原因，難道對於「中國黨政當局的大員們，經過所謂『改革開放』開始施行後的這40幾年，早就已經進入『無官不貪』的結構性貪腐境界」的基本事實，以及「薄熙來不僅在其父親薄一波的基礎上，聚斂財富頗有成果，在中國遼寧省大連市擔任市長及市委書記期間，更涉嫌與德商『馮．哈根斯』合作，開設塑化屍體加工工廠，作為其牟利事業之一環，其中甚至還有據傳是其情婦，懷孕接近足月時遭殺害、一屍兩命的遺體，被製作成塑化屍體，在展覽會上公開展示」的情況，完全一無所悉嗎？退一萬步說，台灣是中國當局失勢大員洗錢、透過多次轉手試圖將貪腐資金漂白的節點嗎？抑或中國失勢大員家族成員，只要能攜帶資產來台，就能夠被認為有「掃羅變保羅」改邪歸正的誠心？話不應該是這樣說的吧？ —另一位長年在媒體任職的前名嘴，面對這條新聞，誇張的程度也不徨多讓，不僅宣稱薄瓜瓜是其哈佛大學甘迺迪政府學院的小學弟，更宣稱薄瓜瓜也是獲得哈佛公衛碩士的賴總統的學弟，是說以中國紅色權貴家族成員不乏從小耳濡目染黨內鬥爭、熟悉後也不是沒有人樂在其中的情況來看，以為藉由這樣的同窗關係，就能拉近薄某人對台灣的距離、甚至讓他對台灣產生好感？會不會想太多了一點？ 更別提部份民眾竟較名嘴或輿論領袖等而下之，在歡迎薄某人成為台灣女婿的同時，也開始幻想薄某人成為台灣女婿後的種種出路，從加入民進黨、到擔任台灣與中國之間的實質交涉使節等等，各種異想不一而足。 恕筆者直言，一部分的台灣民眾，竟會對薄某人成為台灣女婿抱持正面態度，代表敵國失意/失勢政客的後代」，對台灣內外局勢所可能產生的各種危險，特別是在台灣內部，以一個類似「周瑜打黃蓋」式的受迫害者的角色，謀取台灣民眾信任，在取得中華民國國民身分證後，成為其出馬角逐公職民代、以此作為中國又一座干涉台灣政治橋頭堡的可能性，或者將來被中國當局，用來當作「紅三代在台對黨國最高領袖圖謀不軌」之類興釁藉口的導火索，竟然完全沒有（或不願意）設想、遑論提防。即使薄某人來台後公開宣稱「向中華民國政府投誠」，都要對他假投誠、真發展白區黨黨組織的可能，進行全面且徹底的調查了，更何況他連公開表示對台灣的意向都沒有作到了，怎麼還有一些人願意為他主動加戲？如果將來有更多中國紅三代或紅四代，循薄瓜瓜的模式入台，並於其後試圖在台灣取得中華民國國民身分證、參政權，日後又要如何對應？對中國人多幾分提防，少一些不必要的、過剩的善意，更不要有溢美與攀附的嘗試如何？ 作者：吳哲文