俄羅斯總統普丁日前至印度展開為期一天的「旋風式訪問」,與印度總理莫迪舉行高峰會,並簽署多項涉及能源、軍事領域的雙邊協議。由於美國近年來極力拉攏印度共抗中俄,因此印俄關係的發展備受國際矚目。
冷戰時期,印度在外交上奉行「不結盟」政策,因此得以於美蘇兩強權間左右逢源;冷戰結束後至今,國際局勢從兩強對峙邁向多極化,印度改採取和各強權間保持等距離外交的「多邊結盟」策略,然本質上仍是周旋各強權間不選邊站的不結盟政策。因此對莫迪政府而言,與美俄的關係皆屬重要,美國是印度的第二大貿易國,雙方亦在國防與科技等領域深化合作;而印俄間的經貿合作雖屬薄弱,兩國間的貿易額佔印度對外貿易總額不到百分之二,但俄羅斯則是印度長期的重要盟友,冷戰時期,印度七成左右的武器由俄羅斯的前身蘇聯所供應,至今俄羅斯仍是印度最大的軍火供應國,印俄兩國更於2000年締結戰略夥伴關係,兩國元首自該年起每年舉行一次高峰會,顯見邦誼之深厚。
美國拜登總統就任後,延續川普時代的「印太戰略」,並聯合盟友加大圍堵中國的力道,極力拉攏北倚中國,南臨印度洋,戰略位置無比重要的印度;而中印邊境衝突日漸加劇,且中國暗中支持巴基斯坦將印巴之間主權爭議的喀什米爾地區劃歸所有,嚴重威脅印度的國家安全,促使印度加入「印太戰略」下的四方安全對話機制以制衡中國,甚至於2020年與美國、日本、澳洲舉行馬拉巴爾聯合海戰軍事演習,聯手牽制中國擴張海上軍事力量的意圖甚明。
然而,印美關係的升溫引發俄羅斯不滿,俄羅斯外長拉夫羅夫就曾公開反對四方安全對話,並嚴厲表示印度只是個被西方國家拿來遂行一貫狡猾、尋釁政策的工具而已,此外,印俄峰會於去(2020年)取消,印度外交部雖公開聲明表示取消係因新冠疫情流行所致,但疫情期間許多重要國際峰會都改採視訊進行,此說詞顯屬牽強,外界評論紛指峰會取消緣於俄羅斯不滿印度過度倒向美國。
而從此次印俄峰會達成的成果,可看出印度外交上重新平衡印美和印俄間關係的用心。首先,目前印度已與四方安全對話其餘三個成員美國、日本和澳洲建立「2+2」對話機制,而印俄峰會期間,兩國的外交部長和國防部長「2+2會談」同時舉辦,印度與俄羅斯構建類似的對話機制,破除俄羅斯不滿印度親美遠俄,重新鞏固印俄邦誼的意圖甚明;另印度外交部次長席林格拉在峰會後表示俄製S-400飛彈防禦系統已開始交貨,並將持續下去,俄羅斯也授權印度生產俄國AK-47步槍特種版AK-203,但印度購買俄羅斯軍火違反《美國敵對國家制裁法案》而可能受白宮經濟懲罰,印度何以敢冒受美國制裁風險?原因大致有二:首先是中印邊境衝突加劇,印度需要俄製S-400飛彈防禦系統抵禦中國導彈與殲-20戰機的空中攻擊,並藉由深化雙邊軍事合作,避免俄羅斯在中印衝突問題上倒向北京;再者,印度算準在美國有「聯印制中」的布局下,斷不可能對其下重手。
就連向來在外交上秉持「不結盟」政策的印度,近年都視中國為安全威脅轉而結合美國或俄羅斯以抗中,同樣深受中國恫嚇威脅的台灣,雖與印度無正式邦交,然兩國同享民主價值,也面對共同的敵人中共,因此台灣政府除應強化台印間日漸成長的貿易與教育交流等領域的交流外,應設法擴大兩國在安全與戰略上的合作,如交換中國軍力部署的情資,以聯手制衡中國與日俱增的威脅。
作者 / 王昱培