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回應「國家考試加大英文比重,極為不妥」

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考試院應當具體確認各類行政單位實務上有無外文需求、需求取向為何,針對各部門的需求,將當前的文官在職訓練的語文教授、師資調整,順應不同部門的實務需要,以利解決「加大英文比重不妥」一文所稱惡化原有的資源分配不均問題(同註1,見該文第一段)。將英語程度好當作未來高普考的門檻,反而容易落入只要英語程度好的人加入行政體系,等於提升該體系之國際競爭力的迷思。

日前投書「國家考試加大英文比重,極為不妥」(註1,下稱「加大英文比重不妥」)讀來頗有感觸。依考試院的聲明(註2),針對公務人員高等三級、普考規則修正,除基於公務人員基礎訓練、實習皆有公文寫作練習機會,已無測驗必要外,為落實國發會宣布的2030雙語國家行動,提高公務人員英語能力以利對外競爭力,且加強涉外業務之行政人員的英語能力要求。

公務員考試將加強英文比重惹議。 圖片來源:今週刊
公務員考試將加強英文比重惹議。 圖片來源:今週刊

誠如前述「加大英文比重不妥」一文提到,國人投入英文學習的時間不低,問題是學習資源的差異對英文能力有一定影響(同註1,見該文第二、三段)。加重英文作為公務人員的選拔門檻,確實有加深選才行政人員越趨向極端、雙峰的疑慮(資源豐富者上品;資源匱乏者下品)。

若從廢除公文考試的理由是相關培訓、實習已有課程練習,而無考試必要的角度來看,關於英文能力的要求,何以不能類比適用?(註3)如加強相關培訓、實務有使用外語能力必要時,對應設計相關的練習課程若操作上可行,則有重新檢視高普考加重英文成績的必要性。

何況國考加重英文測驗的比重,是否等同增強國際競爭力仍有待商榷。從英語在國際上流通性,推論強化英文等於強化國際競爭,容易落入僅從英語國家視角看世界的「以管窺天」危險,忽略國際的視角、競爭有不同面向,非單靠某種強勢語言便能一蹴而就。試問英語能力好,卻對於國際上的重要議題不聞不問,能否稱具有國際觀?考試院早期一份研究報告針對國考的英文應否單獨列考,亦曾指出英文能力之程度高低,與宏觀性程度難謂成正比(註4,頁77)。

雖自結果而言,加重高普考英文比重,將使英文能力好的人得以參與行政體系,但高考三級、普考對應的行政類別廣泛,是否所有的行政類別在實務上皆有外語需求不無疑問。過去在探討應否將英文單獨列考時,除了公務具有涉外性以外,不論中央抑或是地方行政代表,皆提出大多數行政人員實務上應用英語的機會不多,不建議將英文單獨一門考試;研究也指明考試本質不易處理考生適任性的問題,應自職前訓練加以彌補(同註4,頁76、82)。

未針對現行高等三級暨普考公務人員類別的外文需求詳加確認,齊頭式的將英文分數占比加重,除讓原準備專業科目的考生承受英文占比加重的負擔外,相較於英文各行政體系常接觸的問題,是其業務相關的法學知識。若回到行政體系的普遍需求,應是強化法學知識,搭配其專業科目來面對有需求的普羅大眾。實務有無英語需求,本應是各行政體系知悉甚深。與其由統一考試篩選,不如由職前訓練回應各行政機關的需求(如著重聽、說來應付對外交涉;著重讀、寫外文吸收外來專業技術),進一步強化適才適用,活絡整體公務體系的運作來提升對外的競爭力。

考試院應當具體確認各類行政單位實務上有無外文需求、需求取向為何,針對各部門的需求,將當前的文官在職訓練的語文教授、師資調整,順應不同部門的實務需要,以利解決「加大英文比重不妥」一文所稱惡化原有的資源分配不均問題(同註1,見該文第一段)。將英語程度好當作未來高普考的門檻,反而容易落入只要英語程度好的人加入行政體系,等於提升該體系之國際競爭力的迷思。

參考出處

註1:王昱培,「國家考試加大英文比重,極為不妥」,新公民議會,2021/6/6,(連結)
註2:「自112年起,高普考試刪除列考公文,高考三級全面提升英文占分比重」,考試院網站(最新消息),2021/5/27,(連結)。
註3:同論述見楊穎超,「刪公文加英文 雙語國家想瘋了嗎?」,聯合新聞網(民意論壇),2021/5/28,(連結)。
註4:國家考試普通科目設置改進之研究期末報告(研究主持人:陳金貴、協同主持人:詹靜芬、研究助理:邢瑜),2008/12/22(連結)。摘自考試院網站(考銓研究報告),(連結)。

作者 / 張定國

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公務員 國際化 社會 競爭力 英文 行政 高普考
2021-06-20 張定國

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