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以巴衝突裡的中國謀算

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在經貿的考量下,中國長期以來並未充當積極調停以巴衝突的斡旋者,此次之所以一反常態積極介入調停,肇因於新冠肺炎疫情肆虐與中國戰狼外交掀起國際反中聲浪,更引致美國為首的「民主盟友」圍攻,在嚴峻的外交情勢下,中國共產黨遂施展拿手絕活:「聯合次要敵人,打擊主要敵人」的統戰策略,除主動聲援並拉攏與美國一級盟邦以色列交戰的巴勒斯坦外,日前亦與受美國制裁的伊朗簽訂為期25年的全面合作協議,同時對參與「一帶一路計畫」的國家如緬甸優先賜予新冠肺炎疫苗,以金援、疫苗與介入國際衝突等手段拉幫結派,建立「反美統一戰線」,意圖與民主同盟抗衡。

以色列與巴勒斯坦武裝組織哈馬斯5月份再起烽火,長達11日的戰事於日前方歇,有關以巴間的歷史仇恨、本次衝突的緣由與中東地緣風險等面向已多有討論,本文僅聚焦探討本次以巴衝突中,中國的戰略布局。

中國介入以巴衝突進行調停。 圖片來源:民視
中國介入以巴衝突進行調停。 圖片來源:民視

本次以巴衝突,作為聯合國安理會輪值主席的中國高調表示願意介入調停,並公開抨擊支持以色列的美國,中國外交部長王毅5月16日主持聯合國安理會時即主張雙方停火止暴是當務之急,但安理會未就此達成共識,暗示美國阻礙安理會作成要求停火的決議,同時表示中國是巴勒斯坦最真誠的朋友,也支持巴勒斯坦人民恢復民族合法權利。接著,外交部發言人趙立堅公開宣稱:「美國只問親疏,不問立場,只在乎自己的利益,恐怕只是拿人權當幌子。」、「美國把維護穆斯林的人權掛在嘴上,為什麼對巴勒斯坦人民的人權漠不關心。」。前開論述大致可分為兩部分,分別是聲援巴勒斯坦人的人權與痛責美國人權採雙重標準。

就聲援巴勒斯坦人部分而言,回顧歷史,中國與巴勒斯坦長期關係友好,自1949年建政以來,長期支持包含巴勒斯坦解放組織在內的亞非國家民族解放運動,1964年巴勒斯坦解放組織領導人阿拉法特訪華獲中國總理周恩接待,隔年該組織即於北京成立辦事處,1988年中國宣布承認巴勒斯坦國並建交,同年巴勒斯坦解放組織辦事處更名為巴勒斯坦駐華大使館,而中國雖與巴勒斯坦長年友好,也多次於國際場合予以聲援,並提供輕武器與金援,但中國與以色列的關係卻從1980年以來日益密切,因為以色列在科技、軍事貿易等方面可滿足中國的發展需要。

尤其以近年中國大力推動的「一帶一路」計畫而言,以色列在美國的反對下仍加入此計畫,以國交通部與中國國營企業「上海國際港務集團」(SIPG)於2015年簽署合約,同意SIPG自2021年起經營海法港25年,海法港是以國最大港口,同時也是黑海進出地中海的門戶,戰略地位的重要性不言而喻,反觀巴勒斯坦在中國的「一帶一路」計畫下,無法為中國帶來同樣可觀的經貿利益。在經貿的考量下,中國長期以來並未充當積極調停以巴衝突的斡旋者,此次之所以一反常態積極介入調停,肇因於新冠肺炎疫情肆虐與中國戰狼外交掀起國際反中聲浪,更引致美國為首的「民主盟友」圍攻,在嚴峻的外交情勢下,中國共產黨遂施展拿手絕活:「聯合次要敵人,打擊主要敵人」的統戰策略,除主動聲援並拉攏與美國一級盟邦以色列交戰的巴勒斯坦外,日前亦與受美國制裁的伊朗簽訂為期25年的全面合作協議,同時對參與「一帶一路計畫」的國家如緬甸優先賜予新冠肺炎疫苗,以金援、疫苗與介入國際衝突等手段拉幫結派,建立「反美統一戰線」,意圖與民主同盟抗衡。

另外,趙立堅的發言是中國常用的偷換概念手法,藉由緊抓概念間的相似之點,卻忽略兩者本質間的區別,達混淆視聽之效,新疆與巴勒斯坦固然都有穆斯林傷亡,但導致悲劇的原因卻大相逕庭,中國於新疆設立「再教育營」,以強制勞動和酷刑等殘暴手段迫害維吾爾及其他突厥裔穆斯林,是鐵錚錚的違反人道罪刑,這與以巴雙方人民因戰火導致傷亡的情形,完全無法等同而論。因此,中國將兩者混為一談以大肆譴責美國人權外交的言論,根本是意圖洗刷自身人權罪名的「認知作戰」 。

在美國拜登總統組建國際民主同盟防堵中國的戰略下,近來歐洲議會暫擱《歐中投資協定》,澳洲總理莫里森對一帶一路說不,中國一帶一路在民主國度已節節敗退,因此,中國勢必會更積極地往中東、中亞、非洲大陸等低民主化程度區域拓展,美國為首的民主同盟除以外交辭令和政策宣示譴責中國外,更應及早制定具體的地緣戰略與計畫,以防止這些區域的國家淪為專制霸權的藩屬國,釀成21世紀的「文明衝突」。而被美國視為重要印太夥伴的台灣,應持續深化與美國、日本、印度等民主體系的交流和合作,在遏制北京的抗中戰略扮演更關鍵角色。

作者 / 王昱培

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中國 以巴衝突 利益 國際 經濟 美國 聯合國
2021-05-28 王昱培

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是豪賭、抑或政權長期化的第一步? —淺議日本高市首相決定解散國會眾院、提前大選

自9日晚間讀賣新聞首先獨家報導「高市首相有意在23日國會眾議院(定員465席)『通常國會』(國會常設會期)開議時,宣佈提前解散國會眾院、舉行大選」,為新的一年的日本政界投下震撼彈開始、延續超過1個禮拜的猜測與論議,終於在19日傍晚,以高市首相親自公開宣佈「23日解散、27日公告,2月8日投開票」日程的方式劃上句號。 君主立憲—議院內閣制的日本,國會眾院每屆任期法定最長為4年,在憲政體制與實務交互影響下,業已確立「提前解散國會眾院舉行大選=首相專屬權限」的憲政慣例,晚近的幾位自民黨首相,就任後面對「是否提前大選」課題的態度與作法,大致上有效率派與慎重派2種,不過視當時內外處境及局勢,這2種作法與大選的勝負之間,並不存在絕對的連帶關係。 高市首相之所以最後決定提前大選,其直接理由在於為財政、安保等幾方面國家大政的變動,訴諸公民的審判、爭取新的民意授權;也因此,高市首相在將決定勝敗的標準,定在相對穩健的「執政聯盟自民黨與維新會2黨,是否取得過半的233席」的同時,也承諾恢復遭石破前首相一度中斷的「若未達成目標就辭職下台」的黨內慣例,可以說是下了重注。 而高市首相此一決策的深層原因,則是為日本政局重新開機。 2024年10月石破茂就任首相後,旋即宣佈提前大選,但此一決定不啻是石破結合一吐「身為黨內左派,自認遭安倍首相為首的保守派長期打壓」的私怨、以及「寧願折損席次,也要壓制黨內保守派再起」的算計,於是才有將選戰主軸設定為「決算政治與金錢問題」,以及違反「一事不二罰」原則,對政治資金漏未申報、不乏安倍派清和會成員的黨內議員,復施加不予提名、或者不重複登錄於區域比例代表名單(以剝奪惜敗復活可能性)的處分。 選後石破如願以償,不僅自民黨席次從選前穩定過半的261席,重挫到只剩191席,即使加上公明黨的24席仍不足過半,為了維持少數執政,石破不僅違反「黨總裁國政選舉敗選後必須下台」的慣例,更在國會眾院的人事安排上,將預算委員長讓給立憲民主黨,使預算審議與成案與否的大權,旁落到左翼在野陣營,為後來的高市首相留下難題;其後石破在無力妥善處理對中、在日外國人及米價飆漲等課題的同時,其態度與作法也明顯與都市青壯自發保守層背道而馳,於是才有去年的東京都議會、以及國會參院(定員248席)定期改選的連嘗敗績,與其後黨內保守勢力在麻生太郎前首相支持下重新集結,循黨章程序發動倒石運動、石破不堪倒石聲浪終於宣佈將辭職,使高市早苗能夠在黨總裁補選中,擊敗獲得黨內左派勢力支持的小泉進次郎農水相,成為自民黨首位女性黨總裁、與內閣制度實施140年以來首位女首相的一連經過。 高市首相上任前後,黨政人事兼顧派系平衡與知人善任,獲得社會廣泛好評;上任後犧牲睡眠時間戮力從公,推出「廢除燃料重複課稅」及「研議大幅提高個人所得稅免稅額」等政策,也確實有意減輕民生壓力,復以在台灣有事相關發言後,毅然應對中國叫囂與侵擾,加上積極處理在日外國人諸般問題,各方面政策都切中民眾關注與所需,於是在各大媒體的民調中,支持度穩定維持在6~7成有餘的高水準。 但,石破時代的國會格局也依然困擾高市內閣,即使執政聯盟的友黨,從不滿高市保守路線、因此拆夥的公明黨,換成有相當共識與共同目標的維新會後,新的自維執政聯盟在國會眾院僅保持233席的微弱多數,在國會參院更只有120席、距過半還差5席,雖然參院無法半途解散,但所幸日本國憲法在國會兩院的權力配比,採「眾院優位主義(法案在眾院通過後,即使在參院未能通過,只要眾院再度表決有2/3以上贊成,仍可正式成為法律)」原則,也因此取得眾院穩定多數,成為高市首相的當務之急。雖然高市首相有嘗試過「將國民民主黨納為執政聯盟第3黨」的方案,但由於國民民主黨玉木雄一郎黨首的個人盤算、以及該黨支持基盤等因素而未果,於是在個人支持率維持高水位、但國會眾院已達「非改選無以穩定執政推動政策」處境,且有黨內民調數據支持的情況下,高市首相宣佈提前大選、以此作為尋求自身執政長期化的第一步,也就成為勢所必然。 不過,高市首相的此一決策,卻也遭到黨內外的挑戰,黨內有論者以「此舉與豪賭無異」、「影響4月起新財政年度所需的預算審議、以及配套的民生經濟對策」為由,表達反對的意見,岸田與石破2位前首相的黨內左派勢力也蠢蠢欲動;黨外則有立憲民主黨與公明黨,無視於雙方政策差異、為選舉算計(特別是公明黨背後的創價學會宗教組織票,決定勝敗的可能性)而苟合組成的新政黨「中道改革連合」,在某些親中色彩濃厚的傳統媒體,以2024年10月眾院大選自民黨重挫、與公明黨支持層流向的推算為基礎,所作成的預估中,看起來似乎有技壓自民黨、實現政黨輪替的可能性,也無法令人就此輕鬆以對。雖然執政聯盟2黨內部、週刊文春等媒體,以及保守派的言論人,仍然普遍看好自維2黨選情,甚至樂觀評估「自民黨自身就能夠拿下過半或更多席次」,但距離2月8日還有2個禮拜多,中間是不是會再有什麼變化,對於高市首相與自維執政聯盟而言,無疑需要謹慎應對、穩紮穩打,「小心駛得萬年船」。 作者:吳哲文

從台美關稅談判反思制度不平等與戰略應變

依外媒最新報導:台美關稅稅率落在15%,該稅率不僅和日本、韓國相同,更象徵台灣已是美國開出「準最惠國待遇」,代表台灣被美國視為在對美供應鏈中扮演關鍵角色。然而,台美關稅談判之所以曲折,不僅反映美方「戰略化談判」的現實考量,更突顯出台灣在全球經貿秩序中所面對的結構性不平等。筆者認為討論聚焦在談判進度與稅率細節,倘若忽略制度性劣勢與國際地位的歷史包袱,才是真正牽動台灣經貿競爭力的深層問題。 首先,台灣與美國的經貿互動無法透過正式FTA框架進行談判,造成制度對接困難。例如,當美國與韓國、日本進行FTA協議談判時,雙方可將稅率調整、技術標準、投資保障等納入一體談判,建構起完整的制度配套與法源依據。而台灣只能透過「行政協議」及「產業承諾」的模式談判,法規位階不對稱,導致即使談成某些內容,也無法形成穩定可預期的制度保障,這不但影響企業中長期佈局,也大幅削弱政府的整體談判籌碼,部分議題上被迫委屈全。 其次,即使進入WTO已逾二十年,台灣仍無法擁有「夥伴對等地位」的協議工具。以日本及韓國為例,透過美日FTA、美韓FTA等雙邊協定,其出口產品可享比WTO框架更低的稅率與更靈活的非關稅措施,這些條件直接改寫了「競爭門檻」。反觀台灣,即使產品技術更好、生產效率更高,仍因制度安排缺席而被排除在「選擇性優惠待遇」之外。台灣某些高值零組件出口至美國,關稅高達5%-8%,而韓國產品則享有免稅。這類落差已非單一商品問題,而是貿易體制設計導致的結構性劣勢。 更值得警惕的是,美國政府對台灣的期待愈高,反而談判籌碼愈少。在半導體、先進封裝、電動車關鍵零組件等領域,美方視台灣為不可或缺的安全與技術夥伴,但正因其「不可替代性」,談判過程反而容易被美方拉長、設門檻、綁條件。美方可能要求台灣擴大對美投資、承諾供應鏈透明、或簽署特定稅務資訊交換協議,作為稅率調整的交換條件。對台灣而言,這不只是單一關稅議題,而是逐步進入戰略對價交換的新階段。 回歸根本,制度性工具的缺位,才是台灣在關稅談判中處處受限的根源。朝野應當深思台灣不能只期待美方「單方面讓利」,而應系統性思考如何創造制度紅利。一方面,應積極尋求具法律效力的雙邊協議模式,即使無法命名為FTA,也可仿效「美台21世紀貿易倡議」模式,擴大涵蓋稅率、關務、規則、標準等內容;另一方面,也應將投資與供應鏈合作作為「可換取條件」,主動布局台美產業聯盟,減少在被動等待中流失籌碼。 國內應建立「戰略談判資料庫與人才庫」,整合稅務、產業、地緣政治、法規等跨域專業,強化政府在多邊與雙邊談判中的議價能力。現行部會分工過於垂直,談判籌備期與回應機制仍欠缺前瞻性部署,導致每次談判都從零開始,錯失協調與滾動修正的彈性空間。筆者認為此次台美關稅談判並非是零和遊戲,而是全球經濟布局權力重分配的關鍵工具。台灣必須跳脫「被要求者」心態,轉而建構「制度創造者」的思維,才能真正脫離重要但不緊急的邊緣角色,重新取得談判主動權。   作者:林士清

關稅不是「賣國」而是「選邊」:從台美新協議看台灣產業升級的代價與紅利

     近期美國與台灣就關稅與投資待遇達成新一輪經貿安排,消息一出,台股隨即大漲,市場情緒迅速轉為樂觀。半導體產業獲得關稅豁免,並不令人意外;更值得注意的是,凡屬台灣產業鏈、選擇赴美投資設廠者,亦可透過各類補助、稅賦減免與政策豁免,降低進入美國市場的制度成本。這一連串「配套式開放」,立即引來在野黨質疑,台灣是否在不對等談判中讓利?是否形同以產業外移,換取短期市場利多,最終只對美國有利?       若僅從傳統關稅談判的零和視角觀之,此類質疑並非毫無基礎。美國確實藉由制度誘因,引導高附加價值製造業與關鍵供應鏈向其本土集中,強化自身產業安全與科技主權,而台灣企業則必須承擔赴海外投資的資本支出、人力重組與管理成本。從表面看來,這似乎是一場「美國收割、台灣配合」的交易。          然而,若將視角拉高至當前全球經貿秩序的重組脈絡,這樣的評價恐怕過於簡化。當前國際分工早已不再以關稅高低為核心,而是圍繞供應鏈可信度、政治風險與科技陣營進行重組。對出口高度依賴、且長期承擔地緣政治風險的台灣而言,被納入美國制度性豁免與補助體系,本身即是一種「準制度保障」。這不僅降低產品進入主要市場的非關稅障礙,也在實質上鞏固台灣產業在民主供應鏈中的關鍵節點地位。         更進一步觀察,該協議並未僅限於半導體,而是延伸至其周邊設備、材料、系統整合與高階製造服務,形同迫使台灣產業加速從單點製造優勢,轉向完整技術生態系的輸出。赴美投資並不必然等同於產業空洞化,關鍵在於台灣能否將研發、決策與高階技術持續留在本土,形成「雙核心」布局。在此架構下,美國市場成為放大器,而非替代品。       至於國際地位層面,這類經貿安排雖未冠以正式自由貿易協定之名,卻具有高度政治象徵性。美國願意以實質豁免與補助作為交換,意味著台灣不再僅是被動的貿易對象,而是被視為戰略性經濟夥伴。這種去形式化、重實質的合作模式,正是台灣在現行國際體系中最具操作空間的路徑。        因此,問題並非「是否單利於美國」,而在於台灣是否具備足夠的產業治理能力,將這一波外部誘因轉化為內部升級動能。若僅將其視為股市利多,或陷入意識形態式的賣台與否辯論,反而忽略真正的關鍵:台灣產業是否能藉此完成技術深化、品牌化與全球布局的躍升。       在全球經貿秩序重組的當下,台灣已無「兩邊討好」的空間,剩下的,只是如何在既定陣營中,爭取最大的制度紅利,並承擔相應的轉型代價。這不是短線政治口號能回答的問題,而是攸關未來十年產業命運的現實抉擇。 作者 / 風林火山

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