社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

談數位發展部之前,我們應該要認識的數位議題

  • 時事
  • 民意

數位時代下的商業模式與使用者行為,本質都還是建立在人與人的消費行為上,只是形式改變數位化。台灣若要解決數位時代的問題,沒有從既有政府組織加入數位體質的話,未來只會碰到開放政府的網站系統建置完成,但卻沒有一個部會將有用的資料有系統地放上去,問題依然不會解決。

從去年蔡英文在520就職演說上提到將推動行政院組織改造工程,未來會成立一個專責的「數位發展部」,時隔半年多經歷各方爭論,在3月25日行政院終於通過組織調整法案,若立法院本會期順利三讀,最快有望在2022年第一季掛牌,未來誰將接下首任數位發展部部長,承擔台灣政府開始邁向數位轉型之路,也是各方關切的標的。

行政院將成立數位發展部。  圖片來源:TVBS
行政院將成立數位發展部。 圖片來源:TVBS

但在談數位發展部之前,我們真的對數位議題夠了解嗎?

2020年底,歐盟先是公布了兩個新規草案,分別是「數位服務法」(Digital Service Act)和「數位市場法」(Digital Market Act),前者是用來保護數位服務的用戶,後者是保障數位市場的競爭,適用的對象包含亞馬遜、蘋果、Facebook、Google等高達2000萬名以上用戶的科技巨頭,要求這些公司接受市場納管,否則未來將面臨全年營收10%的巨額罰款。

「數位服務法」是為了建立更安全的數位空間,藉此保障所有數位用戶的基本權利。該法案主要規範業者如網域名稱註冊商、線上市集、行動程式市集與超大型網路平台業者。此外還替這些業者列舉了新的義務,包括必須提供透明度報告,其服務條款必須考量基本權利,有提供資訊給使用者的義務,且須設有投訴及補救機制等。具體而言,它們有意圖提供打擊非法商品、服務或內容的措施,協助辨識銷售非法商品的賣家,替使用者提供有效的保障,並可監督超大型平臺的運作。

另外一方面,「數位市場法」將大型的網路平台視為守門人,並針對這些守門人進行規範。只要是有強大的經濟地位,對歐盟市場有重大影響力,或是有強大的媒介地位,都會被視為守門人,並受到數位市場法的規範。若被視為守門人者,則可能產生相關義務包含,一、廣告數據的資訊揭露;二、不得以商業或強制方式控制其用戶;三、排名系統中不得偏頗或不公平。目的是希望透過這些規範,藉以保障公平且開放數位市場。

從上述兩部歐盟的法規中,可嗅到「國家試圖影響跨國網路平台經營」以及「網路平台上的個人權利」的意味;起初,因數位空間不存在傳統傳統國家主權的狹隘定義,很難界定國家之間彼此的邊界,個別國家很難要求這些跨國網路平台配合當地政策,更不用說繳稅。直到近年來,我們的生活網絡連結愈來愈難脫離這些跨國網路平台,以及隨著電子商務爆發性成長,進而帶動數位廣告費用爆增。然而,背後被犧牲的就是那些在地傳統媒體,包含電視節目、報紙刊物、實體廣告等,大量的現金流出本國,不再繼續國內流動。

因此,各國才陸續提出相對應的策略,試圖透過徵收「數位稅」的方式,要求這些跨國網路納入在地國家的監管範圍中。

各國的數位相關法規狀況。 圖片來源:KPMG
各國的數位相關法規狀況。 圖片來源:KPMG

那麼台灣呢?我們開始監管跨國網路平台了嗎?

今年初,澳洲公平交易會要求Facebook和Google,根據刊登在平台的新聞內容付費給當地私營和國營媒體,理由是這些跨國社群媒體大量使用傳統媒體的內容來獲取流量。相較於傳統媒體需要自己生產內容,為自己的言論負責,同時也有主管機關的究責與監管單位;跨國社群媒體掌握媒體通路,成為總編輯角色,在幾近無償狀況下取得傳統媒體的內容成果,藉此販售廣告取得行銷利益。

此外,由於演算法不透明,使用者無法獲得訊息傳遞的全貌,進而自身的言論遭到審查、遮蔽或降序我們也難以察覺。再由於每個人看到的內容不同,也讓第三方監管或研究機構難以一窺究竟。因此,「Taiwan AI Labs」針對演算法的不透明,推出了葉黃素計畫,試圖理解Facebook的審查機制偏好。

台灣人工智慧實驗室葉黃素計畫。 圖片來源:Taiwan AI Labs臉書專頁;綠色為正面情緒文章、紅色為負面情緒文章。
台灣人工智慧實驗室葉黃素計畫。 圖片來源:Taiwan AI Labs臉書專頁;綠色為正面情緒文章、紅色為負面情緒文章。

除了怎麼樣的社群內容,會受到演算法青睞,或者是下架,台灣政府一無所知,我們對於這些跨國企業在台灣是否有納稅也難以著力。從2017年5月起,財政部陸續對境外電商開徵營業稅、營所稅,但為了讓境外電商導入發票系統,給予境外電商二年半的緩衝期,不過須先登記營業稅籍、每二個月自動報繳。

但目前實行狀況是,部分跨國平台如Netflix、Google這些在台灣有設置實質意義辦公室的公司開始配合財政部開立雲端發票,財政部也能藉此掌握每年營業額。但,業務上不需要在台灣設立實質意義辦公室的公司如Facebook,據財政部統計Facebook販售給台灣公司行號廣告服務的金額,2019年高達222.83億,且納稅額皆由台灣的公司行號代為扣繳,另外一部分賣給不需要報稅的一般民眾(我們稱為「直客」)的金額,財政部卻未能掌握。總而言之,以業界認知直客大於企業客的推估的話,Facebook在台灣營業額每年至少高達500億以上,且財政部無法從公司課稅,僅能要求台灣人代繳。

再回到台灣政府有無能力監管跨國網路平台上,3月23日立法院舉辦「跨國網路平台與內容產業影響公聽會」試圖回應歐盟關於數位稅與監管的立法進程,其中公平交易委員回的書面回應,僅就「公平交易法不禁止獨占地位,只禁止獨佔力濫用。」為原則做回應,完全忽略了跨國平台公司對於演算法規則的隱蔽性,到底要如何查證禁止獨佔力的濫用呢?最後還是得回到公司是否願意接受台灣政府監管,以及台灣上下各政府機關對於這些數位議題的了解程度。難道數位議題是靠成立一個部會層級的數位發展部就能夠解決嗎?

跨國網路平台與內容產業影響公聽會公平交易委員意見。 圖片來源:公平交易委員會
跨國網路平台與內容產業影響公聽會公平交易委員意見。 圖片來源:公平交易委員會

即使數位發展部未來成立了,其業務囊括電信產業輔導、資通安全、電子商務發展、智慧政府等業務,其各項業務也都勢必跟其他部會要有高密切的合作,例如所有政府資料都已有既定的主管機關,若要推動開放政府,也只是協助該擁有資料的部會建置系統,數位發展部本身不會擁有任何資料。數位議題並不是獨立出一個主管機關進行跨部會協調就能解決問題,否則其功能就如同原本跨部會的國發會相同。美國的部會百年也不曾變過,到了數位時代,若有新的問題要解決,也是透過現有組織架構做延伸改造。

數位時代下的商業模式與使用者行為,本質都還是建立在人與人的消費行為上,只是形式改變數位化。台灣若要解決數位時代的問題,沒有從既有政府組織加入數位體質的話,未來只會碰到開放政府的網站系統建置完成,但卻沒有一個部會將有用的資料有系統地放上去,問題依然不會解決。

作者 / 黃仲綸

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

公平交易法 平台 數位發展部 法規 監管 社會 葉黃素計畫 行政院
2021-05-14 黃仲綸

Post navigation

不獨立等於戰爭,戰爭等於獨立 → ← 雙語教學鴨子聽雷,教育學習不宜躁進

Related Posts

邊緣人們:改變台灣的推進器,會是林沛祥們意想不到的巨浪!

大罷免剩下最後一席,基隆成為最後35區,火力相挺的地方。原因不只是,因為基隆是最後一個截止的立委選區,更大的原因是,林沛祥們的添加柴火,使得邊緣人們,都站出來了! 林沛祥的發言,很難想像中國國民黨在沒有大罷免,或是大罷免失敗下,還會做出什麼喪心病狂的事情。連連署的民眾都是邊緣人,也說得出口,代表他就是藐視民意。這樣的民意代表,罷掉只是剛剛好而已。 有趣的是,剛好因為大罷免,選民可以直接看到,這些一票一票選出來的立法委員們,有多麼傲慢、有多麼誇張。將選民當作免洗餐具,用完就丟,還自己添柴火,繼續製造社會對立。真是有夠邊緣,眛於事實。 到底,基隆最後能否順利過關呢?到底,在面對中國國民黨的反噬,台灣人可以怎麼做呢?底下,將從幾個不同面向來探討:「1. 基隆作為最後一個罷免區,正好對焦去年罷免失敗的契機;2. 林沛祥們的惡行惡狀,會成為大宣傳的關鍵;3. 三階需要更多的大宣傳,大罷免才會大成功。」 首先,基隆作為最後一個罷免區,正好對焦去年罷免失敗的契機。這次檢調的偵辦跟追查,已經確定了基隆市政府,是介入人民大罷免的黑手。可以推想,去年的大罷免,想必也是用這隻黑手,去掌控最後的投票結果。這不只值得今年的大罷免借鏡,更需要讓民眾更多地了解。畢竟,罷免是人民行使的直接民權。剝奪大罷免的權利,等於威權復辟。這是對民主與自由的傷害! 再者,林沛祥們的惡行惡狀,會成為大宣傳的關鍵。林沛祥會囂張,來自於其家族在基隆的勢力,還有罷免門檻未到的“靠勢”,甚至是去年罷免謝國樑失敗的倚仗。這讓今年基隆無論如何,都必須作出正確的決定。看看已經龜縮起來、頻頻道歉的花蓮;看看一直辦活動,要挽回民心的徐巧芯,這都不難發現,只有在超標的民意出來連署與制衡之下,這些爛委們,才會故作悔改。然而,從他們在立法院的表現,依舊倒行逆施,可以發現,這些都只是幌子。因此,人民要更加堅定,讓大罷免宣傳加溫,去拉抬民眾的關注程度,來促成最後的勝利。 最後,三階需要更多的大宣傳,大罷免才會大成功。民生法案,其實正是大罷免的痛點。對於民眾來說,跟生活息息相關的議題,才是真正“打中”他們要害的關鍵。尤其,原本有的補助跟福利,一夕之間被剝奪了,更是感到氣憤。以長遠來說,正是因為中國國民黨為中國共產黨馬首是瞻,才會做出害台、毀台的各種惡行。而這是需要讓更多人了解的。因為這個中國國民黨,早就被滲透了、被統戰了,被下蠱了! 從改變台灣的推進器,會是林沛祥們意想不到的巨浪看邊緣人們,可以發現:「去年罷免失敗,會成為今年基隆修正的好契機;林沛祥們的惡行惡狀,是中國共產黨被滲透的主要宣傳;大罷免、大成功,有賴更多的大宣傳!」 作者:黃宗玄

民眾黨快來收割國民黨的「青蔥」!

民眾黨有個千載難逢的機會,可以收割國民黨的「青蔥」。這可不是說民眾黨居心叵測,在國民黨背後開鎗。怪都要怪國民黨把他們的「青年團」好說歹說的勸誘,甚麼時代考驗青年,青年創造時代,黨旗仍然飛揚,這是革命的黃埔! 不幸,這是哪個時代了?呂伯大夢未醒,一手遮天,作姦犯科。一旦情況不對,被人逮個正著,國民黨旣得利益集團,立即縮手,「死道友,不死貧道」!情況危急時,水深火熱的「年輕理想主義者」、「革命的後備部隊」,都希望層峰可以指點迷津,如何轉進,卻連黨主席都連絡不上,找不到,哀莫大於心死 ! 青年團所承受的「橫逆」,連滿身肌肉、刺青的「館」姓武術總教頭,都看不下去,他說:「我被民進黨騙了」也就算了!眾望所歸的國民黨,今如是!他滿嘴唏噓,「這種事不會在民眾黨發生」,大有朱立倫,不如黃國昌的感慨! 「館」爺微言大義,意有所指。國民黨的青蔥輩可以稍加揣摸,解答不是那麼困難。不久前有政論達人說:民眾黨的「小草部隊」會被整編,拼入國民黨的「青蔥青年團」。時勢變易,現在看來未必如此,反倒是國民黨的「青蔥青年團」轉向歸順,而成民眾黨「小草部隊」的新生力軍。 讀者大君一定很納悶:一向咆嘯,出言不遜的黃國昌,怎麼近來沈默的很,是不是最近的「政治生意」做得很成功,努力加餐飯,可不要令「別人」驚覺:原來敵人不是只站在面前,背後隨時會翻臉的「友人」更可怕 !「館」大爺你不要再多嘴了,言多必失 ,害的國昌兄弟難以為人 ! 「大罷免」對民眾黨的好處,難以衡量。如果第三段真鎗實刀、你死我活的選舉,藍綠形勢相持不下,民眾黨一定會排出自家人馬。試若民眾黨現有的八席若能再撈得四、五席,從此非同小可,哪需要再靠別人摸頭,三國演義的局面必成。國民黨的內亂會更形嚴重,因為「反主流派」有個和人合併的出口,道不同不相為謀,—— 人世滄桑,國民黨有可能成為「小三」? 黃國昌主席,人民垢病你沒有中心思想、是可左可右的「偽君子」。這在爾虞我詐的藍色政治世界裏,倒可算是「美德」:順勢操作的「機會主義者」,反而有機會異軍突起,成者為王! 昔人說「䝂子成其名」,良有已耶!所以民眾黨快來收割國民黨的「青蔥」,名正而言順,不收割必遭天譴,這是民眾黨能成其大的第一步 ! 作者: 徐吁

如何破解2個中國政權的對台主權謊言?

2025年適逢二次大戰終戰80週年,面對戰後至今的國際秩序,川普總統執政下的美國意欲調整它,而中俄等挑戰者更是懷抱將它推倒、以自身意志取而代之的念頭,因此使相關歷史的詮釋主導權,成為各方無硝煙的戰場,這其中也包含「如何界定台灣戰後主權態樣」的大哉問,又以中國對其挑戰為最力。 與「二戰後的台灣主權態樣」有關的問題,其爭點集中在以下2個方面: —如何判斷開羅宣言以降、直到舊金山和約與其附約為止,一系列與台灣主權地位有關的國際法法律文件的效力? —聯合國大會1971年2758號決議,除了處理2個中國政府在聯合國的代表權問題以外,有涉及到台澎主權的歸屬嗎? 關於這2個問題,目前系涉各方的立場如下: —美國為首、並有捷荷等國參與的西方多國,透過立法權及行政權多管齊下,目前將重點著力於否認2758號決議之涉及台澎主權歸屬,舊金山和約則作為其較未特別強調的背景性因素。 —中國為首、並有俄羅斯與其附庸附和的一派,則基於其所謂反法西斯、反納粹的基調,宣稱「僅憑開羅 宣言及波茨坦公告,即可證明中國已擁有台澎主權,而舊金山和約沒有中國與蘇聯參與、對中俄無效;至於2758號決議,則是中國對台灣領有主權的再度確認」。 —而「中華民國在台灣」的立場,為維持其自認的領台正當性,其投機主義心向與中俄不相軒輊,一方面在各份國際法法律文件的判定上,特別是開羅宣言到波茨坦公告的部份,抱持與中俄相同的立場,但與中俄不同的是強調日華台北和約,在確定中華民國領有台灣主權中的重要性;不過在2758號決議方面則與美國為首的西方世界同調、否認該決議之涉及台澎主權歸屬。 先不論美國為首的西方世界,目前還沒有打算從「舊金山和約第2條(b)項,僅規定日本放棄台澎主權、而未規定其繼受國的方向」切入,處理台澎建國課題的情況,中俄一派與「中華民國在台灣」,依靠其自認為有利的國際法文件,各自宣稱據有台澎主權的情況,對台灣人而言,則是不折不扣的謬論與謊言,因為: —就國際法文件的效力判斷而言,開羅宣言是峰會會後新聞公報、波茨坦公告與日本對盟軍降書只是意向表示,戰敗國外地領土的處分,終究還是要以作為終戰和約的舊金山和約為準,俄羅斯前身的蘇聯不予簽字、以及中國代表權的問題,都不會影響和約的終局處分效力。 —觀2758號決議,無論是聯合國官方英文、抑或中文文本,都只確定中華人民共和國之作為聯合國大會及安理會會員國、以及將蔣介石政權代表從聯合國與其附屬機構驅逐出去的事案,根本無涉於台澎主權所屬。 面對過去蔡政府對台灣主權與國家定位議題的模糊處理,以及循二戰終戰80週年再起、與台灣主權有關的各種謊言,台灣人有必要走出過去幾年中華民國在台灣製造的迷霧,依據國際法的論理與知識,維護台灣人循住民自決啟動建國程序的正當權力。 作者:江夏生

他是不是狗狗吃壞肚子所拉出來的東西 ?

國民黨某官宦世家曾說出傳誦一時「為官三代才知道如何穿衣吃飯」的名句。 所以要知道連基本的吃飯、穿衣,也需要三代趨庭之教的薰陶和教誨,當然會令國民黨的林某政二代很不以為然:貴冑之家,天選之人,怎麽連基本如何衣食,也需要三代? 為了証明自己雖然只是第二代,但絕不是「狗狗吃壞肚子所拉出來的東西」!—— 這位林大少爺照道理至少要用力,淋漓盡致地吹捧自己是如何的品德高尚、能力超凡、學識淵博,以釋羣疑才是。 怎麼不努力說明自己如何的好,如何的有智慧,卻使盡自出娘胎以來的洪荒之力,不去標榜自己,卻致力宣揚反對他的人都是「社會邊緣人」:乏善可陳,只會聚在一起取暖,起烘,借勢借端,博取社會的注意,換得廉薄的自我生存價值 ! 這和對岸的「政二代」所信仰的「老子英雄,兒好漢」、「老子反動,兒混蛋」的革命血源論,看來英雄所見略同。也難怪這位大少爺一點也不心虛,自詡為「百分之一的菁英」,如假包換,他當然不是「狗狗吃壞肚子所拉出來的東西」!一切都是「社會邊緣人」所造的大謊,人神共憤! 所以,林大少爺是懂得穿衣、吃飯,不會拉屎的「百分之一的菁英」:請大家告訴大家,不要罷免他,和像他一樣藍白「百分之一的菁英」:因為,他們藍白人物若被罷免掉,傅崐萁、黃國昌、翁曉玲、徐巧芯、羅志強、王鴻薇、賴士葆…….. 的立法院怎麼撐得起來?親共、舔共的國會不再,統一大業如何進行是好 ? 所以,林大少爺當然不是狗狗拉出來的東西,但他難逃被批評為一顆老鼠屎,壞了國民黨大好的一窩粥。「大罷免」國民黨已經鋒火連天,他卻在國民黨內部放火、點炮,惟恐天下不知道有這號人物! 古人說「萬夫所指,無疾而死」。林大少爺不用害怕,死是不可能的,但是民意反撲,排山倒海,壓力其大,會令你如同吃壞肚子,拉不拉出東西?可不是你這位百分之一菁英,所能決定的 ! 作者:胡嚴

Recent Posts

邊緣人們:改變台灣的推進器,會是林沛祥們意想不到的巨浪!

邊緣人們:改變台灣的推進器,會是林沛祥們意想不到的巨浪!

大罷免剩下最後一席,基隆成為最後35區,火力相挺的地方。原因不只是,因為基隆是最後一個截止的立委選區,更大的原因是,林沛祥們的添加柴火,使得邊緣人們,都站出來了! 林沛祥的發言,很難想像中國國民黨在沒有大罷免,或是大罷免失敗下,還會做出什麼喪心病狂的事情。連連署的民眾都是邊緣人,也說得出口,代表他就是藐視民意。這樣的民意代表,罷掉只是剛剛好而已。 [...]

More Info
民眾黨快來收割國民黨的「青蔥」!

民眾黨快來收割國民黨的「青蔥」!

民眾黨有個千載難逢的機會,可以收割國民黨的「青蔥」。這可不是說民眾黨居心叵測,在國民黨背後開鎗。怪都要怪國民黨把他們的「青年團」好說歹說的勸誘,甚麼時代考驗青年,青年創造時代,黨旗仍然飛揚,這是革命的黃埔! [...]

More Info
如何破解2個中國政權的對台主權謊言?

如何破解2個中國政權的對台主權謊言?

2025年適逢二次大戰終戰80週年,面對戰後至今的國際秩序,川普總統執政下的美國意欲調整它,而中俄等挑戰者更是懷抱將它推倒、以自身意志取而代之的念頭,因此使相關歷史的詮釋主導權,成為各方無硝煙的戰場,這其中也包含「如何界定台灣戰後主權態樣」的大哉問,又以中國對其挑戰為最力。 與「二戰後的台灣主權態樣」有關的問題,其爭點集中在以下2個方面: [...]

More Info
他是不是狗狗吃壞肚子所拉出來的東西 ?

他是不是狗狗吃壞肚子所拉出來的東西 ?

國民黨某官宦世家曾說出傳誦一時「為官三代才知道如何穿衣吃飯」的名句。 所以要知道連基本的吃飯、穿衣,也需要三代趨庭之教的薰陶和教誨,當然會令國民黨的林某政二代很不以為然:貴冑之家,天選之人,怎麽連基本如何衣食,也需要三代? 為了証明自己雖然只是第二代,但絕不是「狗狗吃壞肚子所拉出來的東西」!—— [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way