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台灣安全法草案待美國期中大勝後明朗

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「台灣安全法」草案宗旨賦予台灣在動盪的兩岸關係下更進一步的安全保障,但按照美國國會的立法程序,任何法案必須通過美國立法程序才會生效。

美(華盛頓)、中(北京)、台(台北)戰略三角關係雖維持均衡態勢,但隨著2016年初蔡英文當選及年底川普上台後,共和黨提出的「台灣旅行法」在美國眾議院通過後,後續的「國防授權法」與「台灣安全法」,都跟美國對台軍售及雙方軍事合作相關,台美的實質互動關係讓中方感到頭疼,中方甚至認為美國國會舉措已踩到中美關係的紅線。

美國兩位參議員提出《台灣安全法》。 圖片來源:東森新聞
美國兩位參議員提出《台灣安全法》。 圖片來源:東森新聞

美國新聞報導便指出,中國駐美大使崔天凱曾多次致信給多位美國較為親台的國會議員,對包括「台灣旅行法」、「國防授權法」及「台灣安全法草案」等有關強化美台關係與交往的條文,表達嚴重關切。不過,美國國會向來有親台的舉向,加上台灣關係法給予行政部門實際處理涉台事務權限,讓美方的一中政策更具弦外之音。

中方不只是對華府進行外交施壓,近來中國派出的軍機也多次環繞台灣周邊空域,不斷對台灣加強軍事壓力,該舉措亦讓美國國會議員關切,例如美國共和黨參議員柯頓(Tom Cotton)與賈德納(Cory Gardner)共同提出「台灣安全法」(Taiwan Security Act)草案,在敏感的時刻格外令人矚目,該法宗旨確保美台互惠互利的安全關係外,也加強彼此外交與經濟的連結,該法案甚至進一步明確美台之間高層國防與外交官員的交流;確保美國對台軍售常態化。

賈德納甚至更加碼宣稱台灣是美國的重要盟邦,並要求美國國防部長應邀請國軍,參與「2018年環太平洋多國軍事演習」與「2018年度紅旗空對空軍演」,而未來美台軍艦可以相互停靠訪問,呼應日前在美國眾議院通過的「2018年國防授權法案」內容,該法涉及的美台軍事互動,因為該法不只寫入評估台美軍艦互訪停泊,也明訂美台軍售事項,此舉頗讓中方芒刺在背,迫使中方不得不加強沿海及遠洋的戰略部署,台海之間形成一種軍備競賽的格局,本質上是美國對中國崛起的牽制。

「台灣安全法」草案宗旨賦予台灣在動盪的兩岸關係下更進一步的安全保障,但按照美國國會的立法程序,任何法案必須通過美國立法程序才會生效,如參眾議院各二分之一的議員支持,及最後總統的簽署,美國共和黨之所以會提出「台灣安全法」草案,或許與拉抬2018年共和黨期中選舉有關,但主要還是希望未來台灣可以在美中兩國的衝突時,扮演一個積極且前線防衛的角色,美國始終不願意放棄台灣這艘不沉的航空母艦,台灣始終是美國處理與中國關係的底牌。

美國總統川普在推特的人氣頗旺,尤其近期訪問亞洲頗有象徵美帝國霸主的氣勢,但川普政府因極端發言、用人不當、尖銳政策等舉措,已有喪失民心甚至激烈反對聲浪甚高,預料期中大選主軸是選民對川普執政的信任與否,美國因川普當政已陷入國內分裂之態勢。共和黨親台派及少壯派提出有關台灣旅行法、國防授權法、台灣安全法等多項舉措,固然有鞏固台美的實質關係,但台灣安全法草案能否正式通過,還是得看2018年美國國會期中大選結果而定。

作者 / 林士清

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台灣 台灣安全法 國際
2017-11-18 林士清

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