台灣是否能受邀出席世界衛生大會（WHA），不意外地成為輿論戰場上的熱門話題。各方多半聚焦在台灣主權定論，中國一貫的打壓，以及其他夾雜著私人利益，派系鬥爭，民族主義等情緒，充斥著大部份的主流論述。而台灣的「國際友人們」，此時自然也「義氣相挺」的發出一些「嚴正聲明」，聲討中國的霸道行徑，至於其背後的考量，究竟是與台灣的真摯友誼和正義凜然的心態，亦或是另有個人政治利益與其他打算，那就也不得而知了。再者，也甚少看到針對本屆「衛生議題」的討論，以及台灣在全球防疫中扮演的角色，大夥義憤填膺嚷著要參加的會議，似乎就只是為了讓「中華台北」（甚至還不是「台灣」）出現在桌牌上讓媒體拍照，至於到底這個會是幹什麼的，關心的人好像不多。
但也可能是我錯了，關心也了解WHA議題的台灣民眾其實不少，只是炒作政治敏感議題比較符合觀眾的口味，所以媒體喜好為之，點閱率可以比較高。
當然，台灣目前面臨的國際參與困境，與每每因中國因素帶來的影響，確實也不是三言兩語可以說得清的。動輒上升到民族主義的情緒化表述，除了舒一口氣，然後找到同溫層中的戰友相互取暖外，若是想要對事實有幫助，恐怕還是要回到實際層面，從多方管道去解決問題。而也往往，論及此類議題是很危險的，危險倒不全在於懼怕任何一方的政治勢力，而是那在各自意識形態之下的「民眾」，隱藏在鍵盤後，使用過激的語言文字當作武器，從你毫無防備之處刺進來…玻璃心？碎的不是自己的時候指責別人是玻璃心很容易，但當自己成了標靶，我想那滋味是不好受的。
理性討論有其必要，畢竟真理就是要經過不斷辯證，而理性的討論也絕對是大多數人的希望看到的，不管台灣的問題，中國的問題，都是必須持續關注和有待解決的，不過本文不打算涉入這些，僅就筆者幾年來在國際會議場合上的一些觀察，提供見聞與個人想法。
任職在聯合國亞太總部近兩年多，大大小小的國際會議，論壇，工作坊等也參加過不少，大抵而言層級越高的會議，象徵性意義越大於實質功能。以部長、甚至元首級別的會議來說，重要的決議、聲明與議程，通常在事前都已由幕僚安排妥當，各國代表們最重要的活動有兩個：開幕致詞完的大合照，以及鋪張豪華的晚宴（Gala dinner）。除此之外，可能還會有ㄧ些會前會與單獨的閉門會議有點看頭，不過，雙方都是極高層出席的狀況下，這種閉門會議通常也不太可能談出什麼「重大政策」，因為如上所說，重大政策早就先擬定妥了，兩國領導人關起門來幾十分鐘的會面，這樣的「訊號」才是希望媒體報導的東西，也才是國際政治遊戲裡，拿來試驗賽局理論的籌碼。
2017聯合國亞太事務會議。來源：作者拍攝
筆者就曾親自在某個閉門會議中協助，雙方都來自亞洲某大國，部長等級的官員會晤。總共40分鐘的談話裡，一半左右屬於「寒暄與問候」，表達對各自的噓寒問暖，以及希望兩國邦誼永續之類云云，另外一半大概就照本宣科，簡單就正式會議的內容，確認一下幕僚遞上來的大綱，最後不免俗的合照一張，彼此都彬彬有禮，隨從們前呼後擁，外交大戲又一齣。
大抵玩過模擬聯合國的人都略知一二，層級越高的會議，所能成的共識也越龍統，代表們能發揮專業的機會也越小。反倒是層級較低的「資深官員會議」或著「工作小組會議」，比較有機會進入細節逐條討論，然後如果運氣好，往上呈遞的過程中沒有被各方政治勢力修改得亂七八糟，最後得以成為聯合國決議文，如此便可真正發揮功用，影響各國政策與立法。
再者，很大部分的聯合國會議，其資料與議程都是可以公開下載的，進不去實質的會議廳，並不代表就會完全與「世界最新的資訊」隔絕。筆者自己參加過大部分UN和WTO的大會經驗，大約堪比擬成大學時代那種「食之無味棄之可惜」的通識課，講者在台上放著制式的簡報，逐字朗讀，台下各國代表排排坐，百般無聊，後排幕僚們振筆疾書，大概是要做呈報告呈交各自的政府（但其實把會議資料拿來摘要就好）。一場大會開完了，學到東西，並不會比在家裡下載電子檔自己讀多太多。
聯合國決議通過「無紙化」原則，卻印製大量文宣與出版品「宣導」大家遵行「無紙化」，說來諷刺。來源：作者拍攝
真正「世界最新的資訊」，和那些有意思的往往是層級較低的政府間工作會議，或著在各個學術研討會、商業發表會中討論的東西。不過這些成果，能否順利成為最高層表決通過的議案，那就很難講了。
不過，這類「權貴雲集」的大會倒也不全然是為了走秀目的，往往會議很無聊，但檯面下的「私交」可能更為重要些。在飯局上、休息時段，或著任何「非會議進行」時間，幕僚們發揮社交能力，合綜連橫，努力與其他人建立關係，保不定會在日後派上用場。有道是出外靠朋友，多結交一些各國顯要身邊的機要，不僅有情報交換的目的，更有可能得到實際的幫助。至於各國領導人們，他真的只是用來拍照用的…
也因此，台灣是否能出席WHA，若屏除掉政治因素和國家認同的考量，著重在「是否在實質層面獲得必要的利益」，或許，還可以有更多彈性的方法，去達到相似的目的。
若想要取得最新研究結果，各大學術研討會/年會，是不錯的管道，且會在世界衛生組織大會上演講的科學家和醫生們，絕對可以在學術界的活動中與之接觸到。
若是想了解最新商業與營運模式，各種新創大會、商業性質的工作坊，其創意與實踐性應該都比聯合國大會來的更為可靠。
若是預計與他國政府交流合作，現行的官方管道之外，透過財團法人或民間力量，甚至安排非公開的官員互訪，或許也能在實際議題上，深入討論並發展合作。
無論WHA、WTO、UN…凡大張旗鼓號召各國代表出席的活動，往往像徵上的意義更勝於實際的作用。誠然，對台灣而言，象徵性的意義當然十分重要，這是很多政治光譜有明顯偏好者所極力堅持的原則，對此，應與以尊重。不過，既然在某一方面台灣方已經屈於劣勢，至少在其他方面，我們可以思考該如何參與更多，付出更多貢獻，或著得到更多幫助。
至於台灣政治人物、媒體與民眾，在大聲疾呼「台灣」的國際地位之餘，關心點世界衛生組織到底在幹什麼，對世界、對台灣又有什麼影響，也是很不錯的。
文章來源： 想想論壇
作者： Jacky Huang
