人民需要的，不是空泛的「全民」政府，而是一個「適任」的政府。

每次政權更替，新的政府總是提出「全民政府」的口號，也強調全民和解和公平、正義。只是，事實呢？

扁政府的「全民政府」，一上台，第一時間即拜訪中國國民黨大老、財團，處處牽就舊有勢力結構。換來的,卻是中國國民黨對重要議案的全面杯葛，也讓台灣空轉了八年。

馬政府的「全民政府」，一上台，第一件事是扁的立即境管及對舊部會首長的長期司法纏訟。除了主權流失外，在經濟惡化之際，獨厚特定財團，並逆勢操作油、電雙漲，加薪軍、公、教人員。讓一般升斗小民，尤其是年輕一代和弱勢者，不斷沈淪。

十六年的慘痛經驗，只印証了所謂「全民政府」，事實上，只是一種口水所造成的錯覺。因為，他們有意、無意扭曲了「全民」的意思，也扭曲了「政府」的意義。扁政府，徒勞無功；馬政府，每下愈況。尤其，馬政府讓人困惑的虛幻美夢和荒腔走板的執行力，除了少數人獲利外，國家已滿目瘡痍。

圖片來源: 超級蘋果網

「全民」，含括了多様性的不同族群、階層，也包含了各自不同的利益取向和衝突。「政府」，除了對外保護主權獨立和抵禦外侮的天職外，如何在多樣性的社會中，透過資源分配的正義,讓弱勢者得以受到最基本的照顧，才是「政府」該堅持的立場。

首先，新政府必須放棄「全民政府」的偏執，而往「適任政府」的方向前進。
「適任」（competence)，代表能收集、䆺視現有主、客觀條件，針對其利、弊，做綜合性的判斷，然後，據此訂立改善計畫，並付諸實施。在其實施過程中，適任與否，在某個程度上，自然會顯現。

只要主、客觀條件的掌握和改善計畫的利、弊評估愈正確，推行時所遭遇的困難，就愈容易克服。反之，則風波不斷，甚至，窒礙難行。忽視客觀或主觀壓過客觀的逆勢強行，一般很難獲得正向的成果。忽視客觀的明顯例子是，在經濟陷入困境時，馬政府的油、電雙漲和公教人員的逆勢加薪，使經濟雪上加霜，公教人員尊嚴受損；主觀壓過客觀的例子則是，快速傾中和ECFA等的黑箱作業，引發了太陽花學運，也導致中國國民黨的兵敗如山倒。

新政府上台已二個月。雖然，林內閣拼盡全力，希望做好該有的角色，只是，面對斷壁殘坦、積弊深重，新部會間的團隊運作仍待磨合，前途之艱辛，可想而知。台鐡爆炸和尼伯特颱風案的處理，已初步展現出政府的適任性。國營企業罷工、勞動工時、休假案等，則尚待接受進一步考驗。至於，未來的司法改革、年金改革，更是成敗的關鍵，輕忽不得。

多年前，當成本、績效開始風行時，我曾在以管理出名的某巨型大機構親身經歷一個笑話。某一單位為了節省成本，將所有水龍頭的出水量變小。因為水費明顯下降，績效卓著而獲得鼓勵。可是，另一單位卻駡聲連連，因為水量過少，讓他們必須加派人力，以人工清除未能沖下的排洩物，績效惡化而被檢討。經過一段時間的紛擾後，將洗手水龍頭的出水量微增，沖馬桶的出水量稍加大後，不費一兵一卒，問題就迎刃而解了，機構也增加了合理的利益。改革，並不在某單一單位績效的暫時好、壞，而在於機構的整體利益/福祉是否真正因而提升。類似的笑話，相信亦曾出現在某些政府政策的擬定和施行上。

任何改革，必然遭遇抗阻且帶來反撲。尤其，馬政府有意、無意設下框架和留下了一堆爛攤子。外有中國的威嚇，內有中國國民黨幾近全面性的抗拒，新政府所需面對的困難，勢必層出不窮。除了主、客觀條件不斷在變動外，在資料的取得、分析、判斷上，亦必須能跟緊變化，使政策的製定、推動，不致因違反民意而滋生不必要的困擾。尤其，團隊作戰，將成為常態。應興應革，部會間事前、事中、事後的相互溝通、恊調、配合和檢討，缺一不可。

只有透過結構性的思考改變和更緊密的團隊合作，新政府的改革前景，才可能出現曙光。切莫再度陷入「全民」、「面面俱到」或「全身而退」的虛幻迷思中。改革，必有得、失。重要的是，整體的得，必須大於失，且能守住最起碼的公義。

人民需要的，不是空泛的「全民」政府，而是一個「適任」的政府。希望，新政府能堅持原則，過關斬將，以打開困局；全力以赴，勇敢迎向未來。