發展觀光博弈產業的優劣利弊

 （林士清/台灣經濟研究院助理研究員）

「觀光賭場」（Casino）乃經過政府特許後，供人賭博的賭場，英國牛津字典解釋為「在一棟房屋或建築物內，來客提供娛樂性節目、餐飲服務、休閒運動設施及賭博場地」。Casino在全球掀起了一波熱潮，形成一種「賭博性娛樂事業」的產業型態，尤以亞太地區的消費市場逐漸成熟之際，新型觀光型賭場陸續在美國、澳門、新加坡、馬來西亞、韓國、澳大利亞等亞太地區興起，不僅成功吸引大批的旅客前來，製造龐大的消費市場，周邊經濟效益，賺取龐大利潤，也帶動當地政府之稅收，提供更多就業機會、社會福利、公共建設等政策資源。

博弈產業是跨國風潮，作為振興經濟發展的政策工具

二次戰後，歐洲地區藉由發展觀光來促使經濟復甦，透過倡導旅遊、消費的鼓勵來發展觀光產業，以便增加公共收入，於是帶動一股跨國風潮，引起各國效尤，於是各種類型的觀光賭場如雨後春筍，包含英國、法國、德國、西班牙、葡萄牙、希臘、羅馬尼亞等國家的觀光賭場急速擴張，歐盟成立後亦成立相關委員會來督導歐盟各會員國之賭博性娛樂事業。爾後，亞洲地區如澳門、馬來西亞、澳門、越南、斯里蘭卡、澳洲等亦積極發展賭博性娛樂事業。賭博性娛樂事業受到開發中國家的青睞，作為振興經濟發展觀光的政策工具，歸納原因可分為：首先，賭博性娛樂事業可賺取外匯，打造國家及城市形象；其次，賭博性娛樂事業可創造就業機會，增進外人投資；最後，賭博性娛樂事業可作為區域及城市發展的政策工具。

博弈產業動輒成為離島發展的萬靈丹？

近年來，臺灣離島地區包含金門、澎湖、馬祖等，皆有透過發展博弈產業帶動地方經濟發展之政策倡議，進而向中央爭取更多基礎建設，興建一個具國際級水準的機場，讓離島地區與澳門、新加坡並駕齊驅，成為東亞熱門的轉運點。當中，澎湖地區因公民投票未通過的情形下，外商懷德公司看上馬祖發展博弈的前景，提供諸多財政優惠及發展誘因爭取當地民眾的支持，包含機場建設、交通設施、大學設置及福利津貼等，馬祖於2012年7月透過「博弈公民投票」，成為首先通過發展博弈的離島縣市。立法院的交通、經濟及司法委員會聯席會議於2014年1月審查通過「觀光賭場管理條例草案」之修正條文，限定博弈產業只在離島運作。博弈產業何以動輒成為離島發展的萬靈丹？帶來的經濟效益與社會成本為何？有關單位有無管制及治理的能力？

馬祖欲發展觀光博奕特區仍有許多阻力

馬祖於2012年通過設置觀光博奕特區公投，外商懷德公司躍躍欲試並提出諸多優惠措施，但本研究認為馬祖設置博弈特區，仍有許多待克服的難題，包含環境因素、基礎建設、客源未定。環境因素而言，馬祖島嶼陡峭的地理環境將大幅增加賭場設施的難度，氣候因素使交通不確定性提高，一旦開放博弈特區將影響馬祖地區生態資源的平衡；基礎建設方面，懷德公司評估馬祖地區投入的基礎建設，包含海水淡化系統、港口渡輪設備、機場改建、水電租賃花費、南北竿大橋及大學興建等，已超過200億新台幣之譜；客源分析而論，北京當局已否決「兩岸博弈特區」的構想，亦禁止福建沿海地區居民涉賭，對於馬祖設置博弈特區的客源需求將遭遇很大的難題。

是以，台灣若欲在離島地區發展觀光博弈產業，應該站在政策規劃的高度妥善處理，政府應高度重視博弈特區的策略性定位，配合完整的法規與監管機制，並藉由才能吸引國際投資，帶動離島地區相關產業的發展以及擴大觀光商機。