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產業訓儲替代役是研發替代役的窮人版

 
2015/5/28     林士清
 

低薪又延誤役男三年寶貴的青春,實非明智之舉

立法院於5月26日三讀通過「替代役實施條例」修正案,新增「產業訓儲替代役」,明定專科以上可申請,學士學歷月薪約新台幣19,500元、碩士23,000元、博士28,000元,薪資定價引起社會譁然,直言薪資過低,2009年殷鑑不遠的22K「破盤價」的就業方案,已經間接造成企業普遍低薪,主導該條例修正案的立委陳超明卻認為,這是替台灣傳統中小企業彌補人才斷層的良方,國民黨大黨鞭賴士葆則表示,雖然當兵的役期已經縮短不少,但是對於一個二十多歲的年輕人服役或是等待入役,常常是最令他們苦惱的大事情,役政署預計下半年將開放一千名「產業訓儲替代役」。

產業訓儲替代役制度公布後,爭議頗多。 圖片來源:內政部

產業訓儲替代役制度公布後,爭議頗多。 圖片來源:內政部

筆者服役時便在成功嶺研發替代役辦公室服役,負責研發替代役男新訓之業務,役政署當時對於非碩博士學歷的替代役,找尋產業媒合的出路,當時訂名為「技術替代役」,有別於「研發替代役」,但都由研發基金支付其營運費用,我認為這個問題非常複雜,必須從近年因應國軍「募兵制」而採取大量軍中裁員或人事凍結,為有效吸收役男,而導致「替代役」擴增的背景開始談起,當中亦涉及國防部、內政部在役政上的角力,國防部在兵役問題的處理程序較為傳統,內政部在役政處理上態度較為開放,甚至會承擔降低青年失業率的重責大任,替代役員額擴增便成為政府處理國內青年失業問題時,最有效的政策工具。

替代役員額擴增,是為了替國軍募兵制擦屁股,而研替員額擴增一是為了「研發基金」,二是為了役政署不被裁併的金雞母。研發替代役制度遲早要走入落日條款,因為美其名能做到「研發」,只有國內幾個學術機構和科技大廠,其他都是「農場」或「墳場」,三年研替年限,不僅破壞勞資雙方的薪資行情,有上大聯盟實力的年輕人,被迫在小聯盟體系綁三年,但相較傳統國軍或一般替代役,研發替代役的資格審查較為嚴謹,三年職涯發展對於役男的幫助較大,運作上較符合役男的期望。前幾個內政部長,筆者想江宜樺是瞭解的,但他為了挽救青年失業率,繼續編列預算讓替代役擴增;李鴻源也是瞭解的,喊個「免役」不見中央支持,繼續醉心在水利措施和國土規劃。

從技術替代役沿革為「產業訓儲替代役」,對於非具碩博士學位或理工背景的役男,應該是另一條服役的選擇,產業訓儲替代役的篩選、新訓、分發、服役的作業程序也以研發替代役為標竿,但薪資待遇和服役單位在初期階段,恐不如研發替代役。其實,筆者在服役期間接觸過研發替代役男,無論研發替代役或產業訓儲替代役,縮減役男的服役年限為上策,三年真的太長了,並要設法縮減研替員額,貴精而不貴多。最後,既然都要迎接募兵制度,應當要訂立替代役(含研替)的落日條款,否則低薪又延誤役男三年寶貴的青春,實非明智之舉。

(作者為台灣經濟研究院助理研究員)



關鍵字 : 產業, 薪資, 募兵制, 替代役, 研發,

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台灣經濟研究院助理研究員
 
 
 

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