低薪又延誤役男三年寶貴的青春，實非明智之舉
立法院於5月26日三讀通過「替代役實施條例」修正案，新增「產業訓儲替代役」，明定專科以上可申請，學士學歷月薪約新台幣19,500元、碩士23,000元、博士28,000元，薪資定價引起社會譁然，直言薪資過低，2009年殷鑑不遠的22K「破盤價」的就業方案，已經間接造成企業普遍低薪，主導該條例修正案的立委陳超明卻認為，這是替台灣傳統中小企業彌補人才斷層的良方，國民黨大黨鞭賴士葆則表示，雖然當兵的役期已經縮短不少，但是對於一個二十多歲的年輕人服役或是等待入役，常常是最令他們苦惱的大事情，役政署預計下半年將開放一千名「產業訓儲替代役」。
筆者服役時便在成功嶺研發替代役辦公室服役，負責研發替代役男新訓之業務，役政署當時對於非碩博士學歷的替代役，找尋產業媒合的出路，當時訂名為「技術替代役」，有別於「研發替代役」，但都由研發基金支付其營運費用，我認為這個問題非常複雜，必須從近年因應國軍「募兵制」而採取大量軍中裁員或人事凍結，為有效吸收役男，而導致「替代役」擴增的背景開始談起，當中亦涉及國防部、內政部在役政上的角力，國防部在兵役問題的處理程序較為傳統，內政部在役政處理上態度較為開放，甚至會承擔降低青年失業率的重責大任，替代役員額擴增便成為政府處理國內青年失業問題時，最有效的政策工具。
替代役員額擴增，是為了替國軍募兵制擦屁股，而研替員額擴增一是為了「研發基金」，二是為了役政署不被裁併的金雞母。研發替代役制度遲早要走入落日條款，因為美其名能做到「研發」，只有國內幾個學術機構和科技大廠，其他都是「農場」或「墳場」，三年研替年限，不僅破壞勞資雙方的薪資行情，有上大聯盟實力的年輕人，被迫在小聯盟體系綁三年，但相較傳統國軍或一般替代役，研發替代役的資格審查較為嚴謹，三年職涯發展對於役男的幫助較大，運作上較符合役男的期望。前幾個內政部長，筆者想江宜樺是瞭解的，但他為了挽救青年失業率，繼續編列預算讓替代役擴增；李鴻源也是瞭解的，喊個「免役」不見中央支持，繼續醉心在水利措施和國土規劃。
從技術替代役沿革為「產業訓儲替代役」，對於非具碩博士學位或理工背景的役男，應該是另一條服役的選擇，產業訓儲替代役的篩選、新訓、分發、服役的作業程序也以研發替代役為標竿，但薪資待遇和服役單位在初期階段，恐不如研發替代役。其實，筆者在服役期間接觸過研發替代役男，無論研發替代役或產業訓儲替代役，縮減役男的服役年限為上策，三年真的太長了，並要設法縮減研替員額，貴精而不貴多。最後，既然都要迎接募兵制度，應當要訂立替代役（含研替）的落日條款，否則低薪又延誤役男三年寶貴的青春，實非明智之舉。
（作者為台灣經濟研究院助理研究員）
