監察院本來就是合議制機關，其他的獨立機關如通傳會、中選會、公平會，案件是否受理，也都是只有單一委員會議以報告事項方式決定，若有爭議就由委員提案、討論後另作決定。監院捨此獨立機關常規不由，而設計出複雜分案迷宮，人權會後還弄得更人治，其實是過去在遷台前、還是國會時其實，為了公平對待二百多名民選監委不得不的設計。如今人權會花落監察院，在人權立國、現代國家透明、公平、程序正義的理念下，大可把這個窠臼的迷宮拆了。

自從監察院國家人權委員會掛牌後，許多爭議事件找上門。本屆監院有許多亮眼，具有民間團體、人權經歷的人選，令人期待。至少，面對社會爭議事件，程序和理由都要能服人，供外界查考。然而，因為監委與人權委兼任的設計，人權會必須承擔監院規定造成的分案機制不良與混亂，也就讓這些亮眼的監委／人權委人選表現蒙塵。

人權會由誰、如何立案　決定其公信力

人權會掛牌後，南鐵遷移案、滯陸台人遷徙自由、醫師萊劑發言是否為假新聞、太極門萬年稅災、以及一些司法冤案均找上門，也有些政黨色彩微妙的，容易影響人權會的公信力。在巧妙的時間點，有些團體去人權會檢舉政府開罰蘇偉碩醫生，萊劑相關言論是假訊息。陳菊主委在媒體上說，本案應該不需要庇護、沒有立即危險，並由相關機制決定是否立案。

分案是合議會議權限　機關首長不必表態

陳主委對程序正義的認知，並不亞於國內任何政治人物。但監察院既有的混亂分案機制，導致欠缺標準流程，難怪會有這番干預立案疑慮的言論。其實，案件是否受理，從一般獨立機關來說，應該都是合議制委員會的權限，首長不必表態；媒體的發言，無論是各級法院或國家通訊傳播委員會，也都不會由機關首長擔任，而是由其他主管或幕僚，謹守機關內部正式來對外發言。但這些獨立機關ABC在監察院內都是混亂的，也造成人權會業務困難。

怎麼個混亂法？監察院如果是依職權（主動），可以由監委／人權委個人登記立案、由委員會決議立案（包含人權會）；如果是來自人民陳訴，更是每天都換不一樣的人決定。都是立案，把關機制就不同，監察院有九個業務委員會、二十九位監委，都有可能決定，標準會一樣嗎？

外界睜大眼睛看人權會會不會立案、為什麼立案、誰決定立不立案。原先監察院處理陳訴的做法是，先由幕僚單位業務處草擬是否成案（監察院收受人民書狀及處理辦法§10I，下稱書狀辦法）、每一天輪值的委員（所以，每天都不同）再依草擬決定是否立案（書狀辦法§9I），如果陳訴人沒被立案不服，需要原本批辦不成立的委員同意，才能交由委員會第二次決定（書狀辦法§9III）。如果當天輪值委員需要迴避（書狀辦法§9I⑥），或院長認為有必要的情況（書狀辦法§9II），可以由院長介入再次決定。這一座已經夠複雜的分案迷宮，在人權會成立後，又增加了新程序：業務處可以草擬屬人權會業務案件，直接送人權會決定（處理辦法§9IV），不過又授權如果業務處不確定，可以先送給院長再決定（第十條第一項第一款）。

不透明的分案迷宮是訓政時期窠臼　非拆不可

監察院各委員會可以立案、分案，因為有憲法第95、96條，也符合獨立行使職權、受公眾監督的憲法意旨，並無問題。但院長決定分案其實沒有法律依據。在還沒有人權會時，即便規定有院長可以決定分案，也是在輪值委員之後的第二次決定，部份情況是有爭議的時候（輪值委員是否要迴避、人民不服輪值委員決定）。但為人權會分案增訂的程序，變成業務處可以選擇請示院長、也可以不請示院長，院長變成文官不確定時就要做第一次決定。由院長獨斷，沒有經過任何合議制，明明可以法治，偏偏要設計成人治，陷院長於不義，實在不是好制度。

監察院的分案迷宮，全部都是監院自訂的，只要修改相關法規命令。某一案件立不立案經手的所有委員或委員會，也只是監院內部簽文，人民無從窺知。不如釜底抽薪，棄絕這套設計不良、對人民來說要碰運氣的分案制度，第一線的陳情，角色只是協助人民清楚撰寫陳訴意見、附上必要附件，輪值委員不要做決定（甚至不需要有輪值委員），收件清楚之後，由業務處草擬是否立案、立案給哪個委員會、哪個委員後，就提委員會決定。至於決定分案的委員會，可以是廉政委員會、國家人權委員會本身，也可另設專門委員會。

監察院本來就是合議制機關，其他的獨立機關如通傳會、中選會、公平會，案件是否受理，也都是只有單一委員會議以報告事項方式決定，若有爭議就由委員提案、討論後另作決定。監院捨此獨立機關常規不由，而設計出複雜分案迷宮，人權會後還弄得更人治，其實是過去在遷台前、還是國會時其實，為了公平對待二百多名民選監委不得不的設計。如今人權會花落監察院，在人權立國、現代國家透明、公平、程序正義的理念下，大可把這個窠臼的迷宮拆了。

作者 / 黃靜芬