平潭所喊出的宗旨是因台灣而特殊的「共同家園」，承擔對台交流合作及產業發展，並進一步推動基礎建設及民生設施。

作者 / 林士清

應「第三屆共同家園論壇」之邀，邀請兩岸三地的專家學者共赴平潭，參與ECFA通關便利化專題講座、議題研討會及平潭開放開發政策說明會。

平潭島地形頗有古代神獸麒麟，故又稱「麒麟島」，該島面積370.9平方公里，海域面積6064平方公里，海岸線長408公里，平潭是中國大陸距離台灣最近的地區，距離新竹僅126公里，人口逼近40萬。

歷史上的平潭不是憑空出現，在地緣位置上是大陸地區東南沿海，海上通商及對台貿易的中轉站，為台灣海峽與閩江口咽喉，向來為西太平洋航線南北折衝之地，海洋物種及能源極其豐富。

平潭綜合實驗區的政策規劃，乃北京施行自由港的國家戰略，賦予平潭實驗區比其他經濟特區更加優惠的措施。透過國務院及福建省政府進行跨部聯席會議之協調機制，進行產業發展指導目錄、海關和檢驗檢疫監管辦法、對台灣小額商品貿易、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務試點、企業所得稅優惠目錄等政策，相繼得到北京當局之批准，再由福建省政府賦予平潭52項省級批准權限及其行政職權，勾勒出平潭綜合實驗區的政策網絡體系。

事實上，以福州為輻射的平潭綜合實驗區、長樂空港工業集中區及江陽工業集中區，將構成閩北未來區域經濟發展的動力，閩北地區亦為海西經濟圈的重心，將海西經濟圈也能擴及台灣增強影響力，未來成為能和長三角、珠三角鼎足並行。

自由貿易區和自由港的議程設定，是未來平潭追尋在亞太地區自身定位及角色功能的關鍵。目前國際上將自由貿易區分兩種，第一是跨境自由貿易區，亦稱「自由貿易協定」（FTA），另一種是「境內自由貿易區」（FTZ），依照平潭綜合實驗區目前通關制度和稅收政策的設計，實際上是境內自由貿易區模式。

筆者建議台灣、福建兩地經濟合作可從地區對地區開始，促進平潭綜合實驗區與臺北港、台中港或高雄港等自由經濟示範區進行合作，建立跨海峽跨境自由貿易區（FTA）。另一方面，平潭真正要做到自由港，或者自由經濟特區，必須思考的是它在亞太區域經濟的發展位置及功能，例如兩岸物流運籌的對接，設法將兩岸的物流模式對接起來，將平潭發展成兩岸價值鏈及供應鏈合作的平台，東亞各國必然將平潭視為下一個進入大中華市場物流運籌中心的焦點。

目前平潭所喊出的宗旨是因台灣而特殊的「共同家園」，承擔對台交流合作及產業發展，並進一步推動基礎建設及民生設施，企圖五年後將平潭綜合實驗區的生產總值增長約20%，全社會固定資產投資年均成長也要達20%，促使平潭城鄉軍民收入機基本公共服務水準超越福建省的水準，成為海峽兩岸物流、人員往來、貨物通關、郵件運輸的中轉樞紐。

平潭綜合實驗區正施行「四個一千」的人才工程，從2012年起，用5年時間，面向台灣引進1,000名專業技術人才，面向海內外招聘1,000名高層次人才，從省內選派1,000名年輕幹部到平潭工作，培養1,000名實驗區人才。

平潭的大手筆自然引起台灣不同評價。中國東南沿海島嶼成功發展個案屢見不鮮，從英國殖民時期的香港、葡屬澳門、到上海外灘的崇明島，都是殖民及租借時代的案例。關注平潭的發展之餘，與台灣離島所屬條件相近的金門、馬祖、澎湖、甚至綠島及蘭嶼等，建設與發展程度已呈現明顯落後的情形，政府也該思考離島建設條例的下一波議程。