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跨境自由貿易區 – 平潭綜合實驗區的經濟戰略

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平潭所喊出的宗旨是因台灣而特殊的「共同家園」,承擔對台交流合作及產業發展,並進一步推動基礎建設及民生設施。

作者 / 林士清

應「第三屆共同家園論壇」之邀,邀請兩岸三地的專家學者共赴平潭,參與ECFA通關便利化專題講座、議題研討會及平潭開放開發政策說明會。

平潭島地形頗有古代神獸麒麟,故又稱「麒麟島」,該島面積370.9平方公里,海域面積6064平方公里,海岸線長408公里,平潭是中國大陸距離台灣最近的地區,距離新竹僅126公里,人口逼近40萬。

歷史上的平潭不是憑空出現,在地緣位置上是大陸地區東南沿海,海上通商及對台貿易的中轉站,為台灣海峽與閩江口咽喉,向來為西太平洋航線南北折衝之地,海洋物種及能源極其豐富。

平潭綜合實驗區的政策規劃,乃北京施行自由港的國家戰略,賦予平潭實驗區比其他經濟特區更加優惠的措施。透過國務院及福建省政府進行跨部聯席會議之協調機制,進行產業發展指導目錄、海關和檢驗檢疫監管辦法、對台灣小額商品貿易、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務試點、企業所得稅優惠目錄等政策,相繼得到北京當局之批准,再由福建省政府賦予平潭52項省級批准權限及其行政職權,勾勒出平潭綜合實驗區的政策網絡體系。

事實上,以福州為輻射的平潭綜合實驗區、長樂空港工業集中區及江陽工業集中區,將構成閩北未來區域經濟發展的動力,閩北地區亦為海西經濟圈的重心,將海西經濟圈也能擴及台灣增強影響力,未來成為能和長三角、珠三角鼎足並行。

自由貿易區和自由港的議程設定,是未來平潭追尋在亞太地區自身定位及角色功能的關鍵。目前國際上將自由貿易區分兩種,第一是跨境自由貿易區,亦稱「自由貿易協定」(FTA),另一種是「境內自由貿易區」(FTZ),依照平潭綜合實驗區目前通關制度和稅收政策的設計,實際上是境內自由貿易區模式。

筆者建議台灣、福建兩地經濟合作可從地區對地區開始,促進平潭綜合實驗區與臺北港、台中港或高雄港等自由經濟示範區進行合作,建立跨海峽跨境自由貿易區(FTA)。另一方面,平潭真正要做到自由港,或者自由經濟特區,必須思考的是它在亞太區域經濟的發展位置及功能,例如兩岸物流運籌的對接,設法將兩岸的物流模式對接起來,將平潭發展成兩岸價值鏈及供應鏈合作的平台,東亞各國必然將平潭視為下一個進入大中華市場物流運籌中心的焦點。

目前平潭所喊出的宗旨是因台灣而特殊的「共同家園」,承擔對台交流合作及產業發展,並進一步推動基礎建設及民生設施,企圖五年後將平潭綜合實驗區的生產總值增長約20%,全社會固定資產投資年均成長也要達20%,促使平潭城鄉軍民收入機基本公共服務水準超越福建省的水準,成為海峽兩岸物流、人員往來、貨物通關、郵件運輸的中轉樞紐。

平潭綜合實驗區正施行「四個一千」的人才工程,從2012年起,用5年時間,面向台灣引進1,000名專業技術人才,面向海內外招聘1,000名高層次人才,從省內選派1,000名年輕幹部到平潭工作,培養1,000名實驗區人才。

平潭的大手筆自然引起台灣不同評價。中國東南沿海島嶼成功發展個案屢見不鮮,從英國殖民時期的香港、葡屬澳門、到上海外灘的崇明島,都是殖民及租借時代的案例。關注平潭的發展之餘,與台灣離島所屬條件相近的金門、馬祖、澎湖、甚至綠島及蘭嶼等,建設與發展程度已呈現明顯落後的情形,政府也該思考離島建設條例的下一波議程。

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共同家園 平潭 海西經濟圈 自由貿易區 自由貿易協定 離島
2014-07-10 林士清

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6 thoughts on “跨境自由貿易區 – 平潭綜合實驗區的經濟戰略”

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從今天的八國關稅說起

台灣正在非常重要的十字路口,這次的選擇將決定將來台灣的命運,請大家務必慎重考慮。 美國從最早對越南、到昨天的14國、到今天的8國公布的關稅率,可以很明確地看出來,美國對於堅持不開放市場,特別是美國最關心的農產品、汽車以及所謂的媒體、智財等議題無法提出正面回應或者是保證的國家,以及沒有明確表達去中化,也就是堅守不做洗產地或者是協助中國進行轉口貿易的國家,都受到明確懲罰。今天公布的國家就又進一步的看出來,美國對於凡是與中國靠近並且支持中國,就貿易或者是貨幣、國際匯兌上面採取對美國對抗的國家,也會付出代價。最明確的例子就是巴西。巴西是一個對美國出口比較少,反而是美國出口到巴西比較多的國家。也就是巴西不是貿易逆差國,而是貿易順差國。但是美國仍然對巴西採取50%的關稅伺候。巴西對美出口主要產品為原油、咖啡豆以及航空器,噴射噴射機、農、牧、礦產等等。自美國進口產品有噴射噴射發動機零件、非電氣發動機、以及飛機及其零件以及天然氣、原油及其產品等等。簡單講兩國在天然資源項目裡面是互通的,但是重點就是巴西的航空業,巴西主要的飛機製造公司是 巴西航空工業公司(Embraer)。 它成立於1969 年,是世界第三大民航飛機製造商,也是靠美國的技術及零件生存的。這些飛機產品也會賣到美國,所以如果美國對巴西採取50%的關稅的話,一定會傷害到巴西的航空產業。這個就是巴西跳腳的原因。 從這些關稅的行動就可以很明確地看到,凡事跟中國過度親近,協助中國抗美,協助中國對美國洗產地的,都必須明確表態採取去中化的態度才能夠得到美國的低關稅待遇。凡是採取與美國對抗的國家都會得到高關稅的待遇。 其次,很明顯的看到就是,與美國有貿易關係的國家必須採取開放本國市場的態度以及明確的做法,凡是不能對美國要求的開放市場給予正面的回應,以及表達明確的做法的,可能都會被提高關稅。從越南的例子裡面來看,由於越南並非民主國家,所以所有的開放市場的措施以及法令只要是執政黨決心施行都會通過,但是像日本以及韓國,因為是有民主選舉的壓力的國家,執政黨對於國內的反對黨以及農民都會有所顧慮,而不敢採取確定的開放措施,就算定下來要採取開放的措施,恐怕也都將會面對反對黨以及其國會的壓力,這個就是目前這些美國貿易夥伴國家的困境。 我個人認為台灣也是在這個困境裡面,也就是我一再講的美國關心的條件,可能包括對美國的投資以及採購,這部分倒是因為台灣的民間企業的實力可以以得到部分的舒緩,採購方面也因為可能可以加強美國也可以供應的天然資源,例如天然氣也可以獲得舒緩。但是在去除其他的關稅或者是非關稅貿易障礙的部分,就需要得到國會的通過,或者是能夠有足夠的補償措施,讓這些被影響的產業能夠降低損失才有可能獲得緩解。但是在目前台灣的政治環境中,目前看起來是沒有在討論實質內容的空間,反正只要是對方黨派所提出的就一概否定氛圍之下,要美國相信談判代表所提出的條件能夠在台灣順利施行,恐怕要有很強的證據以及指標才能夠讓美國相信。這個就是台灣的困境,包括如何讓美國相信台灣的去中化以及不會洗產地的決心,都是美國會關心的重點。 其次在所謂的232條款的晶片可能會面臨的關稅方面。我想如果去詳讀232條款的規範就會知道,這個是由美國國安需求所衍生出來的條款,基本上是對產品來執行的行為,基本的精神就是要確保這些有關美國國安安全的項目能夠在美國生產,至少到美國的安全需求量,才可以避免被執行232條款。但是請注意如果是採取232條款的話是全球所有的競爭者都會有這個問題,再者台灣的晶片業並不是傳統的製造商的概念,而是代工廠的概念。也就是晶片最主要的智慧財產權包括光罩,也就是晶片內容的所有權,都是晶片設計公司的財產,台灣只是幫忙做工而已。而晶片大部分的價錢例如一片晶片可能會上萬塊美金,是由這些晶片設計公司得到的價格,台灣的代工廠可能只有幾十塊到一百多塊美金的代工費而已。這些晶片及其產品的報關義務人都不是台灣的代工廠,而是委托台積電等公司代工的晶片設計商。很多評論者不明就裡就把晶片當作是放到Walmart架上賣的產品來形容,實在令人遺憾。由台灣出口到美國的晶片產品中可能最會被影響的就是目前最夯的AI的伺服器的產品,但是目前這些伺服器產品的公司早就都已經警覺到這些變化,都紛紛採取在美國設廠的措施了,所以台灣的晶片,主要是晶片代工產業的影響並沒有那麼大。 另外在所謂匯率上面,台灣只是在實施美國所警告的,不可以操縱匯率的政策而已。目前台灣的匯率的變化最主要都是由於台灣最近的出口商,因為要搶在關稅率宣布之前的暫行關稅率的10%期間搶出口,所以增加了很多美金的收入,再加上台灣的廠商對於匯率有預期的心理,都會搶換台幣,所以才會有比較激烈的波動。但是從國貿理論以及實務來看,匯率的影響並不是如一些評論者所講的那樣。首先出口商的報價都是在接單的時候,先擬定一定的預測匯率來進行報價的,在匯率變動的期間當然報價也會隨著這個預測的利率來做調整,而這個調整就必須考慮到其他競爭的國家以及廠商的匯率以及關稅的比較,當然還有一個最重要的就是我們的出口廠商的產品品質以及信譽以及可被取代性。如果台灣的出口商的非高科技的產品,是採取價格競爭的話,我想很早就會被中國的廠商或者是去中國設廠的台商取代了,大概在台灣也不會存在。所以這些廠商對於出口到美國的產品的報價就會變高,這個時候就是美國的進口商或者是零售商要不要買單的問題,如果美國的進口商或零售商買單,那就是美國的消費者就要付出比較高的代價,這個就是一開始川普採取關稅站的時候所有的美國的經濟學者都在警告會有通貨膨脹的理由。因為美國還是需要別的貿易夥伴國提供這些產品,沒有辦法很容易就轉移到美國國內來生產。 所以這個時機正式台灣的廠商必須好好思考,是否是一個轉型升級的大好時機。如果在市場上競爭的貿易出口國或者廠商所面臨的關稅都是在同一個水準,那麼對台灣的廠商當然影響很小。貨幣的升值上面也必須看這些競爭國的貨幣的狀況,但是如果這些競爭國的貨幣是屬於操縱匯率的情況的話,恐怕美國也會採取懲罰關稅的措施。所以對台灣的廠商來講有影響,但是是要抓緊這個時機趕快改變體質加強競爭力。 所以台灣目前正在面臨一個重要的抉擇,也必須好好的考慮清楚台灣是不是一個依賴貿易來維持經濟的國家,是需要依賴貿易來增強台灣的經濟實力的。對於全世界最大的消費市場,人均GDP 8萬2000多美金,GDP裡面60%是消費組成的,也就是美國人從零歲到一百多歲,每個人每年可以花$50,000美金,就是台幣$1,500,000的市場,美國人口是340,000,000,是不是我們最主要的貿易對象,這個是我們大家都要審慎考慮的重點。再強調一次,現在正在最重要的十字路口,希望大家能發揮智慧,做出最好的選擇。 作者:趙老師

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