所謂的菁英階層由上而下之墮落與自利，反而是國家困境中舉足無措進而發展失衡的關鍵。
當這些統治聯盟打著「菁英治理」的口號而壟斷政治權力與政策執行，藉由「政商聯盟」的網絡關係，而導致社會資源重分配的不公，公民社會的力量無法由下而上的傳達。

作者 / 林士清

中國、韓國即將簽署自由貿易協定，符合區域經濟蔚為整合的風潮，對台灣參與區域經濟的整合則是一大警訊。當東協與中國開啟東協+1、加上日本、南韓成為東協+3，東亞經濟圈的輪廓已經浮現，這個經濟圈未來與印度、紐西蘭、澳大利亞等彼此自由貿易協定簽署的熱潮，恐怕是台灣的經濟戰略所無法避免的結構性問題。

開放的市場型態有利具競爭性及壟斷性的機構發展。二次戰後台灣經濟奇蹟，造就一批倚靠政商結盟的財團，近十幾年來這些財團憑藉中國大陸的經濟高速成長下，甚至可以回頭影響台灣政治。尤其，ECFA之簽署產生一批善於經營兩岸關係的贏家圈最值得關注。

回顧ECFA政策之簽署過程，北京讓利的基調下，台灣在ECFA談判項目中列為「早期收穫」名單之相關產業，成為一種經濟的外溢現象，無形地影響到政治、社會層面，兩岸的經濟整合的效益未必是雨露均沾，反而成為城鄉差距與貧富差距的中介變相，成為關鍵選舉攻防的主要議程。

ECFA之簽署，其實背後象徵經濟可主導政治的黑箱作業，「經營中國」的政策場域，在朝野激烈政治鬥爭下，成為權力的戰場更高過大陸政策的專業理性，在野黨在兩岸關係幾乎成為被壓迫的受害者，威脅和限制的政策思維關係逐漸定型，執政黨唯恐失去商機的經濟與機會的政策觀，表現出逢迎中國市場或不反對北京對兩岸關係的論述，北京「以商逼政」的企圖將一覽無遺，壓抑台灣朝野的國家認同話語權，甚至欲蓋彌彰。

筆者檢視關於中南美洲政治發展的文獻，第三世界所謂的菁英階層由上而下之墮落與自利，反而是國家困境中舉足無措進而發展失衡的關鍵，當這些統治聯盟打著「菁英治理」的口號而壟斷政治權力與政策執行；藉由「政商聯盟」的網絡關係，而導致社會資源重分配的不公，公民社會的力量無法由下而上的傳達，即便採取民主與共和體制，依舊無法擺脫依賴發展的惡性困境，窮困與無奈始終反映在普羅大眾的生活困頓上。

當政治菁英、經濟菁英、知識菁英聯手支持一黨專政的政治體制，因他們相信這個體制需要的是權威與效率，但不公與壟斷的副作用卻不時升溫，這種政治、經濟、社會交織的矛盾，始終會現出圖窮匕見的態勢，近期北京對香港發表白皮書可謂血跡斑斑。

香港簽署CEPA後，將原本複雜且矛盾的社會結構問題，更凸顯出貧富差距的矛盾，尤其是以中港的高層政商聯盟主導香港發展，壓抑了香港爭取民主自治和公民自主的草根力量。立法院法制局及預算中心在2008年曾考察香港CEPA的現況，所提出的觀察報告不容忽視，包含香港薪資水準逐年下降，社會內部的貧富差距越拉越大。

可嘆的是，立法院始終是民意機構，其內部單位提出的諍言，在執政黨優勢主導的國會生態上，希冀從國會監督機制的效果恐怕會大打折扣。兩岸在ECFA的簽訂後，將大幅改變兩岸關係的結構和現狀，利弊將交錯呈現。筆者反而擔心壟斷兩岸關係話語權的政商集團，本質上是結合政閥、財閥、學閥等成為一脈相承，並且牢不可破的壟斷聯盟，有了贏家，自然也會產生輸家，這種輸贏若是零合的型態，台灣陷入的內部爭執將永無寧日。