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政商集團的壟斷與防衛

 
2014/7/5     林士清
 

所謂的菁英階層由上而下之墮落與自利,反而是國家困境中舉足無措進而發展失衡的關鍵。
當這些統治聯盟打著「菁英治理」的口號而壟斷政治權力與政策執行,藉由「政商聯盟」的網絡關係,而導致社會資源重分配的不公,公民社會的力量無法由下而上的傳達。

作者 / 林士清

中國、韓國即將簽署自由貿易協定,符合區域經濟蔚為整合的風潮,對台灣參與區域經濟的整合則是一大警訊。當東協與中國開啟東協+1、加上日本、南韓成為東協+3,東亞經濟圈的輪廓已經浮現,這個經濟圈未來與印度、紐西蘭、澳大利亞等彼此自由貿易協定簽署的熱潮,恐怕是台灣的經濟戰略所無法避免的結構性問題。

開放的市場型態有利具競爭性及壟斷性的機構發展。二次戰後台灣經濟奇蹟,造就一批倚靠政商結盟的財團,近十幾年來這些財團憑藉中國大陸的經濟高速成長下,甚至可以回頭影響台灣政治。尤其,ECFA之簽署產生一批善於經營兩岸關係的贏家圈最值得關注。

回顧ECFA政策之簽署過程,北京讓利的基調下,台灣在ECFA談判項目中列為「早期收穫」名單之相關產業,成為一種經濟的外溢現象,無形地影響到政治、社會層面,兩岸的經濟整合的效益未必是雨露均沾,反而成為城鄉差距與貧富差距的中介變相,成為關鍵選舉攻防的主要議程。

ECFA、服貿等議題,是台灣面對區域經濟趨勢不可不慎的功課。圖片來源:維基百科

ECFA之簽署,其實背後象徵經濟可主導政治的黑箱作業,「經營中國」的政策場域,在朝野激烈政治鬥爭下,成為權力的戰場更高過大陸政策的專業理性,在野黨在兩岸關係幾乎成為被壓迫的受害者,威脅和限制的政策思維關係逐漸定型,執政黨唯恐失去商機的經濟與機會的政策觀,表現出逢迎中國市場或不反對北京對兩岸關係的論述,北京「以商逼政」的企圖將一覽無遺,壓抑台灣朝野的國家認同話語權,甚至欲蓋彌彰。

筆者檢視關於中南美洲政治發展的文獻,第三世界所謂的菁英階層由上而下之墮落與自利,反而是國家困境中舉足無措進而發展失衡的關鍵,當這些統治聯盟打著「菁英治理」的口號而壟斷政治權力與政策執行;藉由「政商聯盟」的網絡關係,而導致社會資源重分配的不公,公民社會的力量無法由下而上的傳達,即便採取民主與共和體制,依舊無法擺脫依賴發展的惡性困境,窮困與無奈始終反映在普羅大眾的生活困頓上。

當政治菁英、經濟菁英、知識菁英聯手支持一黨專政的政治體制,因他們相信這個體制需要的是權威與效率,但不公與壟斷的副作用卻不時升溫,這種政治、經濟、社會交織的矛盾,始終會現出圖窮匕見的態勢,近期北京對香港發表白皮書可謂血跡斑斑。

香港簽署CEPA後,將原本複雜且矛盾的社會結構問題,更凸顯出貧富差距的矛盾,尤其是以中港的高層政商聯盟主導香港發展,壓抑了香港爭取民主自治和公民自主的草根力量。立法院法制局及預算中心在2008年曾考察香港CEPA的現況,所提出的觀察報告不容忽視,包含香港薪資水準逐年下降,社會內部的貧富差距越拉越大。

可嘆的是,立法院始終是民意機構,其內部單位提出的諍言,在執政黨優勢主導的國會生態上,希冀從國會監督機制的效果恐怕會大打折扣。兩岸在ECFA的簽訂後,將大幅改變兩岸關係的結構和現狀,利弊將交錯呈現。筆者反而擔心壟斷兩岸關係話語權的政商集團,本質上是結合政閥、財閥、學閥等成為一脈相承,並且牢不可破的壟斷聯盟,有了贏家,自然也會產生輸家,這種輸贏若是零合的型態,台灣陷入的內部爭執將永無寧日。



關鍵字 : CEPA, ECFA, 菁英治理, 香港, 財團, 台灣, 商人, 政客, 中國,

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林士清 
台灣經濟研究院助理研究員
 
 
 

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