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攻守易位、真意的輪廓,與其後的深水區 —對美國關稅戰近期發展的一些觀察

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4月初台灣清明節連假起,美國川普政府對世界多國發動的「對等關稅」措施,在象徵新貿易戰正式開始的同時,也為各國商界及投資界等相關領域,帶來相當程度的震盪,但,台灣時間9日晚間到10日凌晨之間,新.貿易戰出現大多數人始料未及、峰迴路轉式的發展,川普總統以「多個擬將被課徵對等關稅的國家,不僅未對美國展開報復,反而更向美國政府表達『願意展開貿易談判』的意願」為由,宣佈對絕大多數的原對等關稅對象國,給予90天豁免期,期間內美國僅按對等關稅基礎稅率10%,對這些國家出口到美國的商品課稅,超出的稅率則不予課徵,消息一出,市場寬心,隨即引發從美國道瓊等指數到次日各國股市的強力反彈。

但,中國黨政當局無視於川普總統、以及美國聯邦財政部長貝森特等人的警告,執意採取報復措施:

—4日,中國當局就美國對中出口商品,也課以34%稅率的對等關稅;

—8日美國政府對中國出口至美商品,關稅稅率上調到104%(84%+20%芬太尼懸案關稅)後,中國在9日也將美國對中出口商品的對等關稅,相對地增加到84%,並追加「將多間美商列為不可靠實體清單」、「向WTO提起爭端申訴」、「對美旅遊警示」等額外報復措施;

事態至此,已足以讓美國政府斷定「中方並沒有談判求和的打算」,於是中國不僅未能在台灣時間9日晚間~10日凌晨,與大多數國家同列於豁免名單,美國對中國的關稅報復反而繼續升級,短短幾天內,美方對中國對美出口商品的關稅稅率,先從104%升級為125%,再從125%升級為145%(截至台北時間13日晚間為止),而中方對美國出口至中的商品,其對等加碼則在11日的升至125%後無以為繼;雖然美國海關暨邊境保護局在12日,以「進行國安調查」為由,對電腦及智慧型手機等電子產品,不分出口國實施局部關稅豁免、僅按商品價值的20%課稅,使佔中國對美出口總值約1/4的這些產品,能夠獲得喘息的機會,但,佔中國對美出口總值75%的其他各種商品,則仍未能免於遭美國課徵145%關稅的命運。

在川普總統及貝森特聯邦財長等人的策劃與精準行動下,在本波新.貿易戰爆發後最初幾天,一度對美國並不算穩固的局勢,在9日的關稅豁免後形勢逆轉、攻守易位,在美國領導下,形成一個擁有至少70多國參與的關稅-貿易同盟的雛型,而中國不僅沒有多少國家願與其共進退,更成為美國關稅重壓下的最大輸家,一個「只有中國受重傷的世界」就這樣形成了。

到這個階段,稍有正常智識與判斷力、同時也沒有什麼疑美心態的人,應該不難得出「美國的新.貿易戰,最主要對付的目標正是中國,沒有其他」的結論,而從川普總統在去年競選時開始,直到近期為止,其本人、內閣閣員(貝森特之外,還有魯特尼克聯邦商務部部長等人)及重要幕僚(如彼得.納瓦羅)的公開發言,還有一些傳聞中正在進行的事案,綜合歸納後,可知川普總統與其美國聯邦政府團隊,想要透過這次的新.貿易戰,達到以下的幾個目標:

.對外:

—改善美國與各國之間的貿易環境,減少他國透過關稅及非關稅壁壘、以及政府補貼等措施,對美國與各該國家之間的貿易,所產生的貿易條件的扭曲,減少美商進入各國市場的障礙;以期將他國的對美貿易順差,控制在美國能接受的合理範圍之內。

—重新整理全球化的秩序,將全球化從不計國益衝突及價值觀差異的無差別狀態,收縮到「只有願意接受美國主導下,重新制定的遊戲規則的國家,才能夠加入」的有限狀態,將那些寄生在全球化秩序下,卻總是喜歡扭曲規範、甚至懷揣「顛覆區域(或世界)秩序為其所用」等不逞意圖的國家,排除在「美利堅和平」的贏者圈外,以免形成「用美國的貿易逆差養出新的主要敵人」的負面效果。

—與此同時,在國防安保方面,則要求盟邦體認「安全保障並非免費午餐」的真義,要盟邦為自身的安全保障負起更多義務,部份區域的懸案,必須由區域內的各該國家為主力來自行解決(特別是歐洲各國,之於俄羅斯對烏克蘭的戰爭),美國在透過新.貿易戰削弱中國作惡能力的同時,也將把美軍主力集中到印太地區,以確保中國不致於蠢動,並確保作為「美利堅和平」最基礎的海權,能夠控制在美國手裡。

—在貿易談判有所進展後,為緩和川普第1任總統任期的最後1年—2020年,為對應武漢肺炎全球大疫情的衝擊,所增發的約4兆5千億美元國債,加上拜登時代,由於時任聯邦財長葉倫為維持虛假的股市泡沫等投資榮景,以「增加發行短期國債」為主、堪稱災難級的國債發行策略,一方面使國債驟增(拜登4年國債總額從28兆美元,驟增到36兆美元)、另一方面也使短期內國債本息償還壓力沈重化的危機;傳聞美國將與包含各國在內的美債持有者談判,重新商定本息等的償債期程,以緩和美國的償債壓力,讓美國可以逐漸打消國債、使其聯邦政府財政體質恢復正常,但目前這部份還沒有比較清晰的形貌。

.對內

—透過一定程度的關稅壁壘(合理想定,其底線應該就是對等關稅的10%基準稅率),以及對美商回流美國本國、或外商投資美國的各種政策性鼓勵措施(如協助廠商覓得建廠所需土地、解決水電等問題),促使各國在美國直接投資設廠。

—這樣的措施,存在以下幾個目的:一方面使五大湖週邊的「鐵鏽帶」各州重新擦亮其汽車、鋼鐵等重工業的金字招牌;另一方面則使美國,至少在其維持世界秩序所需的各項產業,如武器彈藥、軍用電子、造船、醫藥、能源及稀土等各方面,都能漸次降低對原有無差別全球化秩序的依賴,重新恢復其自持能力,以讓美軍重新強大起來,形成對中國的足夠嚇阻力,並在萬一真的開戰時,能夠重現「民主國家的兵工廠」的盛景,充分發揮其資源的富餘。

雖然美國川普政府在4月9日後,可謂取得新.貿易戰的初步勝利,但,從「美國與多達75~90國之間,要如何在短時間內,完成讓美國與這些國家都不致於起齟齬的新.貿易架構談判」開始,到美國國債展延本息償還時程的談判、乃至於「讓製造業在這幾年內加速回流美國的目標」等方面,對川普政府而言,都將會是如深水區般的狀態,能否在明年11月國會兩院期中選舉前,達成相當程度的成果,將考驗川普總統以降聯邦政府全體相關要員的手腕與能力。

在本文的最後,筆者想談的是:這次的新.貿易戰,對中國及台灣的可能影響,以及台灣究竟應該如何看待新.貿易戰的問題。

就中國的部份而言,在中國經濟體質的房地產、金融、各級地方黨政當局債務,以及內需長期疲軟等多個方面的結構性問題,於2022年底武漢肺炎大流行的防疫封鎖期結束後一一湧現,並因為其環環相扣,而逐漸形成中國自1978~1979年開始其所謂改革開放以來,所未見的經濟超完美風暴後,中國經濟景況的持續惡化,已經成為正常人所不爭的基礎事實,對美國每年約2千多億美元的貿易順差,其經濟命脈的重要性,也因此益加彰顯,其影響範圍更廣及中國社會的幾乎每個方面,這條命脈在美國川普總統與其政府,基於明確的政略與戰略指導下,所展開的強力打擊,以及中方愚勇式的加碼後,要恢復往日舊觀,將會有相當高的難度,對中國已經相當深重的經濟問題,將是明顯的雪上加霜。

或有論者以為,中國可以透過拉攏東南亞及其他「全球南方」國家的方式,在持續轉移生產基地的同時,也將這些國家作為其商品傾銷的對象,但,這些人可能忘記,現在東南亞至少越南已經明顯向美國示好,明顯親中的緬甸、泰國、寮國及馬來西亞等國,或國內人均消費力及消費市場有限,或產業區位與中國有相當重疊,防傾銷都來不及了,正常情況下,怎麼可能還會任由中國來破壞各該國的同類產業?

而台灣方面,筆者認為,台灣在新.貿易戰中,最不應該做的事情,就是跟在台灣的華人及中國人一樣,將新.貿易戰視為自身的國難、而非台灣的機會,對台灣人而言,如果能夠趁這次機會,讓台灣能夠爭取到更好的產業區位與安保態勢、打破中華民國體制既扭曲又腐敗的利益結構,並讓台灣經濟與美國更緊密的結合,何樂而不為?是時候徹底脫中入洋或脫中入北了!

作者:吳哲文

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2025-04-15 吳哲文

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美國參院跨黨派要角接連向台灣在野陣營表態

賴清德政府的「國防特別預算」在立法院遭到國民黨與民眾黨聯手第十度杯葛。美國聯邦參議院對印太戰略具舉足輕重影響力的三位聯邦參議員,這幾天打破外交克制,罕見直接點名批評台灣在野陣營。 維克——美軍擴軍派巨頭的沈痛呼籲 第一位發出重砲的是密西西比州資深聯邦參議員維克(Roger Wicker)。身為參議院軍事委員會主席,維克是華盛頓著名的「國防現實主義者」,長期主張美國應大幅擴張海軍建軍計畫以對抗中共的海權擴張。他在 2025 年下半年曾率團訪台,是美方對台軍事融資的核心推盤手。 台灣時間2月3日上午8點,維克在社群發表聲明: 「賴總統宣佈新的國防特別預算,再次證明了台灣對自我防衛的堅定承諾。這項國防支出的增長,展示了台灣具備堅強意志、且作為一個有能力且願意分擔區域遏阻侵略責任的夥伴。我強烈敦促台灣國會的同僚們,應跨越黨派分歧與賴政府合作,迅速通過此法案。這將向全世界證明,當涉及台灣防禦的迫切需求時,政治歧見會被擺在國家的生存之後。」 維克在華盛頓被視為建制派國防政策的靈魂人物,他的表態代表美軍高層對台灣防衛進程延宕的集體憂慮。對五角大廈而言,台灣的預算撥款速度,直接連動著美軍在印太地區的戰略部署與資源分配。 蘇利文——海軍陸戰隊參議員的嚴肅警告 阿拉斯加州聯邦參議員蘇利文(Dan Sullivan)也對立法院的僵局表達立場。他不僅具備海軍陸戰隊預備役背景,更是參議院《與台灣站在一起法案》(STAND with Taiwan Act)領銜提案人。蘇利文與台灣軍方互動極深,是美方少數能直接與台灣一線部隊對話的政治人物,曾多次強調台灣在第一島鏈的戰術不可替代性。 蘇利文在社群的表態更具批判性,直指台灣在野黨: 「台灣立法院上週休會,未能通過台灣自衛所需的預算。同時,負責此事的反對黨國民黨領導層正在北京與中共會面,並計劃進行更大規模的接觸。這背後的含義不言而喻。我之前就警告過──為了向中共低頭而削減台灣的國防開支,無異於玩火。」 蘇利文使用「玩火」一詞,在外交辭令中屬於最高級別的警示。這暗示美方已將預算案視為觀察台灣政府是否具備管治韌性與戰略定力的核心指標。 蓋耶哥——民主黨新生代鷹派的跨黨派重砲  繼共和黨參院兩大巨頭後,上個月才訪問台灣的亞利桑那州聯邦參議員蓋耶哥(Ruben Gallego)的表態,宣告這場預算杯葛已是華府跨黨派的共同紅線。蓋耶哥是伊拉克戰爭退伍軍人,曾服役於海軍陸戰隊,在進入參院前,他長期擔任眾議院軍事委員會情報與特種作戰小組主席;被視為民主黨內少數能統合「進步價值」與「強硬國防」的新生代領袖,更是拜登政府印太政策在國會山莊的重要盟友。 蓋耶哥在台灣時間 2 月 4 日凌晨發表聲明,措辭精準且強硬: 「台灣的民主韌性不應被內部政治鬥爭所侵蝕。看到關鍵的國防預算在立法院連續遭到阻擋,這令人深感不安。作為同樣經歷過戰火的退伍軍人,我深知『準備不足』的代價是由第一線士兵的生命來償還。美國致力於支持台灣的自我防衛,但這種夥伴關係需要雙向的承諾。我呼籲台灣各政黨領袖:不要讓政治算計削弱了威懾力。在面對威權擴張時,團結是唯一的選項。」  蓋耶哥的表態具有特殊戰略意義。維克與蘇利文代表的是傳統共和黨的鷹派聲音,而蓋耶哥的加入,補齊了跨黨派共識(Bipartisan Consensus)的最後一片拼圖。這向台灣在野陣營發出了一個明確信號:即使未來美國政權更迭,華府對台灣「必須展現自我防衛決心」的要求將是一致且連續的。 維克、蘇利文與蓋耶哥的表態對台灣的四項啟示  第一,美方對台壓力的「全光譜化」。過去台灣在野陣營常認為美國共和黨較強調軍備,民主黨較看重對話。然而,從維克到蓋耶哥,三位參議員橫跨黨派與委員會,這顯示華府對台灣國防預算的關切已達成「全光譜共識」。這不再是特定黨派的立場,而是美國國家安全架構對台灣提出的集體要求。 第二,戰略互信的「流失速度」正超過預算審議速度。蘇利文提到的「玩火」與蓋耶哥提到的「代價由生命償還」,反映出美方專家對戰機與時機的極度焦慮。在華府眼中,立法院第十次的杯葛不只是內政程序,而是在消耗最寶貴的戰略時間。當信任赤字擴大,未來台灣若面臨緊急軍備需求,美方在國會推動援台法案的政治動能將顯著衰退。 第三,台灣的防衛決心已成為跨黨派審核的硬指標。蓋耶哥的發言特別強調了「夥伴關係是雙向的」。這暗示美方針對《總統撥款權》或軍事融資的援助,並非無條件的空白支票。如果台灣內部的防衛預算無法維持穩定,美方將難以向其國內選民解釋,為何要持續耗資援助一個連預算都無法在國會通過的盟友。 第四,內政鬥爭正在「外交孤立化」台灣。在野陣營以監督為名行杯葛之實,但在國際外交語言中,這被視為戰略倒退。當日、韓、澳等盟友都在觀察台灣的穩定性時,國會的僵局會讓其他盟友對共同挺台感到遲疑。台灣正處於一個危險的轉折點:若無法在國家安全上達成最低限度的共識,將在國際戰略地圖上逐漸邊緣化。 台灣正面臨內外失衡的挑戰。杯葛預算在國內政治可以是權力制衡,但在國際政治中,這是一場關於「台灣是否值得保護」的公開檢驗。時間在國會空轉中流逝,台灣最昂貴的代價,不是那 8年 1.25 兆元的國防預算數字,而是正在一點一滴流逝的盟友信任與國際生存空間。 作者:江諺行

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