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展望2025年的台灣:收拾殘局的必要

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近期,關心公共事務的台灣人,心情很難不受到時局的影響,特別是在本年度中華民國中央政府的總預算,從在立院進行二讀表決開始、直到21日在立院三讀通過,乃至於事後至今為止的諸般發展,更是使人如坐雲霄飛車般七上八下、親身體驗「峰迴路轉」一語的真意。

原本,稍有正常智識、判斷力與良知的台灣人,一開始很難不被立院多數的藍白2黨,在程序與實體2個方面的雙重打擊,以及因為經此打擊後無人倖免的狀態,所產生的「沒有人是局外人」式集體社會心理,而產生較前2波立院之亂(第1波:國會擴權法案,第2波:憲訴、財劃及選罷3法改俄)規模更大得多的集體憤怒。

—程序上,藍白2黨從一開始的3000案案海戰術,到二讀會時看似退讓到只剩不到800案,其議事卻宛如兒戲,除了知悉最後提案內容的少數藍白黨團幹部以外,藍白2黨沒有多少人會認真注意「現在到底在表決哪一案」,結果竟然刪減超過2000億元、凍結超過2600億元。

—就實體而言,這次的大規模刪凍預算,打擊面精準度與廣度兼具,不僅立法院之外的其他4院、各部會及下屬機關單位,業務費遭到比例不等的、或刪或凍的待遇,影響其日常運作及行使職權;就連經濟部原定撥補給台電,填補過去幾年因為武漢肺炎世界大流行疫情、以及2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭戰爭爆發,拉升國際發電用能源價格,而連帶導致的虧損,所編列的1000億元預算,也遭到藍白2黨立委聯手刪除,一旦此一問題未能及時解套,台電不堪財務壓力、調漲住宅電價,對民生物價的劇烈波動將不可收拾。

更別提預算遭凍結的部份,不僅數百個遭到凍結的科目,其解凍需要經過相當程序、有緩不濟急之虞,以當前立院的政黨生態而言,藍白2黨是否心甘情願、願意讓民進黨政府解凍這些預算,也無法樂觀以對。

.然而,藍白2黨想要藉由大規模刪凍預算的方式,一方面逼民進黨政府減少開支、遭致政見跳票及施政不力等罵名,甚至讓政府就此癱瘓,另一方面則透過減少政府支出的方式,在台灣社會製造出非正常經濟週期的人為經濟衰退,為台灣社會製造更多不安定因子,此般的陰謀詭計,卻因為:

—藍白2黨只知奉承中國當局意志猪突猛進,連「一案不再理」、「審議標的明確性」、「充分討論」等程序面,以及實體面「預算刪減必須控制在合理監督制衡範圍,而不能影響到機關的正常運作與職權行使、以及其大政運作的方向,更不能創造出新的預算科目、或就特定預算科目為增額,否則將連政治責任的歸屬也無法明確」的基本要求都無法顧及;

—不僅如此,就連藍白2黨對民進黨政府的本次總預算,發動焦土作戰式攻擊的步調,也沒有經過充分的協調,同一個預算科目,到底是刪除多少比例或金額,也多所難以正常測算之處,以致於直到25日禮拜六凌晨、為期9天春節連續假期已經開始的現在,立法院仍然無法就「到底哪些科目應該刪減多少金額」的問題,做出精確的解答,並連帶向行政院送交立院正式通過的預算書。

而對於行政院來說,經過藍白2黨惡搞,即使將白營立院黨團提案、並經藍白多數通過決議案之中的「939億7500萬元」金額,視為整體刪除的最低限度、而非僅規定統刪的額度上限,使行政院無須再動手刪除立院未統刪的638億7500萬元,行政院還是很難正常運作下去,而且「要求行政院自行減列歲出科目」,更有違反預算法第49條,以及司法院大法官釋字第391號解釋(甚至是某些論客所提出的520號及585號等其他的憲法解釋)的嫌疑,無論如何都必須從覆議案開始,尋求適當的司法救濟,就等立院版正式通過的預算書送交政院;不過,行政院為了讓中國國民黨佔多數的地方縣市直轄市首長,也能親身感受到「巧婦難為無米之炊」的痛苦,卓榮泰院長已決定凍結行政院原擬撥補給地方的補助款的50%,並也已經有藍軍縣市長開始哀呻將如何影響地方財政,後續效果如何,就讓我們繼續看下去。

雖然,藍白2黨的立委,從去年2月1日就職開始,對台灣人與台灣社會所發動的一連串焦土作戰行動,最終終於在總預算案上,因為陷於顛狂的刪砍預算而不能自拔、以及政治行動欠缺協調性等因素,而即將走向「立法院將預算書送交行政院也是違憲,不送交也是違憲」的自我套牢式(甚或自敗式)僵局,最後的結果相較於這份總預算真的徹底生效、規範未來這1個預算年度間的政府財政,不無可能相對比較沒那麼糟,但這份預算書對於台灣社會的各個方面,仍然會形成相當程度的負面影響,甚至可能引發人為、非正常週期的經濟不景氣,並進而導致台灣今年度的經濟成長不如預期、失業人數增加,因此,為了降低傷害,對於整個台灣社會而言,今年勢必要有相當的心力,投入到減輕傷害與收拾殘局的方面,包含:

.藉由宣告藍白改惡版憲法訴訟法違憲無效的方式,恢復憲法法庭的正常運作,以處理:

—不僅程序嚴重悖於113年憲判字第9號(國會擴權法案)判決,多數意見所提出的「公開透明且經充分討論」標準,實體也已嚴重破壞釋字391號、520號及585號等釋憲文所確立的「責任政治」原則,因此極有可能被宣告違憲的今年度中央政府年度總預算案。

—藉由提高罷免門檻、且在本屆即可適用(而非從下一屆開始生效)等方式,達到「實質規避(或至少降低)被追究政治責任可能性」的效果的藍白改惡版選罷法,情境近似於釋字499號的情況。

—可能會有逾越權力分立相互制衡原則、過份介入到行政權政策形成空間的藍白改惡版財劃法。

等藍白佔據本屆立委後,所遺留下來的各種法律問題。

在賴總統公佈藍白改惡版憲訴法時,一併批註「有違憲之虞、宜提出釋憲及暫時處分」的見解後,民進黨立院黨團業已向司法院提出本法的憲法裁判及暫時處分聲請,合理預期,這部份應該會從春節假期結束後開始動起來,但推進到藍白版總預算案跟改惡版選罷法的解決,可能需要半年或更久一些的時間。

.在「雖然藍白2黨這次在總預算案,可以說是因為過分猖狂而自敗,但沒有人能夠保證『未來3年間,如果藍白2黨還擁有立院過半席次,他們會另闢戰場,將台灣帶向更險惡的危險中』的疑慮,不會就此化為現實」的認知,成為台灣社會基礎共識的情況下,繼續推動全台性的大規模罷免行動,以「讓藍白2黨失去立院多數、避免未來3年間出現更多不可測風險」作為最高目標,務必盡可能多排除掉一些不適任的區域藍委。

.而在這些應急性的工作處理完畢後,賴政府在一邊收拾總預算案的殘局,讓「中華民國在台灣」的體制,特別是與固著華國的、左翼的意識形態無關,而影響到台灣人與台灣社會最適最大公共利益的部份,逐漸恢復正常運作後,宜適時宣示重新回到台灣本位的中道保守立場,並據此盤點手上的政策清單,將那些左翼意識形態至上、對台灣社會有害無利的政策,特別是碳稅、免術換證、代理孕母,以及反歧視法等等,或永久凍結、或乾脆使其退場,並以美國川普總統與其第二個總統任期的政府為師,以劍及履及、雷厲風行的態度,去推動真正對台灣社會與其基層有利的經濟發展、本土的語言等復振等政策,藉以重新凝聚民心。

「民主政治是責任政治」這點,並不只是約束政府或政治人物,對一般民眾也同樣有其適用,既然多數人在立法權的選擇上,已經衍生出許多問題,並且即將、甚或已經開始對台灣社會造成諸般惡害,那就必須由台灣社會的每一個人,來共同承擔並收拾殘局,如何收拾好殘局、並從中汲取教訓,避免未來重蹈覆轍,將會是今年台灣社會的每一個人,在公共事務的意義上,都必須學習的一課。

作者:吳哲文

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2025-01-27 吳哲文

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