環保署給予各機關很大的自主性，然而有些機關用心執行，但恐怕有更多的機關虛應故事
作者 / 路向南
根據《環境教育法》第19條規定，政府機關、公營事業、高中以下學校及政府捐助基金累計超過50％之財團法人，所有員工、教師、學生每年均應參加4小時以上的環境教育，其實施方式包括：課程、演講、討論、網路學習、體驗、實驗（習）、戶外學習、參訪、影片觀賞、實作及其他活動。
筆者探詢在公部門任職的友人，發現某些機關實施環境教育的怪象，譬如把原有的員工旅遊包裝成「戶外學習」或「參訪」；「影片觀賞」的內容不一定與環境教育有直接關係（例如播放電影《阿凡達》）；員工必須簽到，不少人趁機打瞌睡補眠等。
這部2010年公布的法律立意良善，但施行不久即出現名不符實的怪象，檢討其問題根源，出自《環境教育法》的內在矛盾，即「形式的強制性」與「內容的無規範」。
首先是「形式的強制性」。該法規定所有員工、教師、學生都必須參加，並訂有罰則。依據該法第 24 條，經主管機關命其限期辦理，屆期未辦理者，處以罰鍰，其代表人或環保權責人員則須接受環境講習。該法不直接處罰拒絕參加環境教育的個人，而由所屬機關擔負受罰責任。根據行政院環境保護署（以下簡稱「環保署」）「環境教育管理資訊系統」（以下簡稱「官方網站」）FAQ第15題：
「《環境教育法》第19條規定，機關、公營事業機構、高級中等以下學校及政府捐助基金累計超過50％之財團法人，所有員工、教師、學生均應於每年參加4小時以上環境教育，如果有員工拒絕參加，應如何處理？」
官方網站的回答是：
「《環境教育法》要求各機關（構）、學校辦理4小時以上環境教育，並進行網路申報成果，而非要求個人申報，因此各機關（構）、學校應自行訂定獎懲及年終考核機制，如果有員工拒絕參加，請各機關（構）、學校依權責處理，俾利本法能順利執行。」
各機關無論規模大小，只要一人沒有參加環境教育，就會受到主管機關限期辦理的行政壓力，甚至受罰。或許有人要問，該法對於環境教育要求100％的執行率，實際上如何達成？這就牽涉到第二個問題，即「內容的無規範」。
根據該法第 19條，環境教育的實施方式能靜能動，看似多元。官方網站FAQ第18題的回答也說：「沒有限制形式，也沒有規定要事先送本署審查。本署相信每個政府機關（構）、學校都會依據其發展方向及員工需求，妥適規劃、善用資源及發揮創意，共同為環境教育而努力。」
環保署給予各機關很大的自主性，然而有些機關用心執行，但恐怕有更多的機關虛應故事。換言之，現行《環境教育法》使得各機關往往以形式主義應付法律要求，成效有限。因此，根本的解決之道是取消罰則，不再追求100％的執行率；另一方面，配合各種輔導與獎勵措施，讓各機關有更大的誘因與動機投入，才是普及環境教育的良方。
