社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

拿自家基礎授權依據開玩笑?監察院是要清倉倒店嗎?

  • 2024
  • 時事
  • 民意
  • 生活
  • 立法院
  • 評論

目前國會改革已經進入比賽垃圾時間,雙方論據大致呈現,尚待憲法裁判。國家人權委員會5月29日新聞稿、6月25日監察院李俊俋秘書長記者會,反覆提及改革法案「欠缺調查權行使構成要件」。這個看說法其實非常欠缺常識,而且,若監院該說法成立,則可用同一個理由認定監察法第26條違憲,監察院基礎調查權行使授權將受挑戰,該院可以打烊關門,也不用「捍衛」該院幻想中,被侵害的憲法權限了。

欠缺調查權行使構成要件 到底是什麼碗糕?

調查的本質,就是有什麼事情沒搞清楚,而去進行探知。不只立法權,監察、考試、行政、司法也有調查權,甚至後三者在憲法上根本沒有明文依據。無論講常識還是現行法律,就是還搞不清楚的事情,才須要去調查,要求立法上事前就把構成要件鉅細靡遺訂下,並不合事理。調查法制所謂「欠缺調查權行使構成要件」才是常態。不只立法院職權行使法(§47I)「調查委員會或調查專案小組為行使調查權,得要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員於五日內提供相關文件、資料及檔案。…」,監察法(§26I)也規定「監察院為行使監察職權,得由監察委員持監察證或派員持調查證,赴各機關部隊公司團體調查檔案冊籍及其他有關文件,各該機關部隊或團體主管人員及其他關係人員不得拒絕,…」。這種立法體例,非常常見,例如衛星廣播電視法第39條「主管機關認為有必要時,得於節目或廣告播送後二十日內向衛星廣播電視事業、境外衛星廣播電視事業之分公司或代理商索取該節目、廣告及其他相關資料。」,更是認為有必要,即可行使調查。

而傳染病防治法第36條「民眾於傳染病發生或有發生之虞時,應配合接受主管機關之檢查、治療、預防接種或其他防疫、檢疫措施。」,亦有部分調查法制性質,其構成要件只不過是粗糙的「傳染病發生」。甚至該條結合該法第37條,我國的衛生行政體系曾在COVID-19疫情期間,作成史無前例複雜的疫情警戒一般處分,內含建構民眾與企業多項義務的三劑疫苗令、舉辦大型活動的事前許可令、要求企業設置防疫長等,大有以處分代替法律疑慮的法制作業。但上述做法,未曾受到法院裁判違憲、違法。

實體標準不足透過程序標準補充 本就是調查法制常態

之所以如此,除了我國社會文化上對法治堅持,不如先進民主國家外;調查法制的構成要件,也本來就不是如此看的:就是不知道才要調查,因此不一定可以事前,透過綿綿密密的實體標準制定,來達成法治國原則下派生受規範者的可預測性。實體標準不夠下,若程序標準有提升,也可獲合憲評價。以本次國會改革的調查權之行使一章來說,除了立法院職權行使法第47條直接規定,五日內要求提供資料外;本法也要求行使調查權須綁定相關議案或立委職權(§45I)、調查委員會或調查小組應議決調查的名稱、事項、目的及方法(§45III)、調查不得逾越前述議決(§46-2)、訴訟偵查中的卷證不得調查(§46-2II);最後真的要因此裁罰,無論是請監察院糾彈或是立法院行政裁罰,都還要院會決議(§48);並且,無論是提供證言或交付文件的詢問,都有三分之一以上委員出席始得為之的程序制約(這顯然參照了美國麥卡錫主義造成的負面影響,§50-1)。

監察調查實體、程序標準都極低 還指責他人違憲?

反觀監察院,依該院各種子法、內規,程序上的制約,只需要主查監委和分配案件調查官二人實質決定,其他院內關卡都只是形式上的檢查,原則上會尊重主查監委和調查官。立監院兩相比較,實體標準都一樣,並無一般性構成要件,程序上監院卻更加粗糙不堪,甚至立院調查連結到罰則後,可以在行政訴訟、懲戒訴訟當中救濟,監院調查根本沒有事後救濟程序。今天監院執此做控訴違憲的理由,是不是有點流於搞笑了?如果用這個標準審視,現行的監察調查,要如何躲過違憲指責?監察院是一個專責調查的專業法治機關,無論近幾年表現如何,其機關的定位,豈容許這般胡扯?若是違憲審查套用監察院所陳標準,監察法第26條必然率先違憲,任何一個監院調查報告都做不成,是要清倉倒店嗎?一般大眾或是政治人物,可能被此種說法混淆,但每天都在行使監察調查權的監察院,拿著自己授權依據的基礎理據開玩笑,要國人如何相信監察委員有在超出黨派,依據法律獨立行使職權?光是監委容忍監院二度公開做這種不專業的陳述,本身就是彈劾懲戒的理由。這是在往廢監院的沸騰民情下,添柴加火嗎?

作者:邱子安

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

2024-06-30 邱子安

Post navigation

高等教育豈能自廢人文學科的武功 → ← 玉珍急了:中國入侵台媒的陽謀現形!

Related Posts

城市光榮或市長崇拜?

當高雄市將城市變為派對,用一場國際級演唱會迎來國際讚譽與經濟效益時,台中市與花蓮縣卻選擇將公帑用於鋪天蓋地的個人造神。這不僅是美學之爭,更是民主政治下,公權力應為誰服務的治理分野。 首先,點亮城市vs.貼滿市長,就是「以民為本」與「以我為尊」的巨大分野。高雄市政府緊抓BLACKPINK演唱會的契機,將其代表色「粉紅」化為城市的主題色。從愛河灣到各大地標,整座城市沉浸在「粉紅旋風」中。市長陳其邁以配角之姿,用創意融入話題,而非強佔版面。此舉不僅引爆社群討論,更登上韓國媒體,被讚為「國家宣傳與 K-POP的完美結合」,成功為高雄市帶來了國際能見度與數以億計的觀光產值。在這套劇本裡,主角是「高雄」這座城市,最終受益者是全體市民。 至於盧秀燕與傅琨萁、徐榛蔚模式,用貼滿首長肖像的造神方式,強迫你看見。在台中市,盧秀燕的肖像全面攻佔電子看板、捷運車廂到計程車門;在花蓮縣,傅崐萁更是此道老手,從學生的作業簿到救濟米袋,都印好印滿傅氏夫妻的大頭照。這種「傅規盧隨」的作風,就是將公共資源簡化為首長個人政績看板的淺薄思維。 再者,將領導人肖像鋪天蓋地的展示,以建立個人威望,這是極權體制最經典的統治技術。從史達林、毛澤東到金氏家族,無一不是透過無所不在的形象,將領袖神格化,讓人民誤將對公領域的認同,轉嫁為對個人的效忠與崇拜。 盧秀燕與傅崐萁利用公帑與行政資源,進行個人形象塑造,企圖將本應屬於人民的公共服務,轉化為首長施予的個人恩惠。這是在民主的外衣下,悄悄植入威權的基因。 最後,讓城市發光還是讓市長發亮,這其實是主政者「格局」高低的展現。高雄市的粉紅燈海,照亮的是城市的活力、市民的光榮感與產業的未來;反觀台中市與花蓮縣的大頭照,映照出的卻是主政者對權力的焦慮與對個人聲望的極度渴求。 選民也可以思考,我們究竟是要一個能帶領城市走向世界、創造集體光榮的團隊,還是一個只專注於讓市長「無所不在」的個人秀?答案,不言自明。 作者:宜和蓒  

從國會看非洲豬瘟:中央應立即接管

  中華民國憲法號稱三權分立是虛假的。這裡面有一個最可怕的陷阱,就是「國會執政」,誰在國會當權,誰才是實際的統治者,顯然,藍營與白營更早意識到這一點。   在陳水扁時代,藍營還沒有玩到通透,但到了賴清德時代,以傅崑萁還有黃國昌為首的傅黃體制,將「國會執政」玩到爐火純青,不僅推動了權力無限大的「國會擴權法」,更用「財劃法」毫無名目的從中央挖錢,接著通過自肥的「選舉罷免法」,最後則是用「憲法訴訟法」讓憲法法庭停擺。   從此,中華民國的憲法形同虛設,居然被「底下的法律」凍結了,就好比動員戡亂臨時條款,莫名其妙的宣告了憲法的停止。而這只是中華民國憲政制度災難的開始。   責任政治的時代已經結束   過往政治人物,會根據所屬行為被追究政治責任,而從上述開始的「國會執政」樣貌開始,多數群眾已經不會思考何謂政治責任,而所有藍營、白營的政治人物,也開始有樣學樣。   他們明白,如果面對媒體,一律推給賴清德、民進黨就好,因為中央執政的是民進黨,而自己不需要負任何責任,等於是坐擁大權,但卻不會被民眾要求相應的政治作為。   從「國會執政」的災難開始,這一套模式開始複製到各個縣市,首先是花蓮光復鄉的災難,接著是台中的非洲豬瘟。   花蓮光復溢流,是花蓮縣長徐榛蔚要負起責任的災難   2024年4月3日花蓮大地震,讓馬太鞍上游的土石山坡鬆動,接著在7月21日大規模崩塌,接著在24日發現堰塞湖,26日中央水保署則成立應變小組。   因為堰塞湖的體積過於龐大,幾乎難以人工干預,最好的方式就是立即撤離,而在這個過程中的當然、法定指揮官,就是花蓮縣長徐榛蔚,不過當時的花蓮縣長正在安排出國行程,直到被內政部長劉世芳多次緊急召回,才趕回台灣。   此次溢流、潰堤的發生,光復鄉損失慘重,死亡十九人。花蓮縣長徐榛蔚後續也沒有參與颱風的防災演練,而是用納稅錢送禮給新人祝婚,一年燒掉648萬,彷彿光復的災難與她無關。   台中梧棲非洲豬瘟,是台中市長盧秀燕要負起責任的災難   2024年10月22日,農業部長陳駿季召開臨時記者會,宣布從台中梧棲的養豬場檢測出非洲豬瘟陽性,由於還需要做病毒株的分離與確認,因此以WOAH的規範先用「疑似」,但相關的豬隻足跡以及清消作業立即啟動,全國禁運禁宰豬隻五天。   台灣好不容易從拔針,從口蹄疫中除疫,今年五月好不容易獲得世界動物衛生組織(WOAH)認證,正式躋升亞洲唯一「口蹄疫」、「非洲豬瘟」、「傳統豬瘟」的非疫國,不料十月底就破功。   追尋足跡才發現,原來10月10日台中養豬場的豬隻已經異常死亡,10月14日時台中動保處前往,但卻沒有採樣,直到10月20日,養豬場已經異常死亡117頭豬,才緊急採樣送往農業部檢測,這才檢測出非洲豬瘟陽性。   而在這當中,盧秀燕則在10月18日參與台中爵士音樂節,甚至在10月22日參加台中購物節記者會,在面對記者提問非洲豬瘟提問時回答:「請大家多多報導購物節,拚經濟」,自己則完全沒有出席非洲豬瘟記者會。   藍營跟白營的政治人物發現,只要跟不要回應任何負面新聞,民眾自然而然會幫他們卸責,從「國會執政」得到啟蒙,這個治理模式開始在各地實踐。 中央應立即強硬面對   花蓮光復鄉的救災,季連成政委將軍的進駐,得到好評,讓大家看見花蓮縣政府一盤散沙、到處推託的窘樣,而筆者認為,台中市非洲豬瘟的災難,也應該由中央立即強硬面對,派出如同季連成將軍的人物,立即接管所有救災事務。   光復鄉的災難,是難以承受的悲劇,但影響的範圍只有花蓮光復鄉,而台中市政府此次的災難,將影響台灣年產值約千億的養豬產業,過去更有不少業者撐過了口蹄疫,好不容易面臨拔針可以出口了,卻又遭到非洲豬瘟的偷襲。   更關鍵的是,這一事實要不斷強調:防疫宣導的預算,就是被國會執政的藍營與白營砍掉。   筆者認為,中央應該立即接管所有防疫措施,如季將軍般嚴厲指揮,並且每日召開記者會,讓民眾看見中央的決心,以及地方的擺爛,只有如此,才能讓民眾得知「政治責任」原來是需要由民選的政治人物負擔的。   作者:JLI

又是台中:從屈公病到非洲豬瘟,盧媽媽率先跟中國統一了嗎?

近日,台中出現了非洲豬瘟。這是台灣嚴防多年來,第一次被突破。也是繼口蹄疫之後,台灣豬拔針之後,再次被攻破。 這樣的結果,實在令人沮喪。在台灣防疫的當頭,有了台中的破口,又要花更多時間來補救了,真是令人頭痛。這也是,台中從屈公病之後,再一次被中國傳染病給入侵。 回顧時序,盧媽媽沒說的是,在發生非洲豬瘟前,竟然違抗中央的命令,持續用廚餘養豬。當發生豬隻死亡的時候,台中市農業局,竟然沒有通報,也沒有篩檢跟任何作為,就放任疫情蔓延。 重點是,這樣的市長,盧媽媽竟肖想奪取總統大位,不斷用好媽媽的形象,想要騙取民眾的選票。這真是太令人髮指了! 事實上,台中是不只有這些事情,從垃圾山、無名浮屍、共產黨律師,再到屈公病,以及非洲豬瘟…… 到底,這些倒退的城市景象,是怎麼出現的呢?到底,面對這樣擺爛的盧媽媽,要怎麼應對呢?底下,將從幾個不同面向,來探討:「1. 跟花蓮溢流事件一樣,列出時序表,用證據來說話;2. 派專業專才,擔任前進指揮所的協調官,跟季連成將軍一樣;3. 定時召開記者會,持續面對媒體,說明處理非洲豬瘟的最新進度,安大眾與豬農的心。」 首先,跟花蓮溢流事件一樣,列出時序表,用證據來說話。從時間軸來看,台中市農業局在第一時間,並未照時通報。使得九月就發生的豬隻死亡,未能即時止損,或是找到源頭。這中間發生了兩件錯誤,第一就是沒有源頭把關,且持續用廚餘餵養豬隻。第二就是,在發生豬隻死亡後,沒有直接檢驗,排除可能因素,找到非洲豬瘟的檢體。以上這兩者,都是防疫不合格的破口,使得擋不住的火,一直燒、一直燒。 再者,派專業專才,擔任前進指揮所的協調官,跟季連成將軍一樣。當混亂的時候,腦袋冷靜很重要。以花蓮溢流為例,中央政府派出季連成將軍,所以穩住了整個災情,也讓民眾感到安心。這時候,農業相關的主帥,特別需要有經驗的防災人才,來不疾不徐,好好地處理整個非洲豬瘟的狀況。這才是全民之福!套一句季連成將軍將離別光復的金句,能苦民所苦,才能擔負責任。非洲豬瘟對於養豬產業,以及全民的經濟與健康,影響真是超級深遠,也是台灣防衛的重要關鍵! 最後,定時召開記者會,持續面對媒體,說明處理非洲豬瘟的最新進度,安大眾與豬農的心。每日的前進指揮所記者會,是精準解決問題的最好方法。這樣的照妖鏡,一眼就能看出,誰有在認真防疫,誰是在打馬呼眼,根本心不在市政。其實,就從盧媽媽接受媒體訪問,直接跳過非洲豬瘟,而只答購物節,就能看出其傲慢了! 從屈公病到非洲豬瘟,盧媽媽率先跟中國統一了嗎?看又是台中,可以發現:「列出時序表,用證據來說話,就是最好的說明;跟季連成將軍一樣,行政院儘速派位專長專才的協調官,穩定災情;定時召開記者會,持續面對媒體,是負責面對大眾與豬農的最好方法!」 作者:黃宗玄

趙少康「境外介入」之說,是郝龍彬敗選的主因 ?

藍營多數言論重鎮都認為,趙少康「境外介入」之說,是郝龍彬選戰崩盆的主因?顯然趙少康的境外之說所標顯的「境外勢力」,可以強大到主宰國民黨主席競選的勝負,—— 是不是2026、2028年大選,也只要有境外介入,就能保証藍營大獲全勝 ? 怪不得鄭麗文主席獲選之後,立即大聲呼揚「她是中國人」,願意晉見席近平,甚至赤裸裸的說「『九二共識』就是通關密語 !」而且意氣飛揚的說: 2028年國民黨總統候選人,不會只有一位「明星」!看來,2028年真的就會是「民主台灣」的大限之年 ! 1997年香港回歸,作者剛好在美工作,我的一位香港同事,跟我說:她正在香港,當英倫旗緩緩下降,五星旗冉冉上升,旁邊的「中國人」吆聲呼喝,興𡚒莫名時,她低下頭來,知道香港不見了,她已經沒有「家」了! 所以當反共的老骨頭和名門之後,朦朧之際,𩆜犀只剩一點時,還知道就文明而言,孰重孰輕,卻被污衊,掃入歷史灰燼。 這就是中國歷史的終結:「-黨專政」加上「沙文主義」,強調「我是中國人」到底有何意義?秦俑到底會想甚麼?會說甚麼?在地宮裡雄壯威武 ? 歷史的悲劇常是數代人努力和犧牲,卻被後代人不經心的拋棄:「反共」不是意識形態的立場,而是為「文明」保有新機和開創的機會。 知識的成長會影響社會,是不可預測的,不是如馬克斯主義者,所相信有個定律可依循:斷了人民的自由,就斷了文明發展的契機。中國人民有服從共產黨領導的權力和義務,—— 紅統的秦俑們,你們一定會透過再教育,「定性化」,你們會知道自己該想甚麼,該做甚麼嗎? 作者: 顧憲同

Recent Posts

城市光榮或市長崇拜?

城市光榮或市長崇拜?

當高雄市將城市變為派對,用一場國際級演唱會迎來國際讚譽與經濟效益時,台中市與花蓮縣卻選擇將公帑用於鋪天蓋地的個人造神。這不僅是美學之爭,更是民主政治下,公權力應為誰服務的治理分野。 [...]

More Info
從國會看非洲豬瘟:中央應立即接管

從國會看非洲豬瘟:中央應立即接管

  中華民國憲法號稱三權分立是虛假的。這裡面有一個最可怕的陷阱,就是「國會執政」,誰在國會當權,誰才是實際的統治者,顯然,藍營與白營更早意識到這一點。 [...]

More Info
又是台中:從屈公病到非洲豬瘟,盧媽媽率先跟中國統一了嗎?

又是台中:從屈公病到非洲豬瘟,盧媽媽率先跟中國統一了嗎?

近日,台中出現了非洲豬瘟。這是台灣嚴防多年來,第一次被突破。也是繼口蹄疫之後,台灣豬拔針之後,再次被攻破。 這樣的結果,實在令人沮喪。在台灣防疫的當頭,有了台中的破口,又要花更多時間來補救了,真是令人頭痛。這也是,台中從屈公病之後,再一次被中國傳染病給入侵。 [...]

More Info
趙少康「境外介入」之說,是郝龍彬敗選的主因 ?

趙少康「境外介入」之說,是郝龍彬敗選的主因 ?

藍營多數言論重鎮都認為,趙少康「境外介入」之說,是郝龍彬選戰崩盆的主因?顯然趙少康的境外之說所標顯的「境外勢力」,可以強大到主宰國民黨主席競選的勝負,—— 是不是2026、2028年大選,也只要有境外介入,就能保証藍營大獲全勝 ? 怪不得鄭麗文主席獲選之後,立即大聲呼揚「她是中國人」,願意晉見席近平,甚至赤裸裸的說「『九二共識』就是通關密語 !」而且意氣飛揚的說: [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way