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拿自家基礎授權依據開玩笑?監察院是要清倉倒店嗎?

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目前國會改革已經進入比賽垃圾時間,雙方論據大致呈現,尚待憲法裁判。國家人權委員會5月29日新聞稿、6月25日監察院李俊俋秘書長記者會,反覆提及改革法案「欠缺調查權行使構成要件」。這個看說法其實非常欠缺常識,而且,若監院該說法成立,則可用同一個理由認定監察法第26條違憲,監察院基礎調查權行使授權將受挑戰,該院可以打烊關門,也不用「捍衛」該院幻想中,被侵害的憲法權限了。

欠缺調查權行使構成要件 到底是什麼碗糕?

調查的本質,就是有什麼事情沒搞清楚,而去進行探知。不只立法權,監察、考試、行政、司法也有調查權,甚至後三者在憲法上根本沒有明文依據。無論講常識還是現行法律,就是還搞不清楚的事情,才須要去調查,要求立法上事前就把構成要件鉅細靡遺訂下,並不合事理。調查法制所謂「欠缺調查權行使構成要件」才是常態。不只立法院職權行使法(§47I)「調查委員會或調查專案小組為行使調查權,得要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員於五日內提供相關文件、資料及檔案。…」,監察法(§26I)也規定「監察院為行使監察職權,得由監察委員持監察證或派員持調查證,赴各機關部隊公司團體調查檔案冊籍及其他有關文件,各該機關部隊或團體主管人員及其他關係人員不得拒絕,…」。這種立法體例,非常常見,例如衛星廣播電視法第39條「主管機關認為有必要時,得於節目或廣告播送後二十日內向衛星廣播電視事業、境外衛星廣播電視事業之分公司或代理商索取該節目、廣告及其他相關資料。」,更是認為有必要,即可行使調查。

而傳染病防治法第36條「民眾於傳染病發生或有發生之虞時,應配合接受主管機關之檢查、治療、預防接種或其他防疫、檢疫措施。」,亦有部分調查法制性質,其構成要件只不過是粗糙的「傳染病發生」。甚至該條結合該法第37條,我國的衛生行政體系曾在COVID-19疫情期間,作成史無前例複雜的疫情警戒一般處分,內含建構民眾與企業多項義務的三劑疫苗令、舉辦大型活動的事前許可令、要求企業設置防疫長等,大有以處分代替法律疑慮的法制作業。但上述做法,未曾受到法院裁判違憲、違法。

實體標準不足透過程序標準補充 本就是調查法制常態

之所以如此,除了我國社會文化上對法治堅持,不如先進民主國家外;調查法制的構成要件,也本來就不是如此看的:就是不知道才要調查,因此不一定可以事前,透過綿綿密密的實體標準制定,來達成法治國原則下派生受規範者的可預測性。實體標準不夠下,若程序標準有提升,也可獲合憲評價。以本次國會改革的調查權之行使一章來說,除了立法院職權行使法第47條直接規定,五日內要求提供資料外;本法也要求行使調查權須綁定相關議案或立委職權(§45I)、調查委員會或調查小組應議決調查的名稱、事項、目的及方法(§45III)、調查不得逾越前述議決(§46-2)、訴訟偵查中的卷證不得調查(§46-2II);最後真的要因此裁罰,無論是請監察院糾彈或是立法院行政裁罰,都還要院會決議(§48);並且,無論是提供證言或交付文件的詢問,都有三分之一以上委員出席始得為之的程序制約(這顯然參照了美國麥卡錫主義造成的負面影響,§50-1)。

監察調查實體、程序標準都極低 還指責他人違憲?

反觀監察院,依該院各種子法、內規,程序上的制約,只需要主查監委和分配案件調查官二人實質決定,其他院內關卡都只是形式上的檢查,原則上會尊重主查監委和調查官。立監院兩相比較,實體標準都一樣,並無一般性構成要件,程序上監院卻更加粗糙不堪,甚至立院調查連結到罰則後,可以在行政訴訟、懲戒訴訟當中救濟,監院調查根本沒有事後救濟程序。今天監院執此做控訴違憲的理由,是不是有點流於搞笑了?如果用這個標準審視,現行的監察調查,要如何躲過違憲指責?監察院是一個專責調查的專業法治機關,無論近幾年表現如何,其機關的定位,豈容許這般胡扯?若是違憲審查套用監察院所陳標準,監察法第26條必然率先違憲,任何一個監院調查報告都做不成,是要清倉倒店嗎?一般大眾或是政治人物,可能被此種說法混淆,但每天都在行使監察調查權的監察院,拿著自己授權依據的基礎理據開玩笑,要國人如何相信監察委員有在超出黨派,依據法律獨立行使職權?光是監委容忍監院二度公開做這種不專業的陳述,本身就是彈劾懲戒的理由。這是在往廢監院的沸騰民情下,添柴加火嗎?

作者:邱子安

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2024-06-30 邱子安

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比起斬首習近平,川普對在台的藍白協力者動手,更有效率!

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哈梅內伊會成為步上馬杜羅的後塵嗎?

在美國川普政府出動「三角洲」特戰部隊潛入委內瑞拉逮捕該國總統馬杜羅夫婦,並帶回美國以「毒品恐怖主義」等罪名起訴之後,國際各界開始關注還有那一個反美國家會成為川普政府打擊的目標,而許多人的目光則投向地球另一端的伊朗。   伊朗近日因為經濟蕭條引發民怨,爆發大規模示威浪潮,各階層民眾紛紛上街要求伊斯蘭政權下台,而伊斯蘭政權則出動軍警鎮壓,目前為止至少有十二人喪生。美國總統川普針對伊朗局勢警告,如果有更多示威者喪生,將會出手嚴厲打擊伊朗伊斯蘭政權   隨著伊朗反抗神權統治的聲浪高漲,伊朗伊斯蘭政權開始為統治者準備後路,英國《泰晤士報》引述情報界人士消息,指出伊斯蘭政權在去年六月跟以色列的衝突之後,即為最高領袖哈梅內伊準備出國逃亡的計劃,如果情勢生變,政權即將傾覆,那麼將比照敘利亞前獨裁者小阿塞德前例,讓最高領袖哈梅內衣帶著二十名左右的家人和親信逃往俄國,還計劃轉移多達九百五十億美元的資產。而馬杜羅的下場更是讓伊斯蘭政權高層為之震撼,擔心在政權不穩的情況下,美國、甚至以色列可能出動特戰部隊潛入伊朗逮捕並帶走哈梅內伊或革命衛隊高層,或者直接轟炸哈梅內伊藏身的安全掩體「斬首」伊斯蘭政權統治象徵。   盡管相較於委內瑞拉,伊朗軍事力量更為強大,還有革命衛隊作為伊斯蘭政權的禁衛軍保衛政權,同時還有遍布國際的恐怖主義網絡,讓美國想如法炮製對付哈梅內伊或革命衛隊高層有所顧忌。然而,在去年六月跟以色列的衝突當中,以色列一舉殲滅伊朗革命衛隊和軍方指揮階層,證明以色列在伊朗滲透的情報能力,以色列如果先採取動作打擊,美國再比照去年空襲伊朗核子設施的做法跟進,甚至像2020年1月用無人機炸死革命衛隊高層蘇雷曼尼那樣,直接對哈梅內衣本人動手,不是不可能動搖伊朗伊斯蘭政權的統治。   事實上,以色列已經開始準備要進一步打擊伊朗伊斯蘭政權的飛彈基地和核子設施,這也是以色列總理納坦雅胡近期出訪的目的,打算說服川普支持以色列的行動。   倘若伊朗的反政府示威持續擴大,民眾因為當局鎮壓而傷亡人數不斷增加,以色列可能會以此開展軍事行動削弱伊朗軍事實力和殲滅革命衛隊和軍方指揮階層,再讓美國伺機行動,採取外科手術轟炸核子設施或哈梅內衣躲藏的安全掩體,而這樣的時刻很可能會隨著伊朗局勢的動盪,比許多觀察家預想的提早到來,衍生出的地緣政治動盪,值得台灣在內的國際各界重視並未雨綢繆。 作者:洄瀾客  

習近平強調台灣光復紀念日的重要性

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