社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

拿自家基礎授權依據開玩笑?監察院是要清倉倒店嗎?

  • 2024
  • 時事
  • 民意
  • 生活
  • 立法院
  • 評論

目前國會改革已經進入比賽垃圾時間,雙方論據大致呈現,尚待憲法裁判。國家人權委員會5月29日新聞稿、6月25日監察院李俊俋秘書長記者會,反覆提及改革法案「欠缺調查權行使構成要件」。這個看說法其實非常欠缺常識,而且,若監院該說法成立,則可用同一個理由認定監察法第26條違憲,監察院基礎調查權行使授權將受挑戰,該院可以打烊關門,也不用「捍衛」該院幻想中,被侵害的憲法權限了。

欠缺調查權行使構成要件 到底是什麼碗糕?

調查的本質,就是有什麼事情沒搞清楚,而去進行探知。不只立法權,監察、考試、行政、司法也有調查權,甚至後三者在憲法上根本沒有明文依據。無論講常識還是現行法律,就是還搞不清楚的事情,才須要去調查,要求立法上事前就把構成要件鉅細靡遺訂下,並不合事理。調查法制所謂「欠缺調查權行使構成要件」才是常態。不只立法院職權行使法(§47I)「調查委員會或調查專案小組為行使調查權,得要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員於五日內提供相關文件、資料及檔案。…」,監察法(§26I)也規定「監察院為行使監察職權,得由監察委員持監察證或派員持調查證,赴各機關部隊公司團體調查檔案冊籍及其他有關文件,各該機關部隊或團體主管人員及其他關係人員不得拒絕,…」。這種立法體例,非常常見,例如衛星廣播電視法第39條「主管機關認為有必要時,得於節目或廣告播送後二十日內向衛星廣播電視事業、境外衛星廣播電視事業之分公司或代理商索取該節目、廣告及其他相關資料。」,更是認為有必要,即可行使調查。

而傳染病防治法第36條「民眾於傳染病發生或有發生之虞時,應配合接受主管機關之檢查、治療、預防接種或其他防疫、檢疫措施。」,亦有部分調查法制性質,其構成要件只不過是粗糙的「傳染病發生」。甚至該條結合該法第37條,我國的衛生行政體系曾在COVID-19疫情期間,作成史無前例複雜的疫情警戒一般處分,內含建構民眾與企業多項義務的三劑疫苗令、舉辦大型活動的事前許可令、要求企業設置防疫長等,大有以處分代替法律疑慮的法制作業。但上述做法,未曾受到法院裁判違憲、違法。

實體標準不足透過程序標準補充 本就是調查法制常態

之所以如此,除了我國社會文化上對法治堅持,不如先進民主國家外;調查法制的構成要件,也本來就不是如此看的:就是不知道才要調查,因此不一定可以事前,透過綿綿密密的實體標準制定,來達成法治國原則下派生受規範者的可預測性。實體標準不夠下,若程序標準有提升,也可獲合憲評價。以本次國會改革的調查權之行使一章來說,除了立法院職權行使法第47條直接規定,五日內要求提供資料外;本法也要求行使調查權須綁定相關議案或立委職權(§45I)、調查委員會或調查小組應議決調查的名稱、事項、目的及方法(§45III)、調查不得逾越前述議決(§46-2)、訴訟偵查中的卷證不得調查(§46-2II);最後真的要因此裁罰,無論是請監察院糾彈或是立法院行政裁罰,都還要院會決議(§48);並且,無論是提供證言或交付文件的詢問,都有三分之一以上委員出席始得為之的程序制約(這顯然參照了美國麥卡錫主義造成的負面影響,§50-1)。

監察調查實體、程序標準都極低 還指責他人違憲?

反觀監察院,依該院各種子法、內規,程序上的制約,只需要主查監委和分配案件調查官二人實質決定,其他院內關卡都只是形式上的檢查,原則上會尊重主查監委和調查官。立監院兩相比較,實體標準都一樣,並無一般性構成要件,程序上監院卻更加粗糙不堪,甚至立院調查連結到罰則後,可以在行政訴訟、懲戒訴訟當中救濟,監院調查根本沒有事後救濟程序。今天監院執此做控訴違憲的理由,是不是有點流於搞笑了?如果用這個標準審視,現行的監察調查,要如何躲過違憲指責?監察院是一個專責調查的專業法治機關,無論近幾年表現如何,其機關的定位,豈容許這般胡扯?若是違憲審查套用監察院所陳標準,監察法第26條必然率先違憲,任何一個監院調查報告都做不成,是要清倉倒店嗎?一般大眾或是政治人物,可能被此種說法混淆,但每天都在行使監察調查權的監察院,拿著自己授權依據的基礎理據開玩笑,要國人如何相信監察委員有在超出黨派,依據法律獨立行使職權?光是監委容忍監院二度公開做這種不專業的陳述,本身就是彈劾懲戒的理由。這是在往廢監院的沸騰民情下,添柴加火嗎?

作者:邱子安

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

2024-06-30 邱子安

Post navigation

高等教育豈能自廢人文學科的武功 → ← 玉珍急了:中國入侵台媒的陽謀現形!

Related Posts

[轉]【賴怡忠專欄|美中注意力內轉,台灣應加速國防革新 – 思想坦克|Voicettank】​ ​

● 結合再優先派與自制派主張的美國新國家防衛戰略 ● 美國對中政策,尋求競爭性共存而非競贏中國 ● 強調捍衛第一島鏈,沒有以台灣交換委內瑞拉之說 ● 美國展現戰略自制,中國決定美中關係是否處於對抗狀態 ● 美國戰略改變的衝擊-須關注日澳即將在2026推出的國防新戰略文件 ​● 張又俠、劉振立被逮謠言被證明是遙遙領先的預言 ● 四中全會幹掉九上將,軍委會只剩兩人,解放軍將出現大株連 ● 對台動武的時間被後推,但解放軍對外作為將會更行險激進 ● 台灣對中情報戰與國防革新出現機遇期 結合再優先派與自制派主張的美國新國家防衛戰略 一月二十三日川普政府公布其國家防衛戰略(National Defense Strategy),這是繼去年底公布美國家安全戰略後,根據國安戰略的指導而在國防領域的展示。其基調與國安戰略完全一致:本土防衛與西半球優先,接著是印太區域,然後是歐洲、中東以及非洲。需要注意的是,西半球不被認為是外國事務,而是與本土防衛直接相關的議題,性質與印太、歐洲、中東以及非洲等不太一樣。 國防戰略提出四個主要對美威脅:中國、俄羅斯、伊朗、北韓。但對這些威脅對應方式都不太一樣。對中國威脅部分,主張美國應該在此區域具備足夠軍力以避免中國支配第一島鏈,以保護美國以及美國在印太的盟邦與夥伴之利益。對俄羅斯部分,則處理俄羅斯對美國的直接威脅(俄美是極地鄰國),以及俄羅斯對歐洲的威脅。這份報告主張北約的國防預算是俄羅斯的十三倍(北約26兆美金,俄羅斯兩兆美金),因此絕對可以單獨面對俄羅斯問題。 對伊朗方面,則認為伊朗對中東的威脅能力已大幅降低,雖然伊朗正在積極恢復其威脅能力,但現在已有以色列對中東地區的絕對軍事優勢,以及區域國家(包括沙烏地、阿聯酋等)展現更強與美國合作的意願,因此美國軍事直接介入的需要也大幅降低。至於針對北韓威脅,固然北韓已發展出可以直接威脅美國本土的長程武器,但南韓軍力已經十分強大,具備足夠威嚇北韓的實力,明說希望南韓在防衛北韓威脅應該為主要承擔者(taking primary responsibility),美國在此只要扮演關鍵但有限的協助角色(critical but more limited U.S. […]

中共軍頭被整肅意味著什麼

  1月24日的周末午後,中國官方突然正式宣布中共中央政治局委員、中央軍委副主席張又俠與軍委聯合參謀部參謀長劉振立因為「涉嫌嚴重違紀違法」,而被「立案審查調查」,換言之,張又俠與劉振立已經步上稍早被整肅的軍委副主席何衛東等人的後塵,從當朝權貴一夕淪為被黨國唾棄的「貪腐分子」。   在何衛東、苗華、張又俠、劉振立相繼被整肅後,中共中央軍委從原來的七人,現在只剩下軍委主席習近平和副主席張升民兩人,從2025年迄今,解放軍已經有至少十三位上將被整肅,堪稱是解放軍在文革後所面臨的最大規模整肅。   對於中國牆外的華文世界來說,張又俠被整肅既意外又不意外,事實上,在許多華人自媒體從一年多前就開始流傳著張又俠和習近平爭奪軍權、甚至宮廷政變的傳聞,到了近期,相關傳聞開始轉為張又俠遭到整肅抄家的消息,而張又俠被中國官方突然宣布整肅,證明這些傳聞恐怕並非空穴來風。   然而,以張又俠的「紅二代」背景,再加上跟習近平的密切關係,讓他連續當了十年的中共中央軍委副主席,最後竟然是落得被整肅的下場,這凸顯出習近平再度展露出獨裁者多疑而充滿不安全感的本質,當他擔心槍桿子的忠誠度時,第一個念頭就是發動整肅,試看過去被他欽點的國防部長魏鳳和、李尚福;聯合參謀部參謀長房峰輝;軍委政治工作部主任張陽、苗華;火箭軍司令李玉超、;東部戰區司令林向陽等人,這些將領從當初晉升時被視為政治新星,不旋踵就被整肅而人間蒸發,成為習近平病態、偏執心理的犧牲品,這彷彿是當年蘇聯獨裁者史達林「大整肅」整垮蘇聯紅軍的歷史重演。   習近平對解放軍的大整肅並非僅止於中共內部的政治風暴,這場大整肅帶來諸多影響:   一、這場大整肅嚴重打擊解放軍中高階將官的士氣,包括兩位軍委副主席在內的十多名上將和底下數十名中將、少將遭到整肅,不僅重創解放軍的形象,更讓解放軍內部質疑習近平的領導能力,這個裂痕長遠來說會影響中國政局,也會讓習近平更集中心力在內部整肅。   二、目前看來,習近平越來越強調解放軍的政治忠誠,因此目前除了他之外僅剩的唯一軍委委員、紀檢出身的軍委副主席張升民為了討好習近平,張升民未來還有可能持續對解放軍發動密集的整肅,解放軍未來的「折騰」只會多不會少,更多的將領勢必成為張升民向習近平表忠的「祭品」,是否會激發出如當年林彪造反事件的重演並非不能想像。   三、當習近平把心力集中在整肅解放軍的時候,中國對外的軍事擴張是否會受到影響,解放軍將領是否會為了討好習近平而刻意挑起衝突展現強硬立場,還是恐懼動輒得咎而選擇躺平不作為,成為影響解放軍戰力的負面因素,在未來解放軍的對外行動中可見分曉。   如果張又俠的垮台讓解放軍陷入群龍無首的混亂,那麼習近平有可能會先選擇鞏固自身的軍權,在針對台灣、日本及南海的軍事擴張上採取收斂的態度,對台灣在內的國際社會來說,可以爭取到更多時間做好備戰的喘息時間。   張又俠等中共軍頭垮台的蝴蝶效應正在持續發酵,並衝擊著中國政局、乃至於國際局勢,台灣在內的國際社會應該密切關注其發展。 作者:局外人  

習近平出手,拆了中華民國。國民黨還能繼續騙下去嗎?

近日,習近平在清算了張又俠等軍委後,更是直接對希冀國共會談的鄭麗文,指出不願再當冤大頭,提供給國民黨一堆政治紅利,卻讓國民黨耍著玩。 習近平指出,不再接受九二共識、一中各表。即使是互表一中,也還是太慢了。北京等不了了,要直接消滅中華民國。讓中華民國,成為歷史灰燼。 面對習近平的亟欲統一,也反映出中國內部的不穩,以及習近平對於大權失去的恐懼。一把抓的軍權,最大的擔憂是,會不會暴衝呢?抑或是,對台控制力道會更大呢? 從各種層面來看,習近平最想要的,是對台的統戰巨大勝利,來擺脫內政與外交的種種不利。因此,其首先逼迫的對象,就是國民黨了。 對於國民黨,習近平想要更加激進的表態跟表忠。相反地,假若國民黨跟日本高市首相的態度一樣,中國絕對沒轍。但,偏偏鄭麗文領導的國民黨,已經一心一意,就是統一了。 說統一,實則是過度美化了。引共產黨入關,才是真正的目標。國民黨一邊擋總預算,一邊卡住國防特別預算,削弱台灣的競爭力,作為國民黨的表忠籌碼,這樣的賣國賊,還要繼續用中華民國,來欺騙台灣人民,實則非常令人不齒。 回顧國民黨的慣用手法,第一就是把各種政黨政治的攻防,都打入藍綠惡鬥。先製造仇恨,使得台灣民眾失去判斷力,接著再以蠅頭小利來收買人心。問題是,又不花自己的錢。普發現金一萬元,就是最好的例子!營養午餐免費也是一樣。 再來,就是以民進黨長期執政,來誣衊民進黨政府的努力。殊不知,台灣的地方縣市政府,是以藍營為最大執政黨。這樣的扭曲真相,把台灣推入險境。不只非常可惡,還包藏禍心。 最後,把大罷免當成說嘴的決勝分水嶺。其實是在對於民主防衛機制的否定,這樣的國民黨,早就背離了民主精神,出賣了作為民主國家的政黨,恪守憲法的初衷與原則。而以凡事,對中華人民共和國表達忠誠,顯示其忠心耿耿。這種荒謬的景象,是這段時間以來,最忠實的呈現。 或許,國民黨認為,它還能繼續兩邊騙下去。一邊騙共產黨給錢,一邊恐嚇台灣人民,以中華民國在夾縫中,得以生存下去。但,真相是,若不是美國撐腰,中國真的無所顧忌。而像是賴士葆委員,這類妻子、小孩都在美國的政客們。罵美國是工作,當美國人是生活者,該是時候,吃下美國的鐵拳了! 自由不是免費的,國防要靠自己。在2026年的戰爭前哨戰,喚醒還在睡夢中的國人,才是當前最重要的事情。假若,你已經被國民黨騙了許久;假如,你被仇恨民進黨,給遮去了雙眼。那麼,記得,這背後的影武者,只有一個,那就是習近平! 作者:黃宗玄

從達沃斯失序看美歐裂痕的擴大

長年以來,瑞士達沃斯世界經濟論壇被視為全球政經菁英對話、化解歧見的重要平台,象徵跨國合作與共識的可能。然而,二十日一場原本應促進交流的晚宴,卻意外暴露出跨大西洋關係日益加深的裂痕。 美國商務部長盧特尼克在致詞中,公開抨擊歐洲能源政策,直指歐洲競爭力下滑,並刻意凸顯美歐之間的差異。此番言論不僅引發現場噓聲,更促使歐洲中央銀行總裁拉加德憤而離席,晚宴最終草草收場。這並非一場單純的外交失禮,而是長期累積的不信任,正式攤在國際舞台上。 達沃斯的插曲,正是近來美歐摩擦頻仍的縮影。無論在經貿、安全或地緣政治層面,雙方歧見已不再侷限於政策技術細節,而是逐步觸及戰略方向與價值取向。格陵蘭爭議尤其具有高度象徵性。美國在北極戰略與資源布局上展現強硬姿態,甚至不惜以關稅相逼,直接衝擊歐洲盟友的核心利益,也迫使歐盟開始重新思考,如何在盟友關係中維持必要的制衡空間。 在安全與外交領域,裂痕同樣清晰。歐盟高層近期罕見公開承認,與美國的關係已遭受實質衝擊。從對烏克蘭的援助進程、和平機制的構想,到北約角色的再定位,美歐之間的分歧,已從戰術層次上升至對全球秩序與責任分擔的根本理解差異。美方愈發以短期政治與國內利益為優先,歐洲則對美國長期承諾的穩定性,產生難以忽視的疑慮。 正是在此背景下,歐盟於達沃斯釋放出另一項高度政治意涵的訊號。根據外電報導,歐盟即將與印度達成一項被形容為史上最大規模的貿易協議。歐盟執委會主席馮德萊恩強調,歐盟選擇公平貿易而非關稅,選擇夥伴關係而非孤立,選擇永續發展而非剝削。這番表態,既是經貿政策的宣示,也被外界視為歐盟在美國長期施壓之下,積極尋求戰略平衡與自主空間的具體行動。 類似的張力,同樣反映在中東議題上。美國總統川普宣布成立加薩「和平理事會」,雖獲部分國家支持,卻未見其他七大工業國集團成員參與。這項安排顯示,即便在高度敏感、攸關國際秩序的和平議題上,美國也難以凝聚其最核心盟友的共識。對歐洲而言,這不僅是立場差異,更突顯對美方主導、卻欠缺廣泛協商與代表性的機制,必須保持審慎距離。 回望達沃斯那場失序的晚宴,其所以引發高度關注,正在於它揭示了一個不再被掩飾的現實:美歐之間的緊張,已從私下協商的歧見,走向公開化與結構化的對立。當一方高舉關稅與主導式外交,另一方轉而強調夥伴、多元與永續,跨大西洋關係面臨的,恐怕不只是短期摩擦,而是一場正在成形、影響深遠的戰略重組。 作者:魏世昌

Recent Posts

[轉]【賴怡忠專欄|美中注意力內轉,台灣應加速國防革新 – 思想坦克|Voicettank】​ ​

● 結合再優先派與自制派主張的美國新國家防衛戰略 ● 美國對中政策,尋求競爭性共存而非競贏中國 ● 強調捍衛第一島鏈,沒有以台灣交換委內瑞拉之說 ● 美國展現戰略自制,中國決定美中關係是否處於對抗狀態 ● 美國戰略改變的衝擊-須關注日澳即將在2026推出的國防新戰略文件 ​● 張又俠、劉振立被逮謠言被證明是遙遙領先的預言 ● 四中全會幹掉九上將,軍委會只剩兩人,解放軍將出現大株連 ● [...]

More Info
中共軍頭被整肅意味著什麼

中共軍頭被整肅意味著什麼

  1月24日的周末午後,中國官方突然正式宣布中共中央政治局委員、中央軍委副主席張又俠與軍委聯合參謀部參謀長劉振立因為「涉嫌嚴重違紀違法」,而被「立案審查調查」,換言之,張又俠與劉振立已經步上稍早被整肅的軍委副主席何衛東等人的後塵,從當朝權貴一夕淪為被黨國唾棄的「貪腐分子」。   [...]

More Info
習近平出手,拆了中華民國。國民黨還能繼續騙下去嗎?

習近平出手,拆了中華民國。國民黨還能繼續騙下去嗎?

近日,習近平在清算了張又俠等軍委後,更是直接對希冀國共會談的鄭麗文,指出不願再當冤大頭,提供給國民黨一堆政治紅利,卻讓國民黨耍著玩。 習近平指出,不再接受九二共識、一中各表。即使是互表一中,也還是太慢了。北京等不了了,要直接消滅中華民國。讓中華民國,成為歷史灰燼。 [...]

More Info
從達沃斯失序看美歐裂痕的擴大

從達沃斯失序看美歐裂痕的擴大

長年以來,瑞士達沃斯世界經濟論壇被視為全球政經菁英對話、化解歧見的重要平台,象徵跨國合作與共識的可能。然而,二十日一場原本應促進交流的晚宴,卻意外暴露出跨大西洋關係日益加深的裂痕。 [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way