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亂局、雜音與冷靜思考—2024年大選的其中一個觀察點

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距離2024年中華民國總統大選,終於進入選前5個月的倒數階段,雖然在野2黨3方目前仍然陷入分合與否的僵局,但各方近期動態動靜不一,有稍微說明的必要。

在台灣民眾黨(以下簡稱民眾黨)與其黨主席兼總統參選人—柯文哲這邊,檯面上大概是因為民眾黨黨慶,從「為什麼黨慶是柯文哲生日」,再到表演活動之中,女性舞者身著暴露的空姐角色扮演服、直播攝影角度又撩撥宅男幻想,因此引發的種種爭議,實際上可能是因為逐漸消風的民調支持度、「以問題回答問題」手法的逐漸疲軟,以及郭台銘陣營逐漸強化中的併購談判壓力等緣故,柯文哲自7日到10日的4天期間,宛如「班上的搗蛋鬼突然安靜下來不作亂」似的,一反總統參選人「每天應該都會有公開行程」的常態、沒有安排任何公開行程,先前爭議不是交給黨內發言人、就是請出柯母何瑞英救場;同時也持續拍攝網路影片,質疑民進黨政府《前瞻基礎建設計畫》(以下簡稱前瞻計畫)與舉債等問題、並藉此宣稱自己多有財政紀律以外,也沒有再開新的戰場,以致於民進黨終於能夠專心蒐集證據,以「柯文哲任職台北市長期間,透過帳目轉移挪用之類的手法、營造財政紀律假象」為出發點,召開記者會、對柯文哲展開反擊。

而郭台銘這邊,雖然大致上已經確定參選決意,也打出所謂「主流民意大聯盟」的口號、意圖營造聲勢浩大的表象,但在核心支持層開始質疑「到底什麼時候才要正式宣佈參戰」、而泛藍地方派系頭人們也有點不耐煩「什麼時候才能完成郭柯合」的情況下,就出馬的具體時間點,仍然是躊躇再三,郭陣營為了營造氣勢,以屏東為出發點,在縣議會周典論議長的動員下,2萬名民眾參加本系列首場造勢晚會,算是成功打響系列第1砲,在苗栗縣所舉辦的第2場大造勢聲勢也不差,但郭台銘何時會正式下定決心、宣佈加入戰局,仍然要看這1~2個禮拜之內,在全台各地所舉行的後8場活動的人氣等狀況而定。

就在野各方的立場來講,中國國民黨內的親侯友宜一派,仍對郭台銘「重演2019年退選舊事」抱持相當期待;柯文哲與其民眾黨,則因為選民結構與郭台銘有一定重疊,加上民調逐漸消風、陷入支持度第2名保衛戰的緣故,合理預期應該不樂見郭台銘加入總統選戰;但部份親泛藍的地方派系,則因為郭台銘的銀彈雄厚、較侯友宜更有贏面的理由而倒向郭陣營,並希望郭台銘能與柯文哲整合,以再提高幾分勝率。

至於中國國民黨,先不論朱立倫主席這邊的狀況,侯友宜與其陣營可以確定的是,侯柯之間沒有合作基礎與共同利益、侯郭關係也已經瀕臨破裂,「自己選自己的」態勢益見明顯,但侯陣營卻也沒有完全擺脫「止跌有餘、提昇不足」,不僅提不出理想的政策,文宣重點也令人匪夷所思的四不像狀態。

以政見而言,侯友宜近期提出的能源政策,充分呼應深藍族群對核能發電的異常迷戀,忘記新北市府過去幾年在侯友宜主政下,是怎樣阻撓民進黨政府所規劃的用後燃料棒乾式儲存槽設施的興建、導致核一及核二除役後燃料棒仍存放於儲存池,復役的安全性及零件消失性商源也是問題;而核四機組設計宛如拼裝車、安全較核一及核二更無法令人充分信任,原擬用於核四的燃料棒更是已經運回美國,重新運回並安裝,對中國國民黨所宣稱的電力缺口更是緩不濟急;更別提中國國民黨連估算核能發電發電量、以及核能發電佔台灣發電配比都做不好的窘態了。

而侯團隊近期文宣重點放在關公的意象,不僅製作以關公重承諾、重誠信為主題的廣告,試圖呼喚郭台銘歸隊,也製作相關服飾,更就「誰才是虔誠的關公信徒及關公傳人」,與郭陣營展開隔空交戰,彷彿誰搶到雙方所自認的關公正統,誰就能夠整合2黨3方一統在野似的,種種荒謬情狀,更是令人不知今夕是何夕。

坦白講,筆者多少還是會擔心,現在這一切的喧囂及亂鬥,會不會只是實際上已經整合完畢的在野2黨3方,為分散台灣人注意力、使台灣人忽視「侯郭柯3人都是親中派」的本質而合演的一齣戲,同時也對歹戲拖棚的在野2黨3方分合問題,以及近期的一些支線劇情(例如,「館長」陳之漢批評新北第12選區立委賴品妤cosplay是物化女性,以及中國國民黨籍台北市議員、同時也是北市松信立委候選人的徐巧芯,近期是如何不分區到連台南沙崙科技園區也想管、甚至因此與親中親共名嘴黃智賢發生網路口角的程度),存有一定的厭煩及彈性疲乏感。

但,筆者卻也同時看到,在野的郭、侯、柯3人,或輕或重都有順應中國當局宣傳基調,進行「民進黨會為台灣海峽帶來戰爭,只有親中才能確保台海和平及經濟繁榮」之類的認知操作的情況,不過,這樣的情況很明顯的與當前的國際局勢,特別是「中國作為國際安全保障不安定、破壞性及威脅性因素,正在被國際社會普遍認知」、以及「中國在經濟方面正在被國際社會逐漸離棄、並因此引發改革開放以來最大經濟危機」的部份,呈現相悖的情況。筆者有鑑於「台灣人有沒有在2024年中華民國總統大選做出正確的選擇,將會對台灣的未來產生深遠的影響」的此般事實,還是必須拋開各種雜訊與紛擾、以及因此產生的厭煩及彈性疲乏等感觸,盡量充分蒐集具有重要性的相關資訊—特別是國際的部份,以作為進一步冷靜思考、做出正確判斷的資料。

以國際安全保障的局勢而言,中國作為不安定、威脅及破壞性因素的事實,正在加速被整個西方世界重新認知,並且化為具體行動,其震波甚至遠及南太平洋原先被認為與世無爭的島國—紐西蘭。

就在8月初,紐西蘭剛公布1907年9月自治領成立以來的第一份國家安全報告,不僅正視到「紐國所面臨的地緣政治挑戰,堪稱最近幾十年來最嚴峻」的事實,也對「中國試圖動用其手中一切能力,挑戰或破壞現有國際規範」的情況有所感知,從而打算重新強化國防武力、提昇人員薪資並整備武裝。

幾天後,遠景基金會舉辦「凱達格蘭論壇」,邀集國際政要、退役將領及學者等各方人物,會商台海及全球安全保障、資訊戰對民主社會的影響,以及經濟供應鏈重整等重要的國際安保議題。日本的麻生太郎前首相率團訪問台灣、順道參加本論壇並發表演講,在演講中不僅闡述「自由開放的印太」概念,從概念發想的生成、3大支柱(法治、人權與自由)到實踐展望的內容,以及日本近年來為對應國際局勢的變化,所做出的國家安保戰略及預算等等的調整與強化;更以英阿福克蘭戰爭事例作為反面教材,極力鼓吹美日台應該建構威懾的實力、保有行使威懾能力的意願,並有「將此般防衛決心向對手傳達」的能力,以作為遏阻戰爭發生的實力基礎;同時在希望在國際合作維護和平的基礎上,和平解決台灣與中國雙方爭端,也希望台灣人不僅能保有堅定的衛台意志,在明年總統大選後,新總統也能繼續與日本保有共同的價值觀,麻生前首相對當前安全保障問題的清醒認知、以及他對台灣安全保障領域的關心與建言可見一斑。

另外也值得一提的是,印度出席本次凱達格蘭論壇的人員當中,罕見地同時出現退休的印度陸海空三軍最高軍職—軍種參謀長,不僅充分展現印度對台海安保局勢的重視、隱含制衡中國的意圖,並提出在台灣並不算常見的「以印度為首『全球南方』各國的國家利益為基礎,形成一個壓力團體,以遏阻台海的緊張局勢升級為戰爭」的止戰構想。

而經濟方面,「中國正在被西方主流世界拋棄、漸次喪失經濟機會」的狀況,也正在逐漸加劇當中。

如今已經沒有人懷疑,原先一度張狂到將「整體規模超越美國」排入日程的中國經濟,最晚從美中貿易戰爆發以後,經濟體制的破綻就已經開始浮現,並因為武漢肺炎的錯誤防疫政策,而進入1979年改革開放開始以後,最大的複合性經濟危機狀態,不僅金融體系未爆彈四伏,外銷出口受到歐美等終端出口市場尚未從通膨問題中脫身、消費景氣尚未恢復正常的因素影響,同時也正在逐漸被切出西方為首的產業鏈之外等致命因素影響,進口也因為中國國內普遍喪失消費信心、內需喪失動能而不振,更別提房地產景氣也在持續衰退。

例如,無論進口或出口,中國近期的貿易數據都相當難看,最新公佈的7月份進出口數據(以美元計價)顯示,中國出口總值相較於去年同期大跌14.5%、進口總值則較去年同期大跌12.4%,總計進出口總值相較去年同期下跌13.6%;今年前7月出口相較去年同期下跌已5%、進口則下跌7.6%。近期也值得注意的是,中國房地產業界龍頭之一的碧桂園,由於無法給付已到期的債券利息,導致集團露出財務破綻、財務危機一觸即發,中國黨政當局如何拆解碧桂園財務危機的炸彈,將會影響到骨牌效應是否衝擊整個業界。

而無論是外銷出口的衰退、抑或是或內需的不振,最後都會影響到就業。例如,中國官方所承認的16~24歲青年失業率突破20%以上,已經是今年4月以來就已經確定、至今尚未出現回落的趨勢,按照中國當局玩弄定義標準及統計方式的情況來看,實際情況恐怕會更加險峻。

與此同時,美國總統拜登也在美東時間8月9日簽署行政命令,開始阻止美國的資本及專業知識技術,協助中國開發有助於該國軍事現代化的半導體、微電子、量子資訊技術及人工智慧領域等等的投資;並授權財政部長頒布監管規定,禁止美國國內法人,與位於受關注國家、或在其管轄範圍內的某些實體,或由受關注國家法人所持有的其他某些實體,進行特定型態的交易、或從事與被限制技術和產品有關的活動;同時也要求美國法人與位於受關注國家、或在其管轄範圍內的某些實體,或由受關注國家的法人所持有的其他某些實體,就被限制的技術或產品有關的活動,以及特定類型的交易,均有向聯邦財政部報告的義務。雖然這樣的還沒有擴及到股票及債券市場,而只是限制風險投資基金及私募股權的投資,共和黨在國會的對中強硬派認為這還不算是充分規制,但已經算是有了初步的架構。而英國目前也正在考慮跟進類似的管制措施,預期管制還有可能進一步擴大,最終形成一個對中包圍網。這代表最先進的技術與來自西方各國的資金,將會逐漸離開中國的高科技產業,難怪中國外交部聞訊後,會氣得跳腳稱「這份行政命令是在限制中國的發展權益」。

另外,中國自身的政策管制措施,也在將外國的科技業者與其產品趕出中國。中國國務院「工業和信息化」部近日公告,要求所有APP都必須在明年4月前完成備案審核,屆時尚未通過審核的APP將無法再連上網路、而且也無法被下載,明年4到6月期間,中國電信主管部門將對APP備案情況展開清查、並對未履行備案程序的APP,依「反電信網路詐騙法」及「互聯網信息服務管理辦法」等法律處置,此舉被視為是外國APP在中國的末日大限(至少若沒有跟中國在地業者合作、並取得已受備案審核的資格的話)、同時也將會影響到中國本國的所有APP開發業者。加上最後一個西方社群媒體—領英Linkedin近日也離開中國,可以說一道橫亙在中國與西方世界之間的科技鐵幕,現在正在形成當中。

綜上,從目前已知的跡象,稍有智識與判斷力的台灣人,可以很清楚的感知到中國不僅過去虛胖的經濟榮景已然不再,中國與整個西方世界的鴻溝也正在持續擴大當中。台灣人與其一直受到在野各黨所製造、用來分散注意力的各種雜訊干擾,台灣人不妨從這些雜訊中抽離出來,試著觀察台灣以外這個世界的動向、冷靜思考,並將觀察的結果反饋到關於大選最終的適格人選判斷上,可以得知誰的認知圖景與對策符合當前與未來的需要、而誰的不僅早已過時、而且還對台灣的未來有害,這也是判斷2024年大選該如何投票的判斷標準之一。

作者:江夏生

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2023-08-13 江夏生

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支持中研院存續的理由

由於中研院院長廖俊智的任期將於明年屆滿,新任院長人選成為外界討論焦點。在此同時,有個別的中研院士發聲表示,中研院本身的存廢問題值得討論,因為這類直屬中央政府的研究機構,是不合時宜的時代產物,如今只剩俄國、中國等國才有類似單位,例如美國國家科學院是「虛級化」的單位,主要保留作為榮譽職的院士。 身為大學教授的這位院士認為,中研院本身的資源充沛,還與各大學爭取國科會經費,競爭起點並不公平。學界會出現廢除中研院的聲音並不意外,實際上這與長期以來中研院和各頂尖大學微妙的競合關係有關。 以台灣兩千三百餘萬人的量體,培育出一個全球頂尖的學術研究機構(中研院)並不容易,有其特殊的歷史因素。一部分原因確實受惠於早年的大中國主義,包括一群1949年從中國大陸遷台的優秀學者,以及在戰後的院務發展,有正當性向中央政府爭取預算支持中研院這塊招牌。在天時、地利、人和的各種條件配合之下,例如1994年李遠哲挾諾貝爾獎的光環接任中研院長,將中研院帶領到一個新階段。 如果要將中研院廢除或虛級化很容易,可是要建立與中研院同樣高度的國際學術聲望,對現在的台灣來說,越來越困難。因為現在國內的頂尖大學,可說都是「教育部大學」,受限於少子化的浪潮,以及教育部的嚴格管制措施,包括調漲學費不易等,很難有突破性的發展,往往陷入各大學一起平庸的困境。中研院則不然,因為有數十年累積的學術基礎,也沒有教育部的管制措施與少子化的招生壓力,更具發展頂尖研究的實力。 我們在台灣容易當局者迷,實際上對外國學界而言,中研院的招牌遠比台成清交等頂大更具吸引力,包括邀請國際級大師來台訪學,或者建立學術合作關係等。台灣學界要做的,應該是透過中研院的光環,引進國際一流的學術資源進入台灣,再分配給各大學雨露均霑;例如由中研院出面邀請諾貝爾獎得主來台訪學,再到其他大學進行講座活動。 外界看中研院常有霧裡看花之感,中研院雖然隸屬於總統府之下,但在學術與政治保持距離的社會共識,以數十年時間建立的學術社群,因此建立起國際知名的學術聲望,這些都是國內其他頂尖大學無法企及的優勢,也才是中研院真正珍貴的內在價值。   作者:尚智  

當反擊開始之後—淺議行政院策定立院版財劃等法對策後,可能的後續發展

在大罷免投票前裝乖、避免激怒選民的藍白立委,在32名區域藍委悉數過關、無一被罷後,又重新在橫行霸道的意義上故態復萌: —真正對台灣重要的法案,如明年度中央政府總預算、以及連美國在台協會 (AIT) 都罕見表態、多度強烈關注的1兆2500億元特別軍購預算,藍白立委能拖就拖,大有打算拖到本會期結束也不處理的架勢;有利於其政黨綁樁、但卻明顯有害於台灣整體公共利益,甚至不無「違反現行中華民國在台憲政規範」之虞的法案,不僅「從中央挖走數千億元,卻不主動分攤事權」的藍白版財劃法,以及停止舊制退休軍公教退撫降低所得替代率進度、預期將使退撫基金提早4年破產的年改修法,均已在藍白過半優勢下陸續過關,立委助理費自肥式修法也已蓄勢待發、不因跨黨派立委助理齊聲反對而撤案,「中配六改四」與「不在籍投票」等其他高爭議事案,更是在其後虎視眈眈,無人能料何時突襲。 凡此種種,都在台灣政治光譜非藍非白的選民、乃至於一般民眾間,成為對立院更大程度不安的根源,民眾對藍白立委的不滿情緒也因此持續醞釀。 而民進黨政府賴總統與卓內閣一側,整體來說,則經歷「原本想循一般管道好好解決問題,但,在屢屢碰壁後,像是想通什麼似的,終於打算另闢蹊徑、不再屈服於藍白壓力」的過程。 原本府院黨的想定,是想先照常公佈藍白亂政各法案,而後將其法律戰的戰場,從立院與行政院之間延長到憲法法庭,交由憲法法庭定奪,但,一方面,賴總統提名7位大法官後,送交立院行使人事同意權,至今已經2度遭藍白聯手封殺,致使這部份仍然無法補實;另一方面,現有8名大法官當中,又有4位自卸武裝,寧願讓釋憲聲請持續增生積壓、聲請民眾權益狀態遲遲無法獲得確定,也要繼續尸位素餐下去,就是不願意積極行動來解除危機;2者因素交合後,致使府院黨的此一想定落空。 而藍白故態復萌後變本加厲,濫權以步步進逼的作法,更使台灣內部危機有持續加劇之勢,府院黨不願見台灣就此不知伊於胡底,近日遂終於下定決心,準備以藍白版停止年改法案、以及法定公告期限將至的藍白版財劃法為對象,將選項限縮到「總統不公佈、行政院長不副署」、「總統公佈、行政院長不副署」,以及「雖經公佈及副署,但將送交憲法法庭聲請釋憲,至少在等待聲請期間不予執行」等選項內,以試圖降低這些惡法的危害性,最終會採取哪個選項,15日以後就會逐漸明朗。 對於以上的事態,愚見以為: 先不論「中華民國在台灣」當前憲政困境的內外遠近成因,雖然從事後回推的角度來看,民進黨政府毋寧最晚在去年年底改惡版憲訴法送出立院後,就應該不予公佈或副署,與假監督之名、行癱瘓台灣現有體制以利敵之實的藍白,在法律與政治的戰場上展開全面對抗,並為憲法法庭的自我解套爭取時間,而不是拖到現在憲法法庭已經癱瘓1年、積壓超過4百件釋憲聲請後,才終於下定決心動用權限、起身抵抗,但這仍然比什麼都不做、等著集體擺爛到不能再擺爛為止,甚至政治意義的等死都來得更好。 而以目前的幾種選項看,「總統依《中華民國憲法》本文第37條前段公佈、但行政院長及/或該法有關部會首長不予副署」,當在法律上較無爭議,而這時候如何應對的壓力,將會重新回到立法院這端,立法院藍白多數的選項很有限,除了依《中華民國憲法增修條文》第3條第2項第3款,對行政院長提出不信任案,就是選擇逆來順受,接受行政院長不予副署、致使法律無法如常生效的結果。 在此不妨假設:若藍白提出行政院長不信任案並獲通過,按當前政治局勢,以及民進黨政府對於這1年多將近2年來,受藍白2黨業已踰越監督合理範圍、甚至已經出現「具有中華民國藍白2黨特色的『砸爛公檢法』」新境地,多所摯肘、施政窒礙難行,也已達到忍讓限界的情況來看,殊難想像卓榮泰院長輕縱提前改選立院良機、僅向賴總統辭職的可能性,一旦立院改選,若台灣民智、民德及判斷力恢復正常,則藍白2黨是否仍能獲過半席次將頗有危殆;因此,除非藍白有必勝的把握,而藍白背後的中國黨政當局,也至少不反對、或甚至願意明暗支持藍白2黨的選舉冒險,否則藍白2黨應不至於自毀本屆立院過半席次的長城,最有可能的情況還是會選擇逆來順受、與民進黨政府進入僵持階段。 在僵持階段,藍白可能會採取以下手段: —運用親藍傳統及新興社群媒體,將民進黨政府副署權作為對應立法濫權武器的常態化,與「惡法令不出立院」的窘況,以及其所自認因此而生的各種惡害,向台灣內外進行歪曲的宣傳,以試圖營造「民進黨賴政府獨裁」的誤謬印象。 —與此同時,藍白應會要求賴政府盡快補實7名大法官缺額,以恢復憲法法庭與其違憲審查體制,為立院的困局解套。 —另外,藍白可能會透過其尚有執政權的直轄市及縣市,以行政怠惰瀆職等方式,為中央執政製造新的困局,非洲豬瘟之險釀巨災,以及事態初步弭平後,台灣豬肉出口外銷進度遭打亂,因此造成的各種經濟損失,加上親藍新舊媒體在其中上下其手、引導輿論,這樣的複合作戰,可以理解為是將來類似更多行為的預演,而這樣的惡行劣跡,也將會為台灣未來應處中國威脅之聚精會神,製造一定程度的內部阻力。 坦白說,以上的推演其實並不算是非常成熟,不過台灣社會整體而言,還是必須要有更多人亡羊補牢,盡速看穿藍白透過立法濫權,完遂其禍台、毀台、弱台及便利中國侵台的一切陽謀詭計,以期加速封堵漏洞、讓台灣社會重新走回相對正常的軌道。 作者:吳哲文

「助理費除罪化」,不是讓您把錢放口袋,而是讓您碰不到錢!

國民黨立委陳玉珍領銜提案修法,主張將立委助理費改為「統籌運用、免檢據核銷」,理由是「世界各國都是由議員統籌」。此話一出,輿論譁然。陳委員大聲疾呼不要污名化,甚至搬出美、日、德、韓等國背書。 然而,細究陳委員口中的「國際慣例」,再對照她提出的「免核銷、大統籌」方案,筆者不禁想說,陳委員,「助理費除罪化」,不是讓您把錢放口袋,而是讓您碰不到錢! 首先,不要再有代議士因為幾張發票、幾個便當錢,或是因為挪用經費去付個人支出而鋃鐺入獄。除罪化的解方,絕對不是把「貪污合法化」,而是徹底斬斷貪污的可能性。 陳委員說世界各國議員都是雇主,這話只對了一半。在美國、英國、日本、德國,議員確實是「雇主」,擁有聘任權,決定誰來當助理、做什麼工作。但是,陳委員沒告訴你的是最關鍵的後半段,這些國家的議員,根本碰不到錢。 在美國,眾議員決定薪資,但錢是由國會出納直接匯入助理戶頭;在日本,公設秘書薪水由國庫直接支付;在英國,經歷過2009 年的國會開支醜聞後,成立獨立機構IPSA直接發薪水給助理;在德國,議院行政部門直接轉帳。先進民主國家的共識是「權錢分離」,議員有人事權(權),但沒有財務支配權(錢)。 反觀陳玉珍委員的提案,卻是要求將這筆龐大的助理費及辦公事務費,「撥予立委統籌運用,免檢據核銷」。每個月把額外的幾十萬元直接交到立委手上,到底是發給了助理、發給了樁腳、還是發給了立委自己的小金庫,或是將錢拿去買名牌包、付房貸,只要立委本人聲稱這是「統籌運用」,檢調單位將束手無策。這不是除罪,這是引誘犯罪。 最後,真正的「助理費除罪化」,就是不會再有立委巧立名目要求助理回捐薪資或是挪用公款而招致罪刑。立即仿照世界各國,無須修法,全面實施「直接給付制」。立法院行政單位直接對口助理,建立薪資匯款帳戶。立委只需送交聘任合約,錢流完全不經過立委之手。更參考日本或德國,訂定明確的助理薪資標準與級距,避免低薪高報或壓榨助理。 只要錢不在立委手上,想貪都沒得貪,這才是釜底抽薪的「除罪化」。想學國外,請學全套,不要只學半套。讓金流透明,讓權錢分離,這才是台灣國會改革該走的康莊大道。 作者:林柏寬

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