近日宏都拉斯和中華民國斷交,轉而承認中華人民共和國,不過台灣社會對此並無太大的反應。
從媒體揭露宏都拉斯外長在之前的密函顯示,宏都拉斯方面要求台灣協助建立醫院、水壩以及購入宏都拉斯20億美金債務,由於金額數量之多,讓外交部長吳釗燮直言「蓋一間醫院就給9000萬美金,這樣比較像是賄賂,這樣兩次要求蓋醫院,價錢卻截然不同,感覺是要錢不是蓋醫院」。在這種情況之下,台灣難以滿足宏都拉斯政府的需求,於是宏都拉斯政府轉向北京,期望能夠從北京得到更高的價碼,台宏邦交生變,已經是時間問題。
儘管現任宏都拉斯總統卡斯楚在其夫賽拉亞2009年擔任總統時遭遇國內政變,當時我國駐宏都拉斯大使賴建中曾庇護卡斯楚大女兒一家,台灣對於卡斯楚家族多所幫助,但是無情的政治算計終究是讓卡斯楚選擇背棄台灣。
面對跟宏都拉斯斷交已成定局的今日,台灣外交該如何再創新局?筆者不揣冒眛提出下列三點作為拋磚引玉。
首先是強化歐美日等友台國家的關係,無論是外交、經濟、民間、文化等層面進行深化,事實證明這些非邦交國家在許多實質層面都提供遠比邦交國更多的助益,近日捷克眾議院議長艾達莫娃(Markéta Pekarová Adamová)率領的超過百人的各界代表團搭乘專機訪台就是一個明顯的例子。
第二,我方應該公開表明,歡迎無論是邦交國或非邦交國與中國、台灣同時交往,亦即「雙重承認」,正如學者陳方隅所言,台灣正式提出不再追求中國代表權、不再追求各國承認中華民國為中國唯一合法政權,從法理跟國際法上展現出台灣新的國際人格。
第三,面對目前仍然在台就學的宏都拉斯留學生,特別是領取台灣獎學金者(據媒體估計是104人),外交部不要採取停發獎學金的下策,過去不少中南美及非洲國家跟中華民國斷交時,數以百計的在台留學生因為邦交中止停發獎學金,被迫中斷學業返國,不少人之後再度被當地國家選派中國到留學,讓台灣失去栽培這些異國學子成為友台草根力量的機會;因此主政者及外交部、教育部的主事者是否能通盤的思考,不要停發獎學金讓這些在台留學生順利完成學業返國,並且加強跟在台留學生的交流聯繫,讓這些在台留學生保持對台友好的印象,也作為日後這些在台留學生在宏都拉斯各行各業展露頭角時,台灣能有借重他們幫助的機會。
同時主政者及外交部、教育部的主事者應該思考擴大對於南亞、拉丁美洲、非洲及中東等非邦交國家學生的非官方途徑的獎學金補助,鼓勵他們到台灣留學,不僅栽培更多友台草根力量,也可以借助他們抵銷中國在這些國家進行大外宣扭曲台海局勢的機會。
可以預見的是,在中國「硬的更硬,軟的更軟」的對台政策之下,宏都拉斯不會是最後一個斷交的邦交國,倘若台灣能夠轉換思考,從「實質」、「國際法」、「民間」、「軟性交流」等層面著手,可以給台灣的國際空間打開更多的機會窗口,更可以抵銷中國外交攻勢的鋒芒,為台灣外交再創新局。
作者/洄瀾客