今年12月10日的世界人權日,蔡總統依循往例參加了相關活動,並對臺灣的人權發展做出下一階段的宣誓,其中關於轉型正義的部份,蔡總統強調「由行政院統合督導各部會持續進行下去」、「要在促轉會奠定的基礎上,持續將轉型正義的工作,落實在更多不同的領域」。但若我們觀察促轉會結束後,各部會推動轉型正義工作的步調,就知道仍有待上緊發條。
就以平復國家不法的工作來說,這可以說是台灣轉型正義工程中極重要的一項,過去促轉會時期,受限於促轉條例之規定,僅能就「司法不法」的部份加以處理,而未能及於「行政不法」。幸好,在促轉會解散之前,立法院已通過促轉條例的修正草案,將行政不法也納入國家應予平復的範圍。此外,立法院也通過「威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例」,將「司法不法」與「行政不法」統稱為「國家不法」,對於經認定「國家不法」之案件予以國家賠償。這樣的立法,當然是為了回應最初促轉條例立法的不足,確實關照到威權統治時期,國家不法的種種態樣。
不論是「司法不法」或「行政不法」的平復也好,對於當事人而言,都是攸關個人權益的大事。但接手此業務的法務部,在過去半年以來,卻僅完成一項最基本的法規制訂,即「平復威權統治時期司法不法及行政不法審查會組織及運作辦法」,這完全是程序性的事項,根本尚未進入到案件的實質審查,遑論完成平復公告。
除此之外,跟政治受難者息息相關的權利回復問題,固然已有「威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例」的制訂,但根據條例,還必須成立一個基金會來受理相關案件之申請與審議,但這並非難事,因為過去已有二二八基金會以及不當審判基金會的先例,但法案通過已經超過半年,仍停留在籌設階段,令人費解。這又是一個與當事人權益密切相關的工作,況且,政治受難者若還在世者,都已相當高齡。近日很夯的國片「流麻溝十五號」,當年曾關在綠島的女性政治犯張常美女士,如今已高齡91歲。轉型正義是在與時間賽跑,這是老生常談,但相關部會有意識到嗎?轉型正義工作,各部會得上緊發條。
作者/福生