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國防資源釋商與台廠產業鏈的建立

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  由於台海局勢持續緊張,行政院宣布明(2023)年我國的整體國防預算達5,863億元,佔GDP比率2.6%,較去年成長13.9%,為近年最高。

  有些人認為,國防安全為公共財,國防預算是無法回收的大額支出,甚至排擠其他預算科目。實ㄇ不然,國防預算分為「人員維持」、「作業維持」、「軍事投資」三大類,而軍事投資不只是對美國的軍購。

  依據《國防法》第22條規定:「獲得武器裝備,以自製為優先,向外採購時,應落實技術轉移,達成獨立自主之國防建設。」因此,「國防資源釋商」是國防部長期推動的政策,以達成國防自主與促進經濟建設的雙重目標。

  在實務上,國防部的釋商範圍分為「武器裝備獲得」、「武器裝備維持」、「一般性軍需品」三大類,依序訂定年度釋商計畫,並配合國防預算逐年成長。以2016年至2019年為例,國內釋商金額每年均達一千億元以上,其中以空軍新式高級教練機專案執行的成效最佳,並逐漸建構出「國防推動經濟,經濟支持國防」的良性循環。

  另一個好消息是,軍事投資具有創造經濟價值的乘數效益,依據國外研究平均為1.8倍。國內的情況更佳,國防部在2020年《國防自主資源釋商成效專案報告》表示,以「國機國造」計畫為例,預計未來三十年將採購4,800億元,衍生的軍民航空產業關聯效益達1.2兆元,乘數效益達2.5倍。
  台灣民間廠商自製軍備的技術能力不容小覷,例如我國是全球少數有能力自製中程防空飛彈的國家,以天弓三型防空飛彈為例,國產自製比例達97%以上。對台廠而言,承接國內自製軍備的訂單有幾個優點:首先,軍用品本身就是品質保證,因為軍方對產品的耐用度、製作流程的規範等各方面的要求高,得以提升台廠的技術能力,未來要接商用訂單相對容易。

  其次,這些自製軍備的訂單,成為台廠的營收大補帖。根據媒體調查,台廠生產軍用品的毛利率至少有三成以上,而且國防資源釋商的規模,預計將逐年成長。

  不過,台廠很難只靠國內自製軍備的訂單生存,除了延伸至商用訂單以外,終極目標是邁向國際市場。譬如,已有從事精密零組件整合製造的某家台廠,因為掌握關鍵的焊接技術,經過層層考驗,取得美國國防部的合格供應商資格,成為全球最大國防工業廠商-洛克希德.馬丁(Lockheed Martin)的供應商,成功打入國際軍工產業鏈。

  這給我們的啟發是,國防預算不只是一種支出,也能是一種投資,隨著持續推動國防資源釋商的政策,有助於台廠提升技術能力與建立產業鏈。

作者:尚智

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2022-10-23 尚智

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新三邊關係:韓國將迎來李在明時代?

韓國歷經去年底戒嚴亂憲事件後,促使總統尹錫悅被彈劾下台,將於六月初重新選舉總統,按照目前民調顯示,由在野黨推出的李在明穩居前位,囊括近五成民調支持,遠勝執政黨提名的金文洙。如無意外,應由李在明贏得青瓦台寶座。         此次選舉核心圍繞著總統權力重塑,各方候選人皆有修憲共識,不難看出未來韓國將面臨內政短暫動盪,然外交作為內政延續,且韓國有重要戰略意義與經濟地位,其於中美間抉擇也間接影響台灣與東亞政治秩序。李在明常被國際媒體形容是親中派,其的確對中朝兩方主張開放態度,亦於選舉期間宣稱縱使美國捲入台海危機,韓國軍隊可不必配合美軍指揮,企圖維繫中立態度。此外,加上川普對東亞外交態度不明,暫時無建構東亞版北約意圖,增加韓國得以遊走中美兩方,欲建構新三邊關係。           在此背景下,李在明就外交問題提出新三邊關係,即不捲入中美對抗,維持中立地位進而在美國技術、中國市場間取得韓國最高利益,同時在安全上仍不脫離美軍保護,又企圖借中國之手制衡朝鮮威脅。背後代價必然犧牲台海利益換得投名狀,此現實主義十分濃厚的政治交易,是否事事盡如人意?         確實,面對美國進入宛如「川」劇變臉的不確定時代,多拉攏一強國有利韓國靈活空間,然而長期以往,大國是否對其百依百順,尤其韓國境內有數萬美軍進駐,又有薩德防衛系統。所謂「臥榻之徹豈容他人酣睡」,韓國在地緣政治上最大優勢在於美軍保護,是其所擁有的重大籌碼。萬一中方要求韓國在美軍議題讓步,豈不用國家安全換一紙不平等的貿易契約?再者,朝鮮所以對韓國投鼠忌器,無非懾於美軍進駐,如果攻擊韓國必演變成世界戰爭。         是故,即使韓國用出色外交手段游移,欲達成兩邊討好也能成就,然隨著中國對東亞懷有霸權企圖,在民族主義驅使擴張之下,李在明對駐韓美軍態度、台海中立及高科技議題上,無不間接牽扯國安及國際秩序等問題。例如,其若落實親中輕台路線,如台海長期衝突必影響東亞航道,鎖住日韓海上生命線;分享核心技術再落入中國市場內捲循環,韓國重蹈先盛後衰局面,因短期獲利遂令長期籌碼損失,似乎不是一個具遠見的戰略。          總之,韓國政經變化是我國必須密切關切,除了它是我國長期商業對手外,韓台戰略價值如同插在中國大陸對外陸海上的兩隻犄角,必然互相牽制,不可因商業利益而忽視安全,此在「韓戰救台灣」這歷史觀點上可佐證。尤其今年從西方陣營帶來分化的種子,是否飄在東亞開出疑美、疑民主的枝葉,攸關台海乃至於東亞和平,皆牽一髮而動全身。 作者 / 劍藏鋒

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