社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

選制作為政黨政治理念之抉擇

  • 時事
  • 民意

作者 / 汞燈

最近修憲話題蔚為風潮。除了總統制/議會制的討論外,國會議員的席次以及選舉方式更是另一大焦點。特別是鑒於現行採並立制的選制實施以來產生諸多不公情事,使得聯立制格外受到矚目,因此有必要將之簡單介紹。

德式聯立制投票制度。 圖片來源:國改研究報告

德國聯立制之法源,乃 Bundeswahlgesetz (BWahlG, 聯邦選舉法),此法於2013年2月21日修正,並適用於2013年9月22日的第十八屆Bundestag選舉。BWahlG 對於選制的規範,主要見於第一章第一至六條(第七條已廢止)。第一條第一項指出,應選之聯邦議員額,除在依法得出的差額外,為598位。並在合乎基本法所給出的選舉原則下,由與個人選舉(Personenwahl)相連結之比例選舉(Verhältniswahl)方式選出。

法定598名的議員中,有299位固定從各選區(Wahlkreise)之區選舉推薦(Kreiswahlvorschlag)中選出,此外則由邦選舉推薦(Landeswahlvorschlag/Landesliste,邦建議名單)中選出。(第一條第二項)但從推薦名單選出的議員經常多於299名,故國會議員的總數常常不只598名。在此區選舉推薦與邦選舉推薦,類似台灣的分區與不分區。由於德國是聯邦制,不分區(邦推薦名單)是由政黨的各邦黨部提出,所以各邦不同。

第二及第三條則規定選舉範圍與選區劃分的原則。第四條指出,每位選舉人有兩票,第一票投選區推薦之候選人;第二票相當台灣的政黨票,選舉邦推薦名單。每個選區選出一位議員,由取得最多選票者當選。若是在得票數相同的情形下,便由選舉機關以抽籤決定。(第五條)

第六條的內容是有關邦推薦名單的部分,也是最複雜的部分。根據此條,選票分配席次的過程可以分成兩個階段。第一個階段可說是概算,先將598個席次根據各邦人口比例算出各邦席次,計算採用Sainte-Laguë/Schepers方法。然後各邦席次再根據各政黨在各邦所贏得的第二票票數分配。

在這過程中,全聯邦範圍內得票率不足5%(即所謂Sperrklausel [限制條款]或5%-Hürde [5%門檻])的政黨,除了不會取得席次外,這些投給他們的第二票票數也會在席次分配過程中排除。因此,第一階段概算出來的結果會是席次的最大化,亦即各政黨席次是由各選區贏得席次以及各邦第二票票數計算出來的席次之總和。

第一次分配得出的席次只是暫時的,經過第二次分配才會確立該屆Bundestag有多少議員席次以及各政黨會取得多少超額席次(Überhangmandat)。而在第二次分配過程中,Bundestag的席次總額可能被上調。上調基準是某個在第一階段中取得最多超額席次的政黨。這是為了能使取得最多超額席次的政黨,在議會中的席次可以符合他在全聯邦所取得之第二票比例。

如此上調議會席次的結果,表示其他政黨也可以取得更多席次。這些多出來了席次,會先以全聯邦範圍的第二票得票比例算出各政黨應得席次(這稱為上位分配,Oberverteilung),再進一步根據在各邦的得票比例將席次分給各政黨的邦推薦名單(此所謂下位分配,Unterverteilung)。

以下為第一次分配之例示:

假設某次選舉中,第二票總數是45 000 000。其中有5 000 000票由其他得票率不足5%的政黨取得,因此不計入分配中。首先將40 000 000:598=66 889.632取整數得出除數為66 889。若某邦應選席次為60席,並且甲黨取得4 400 000票、乙黨得1 035 000、丙黨500 000、丁黨410 000,戊黨400 000票。

首先將票數:除數。甲黨4 400 000:66 889=25.41481經四捨五入應得席次為25席;乙黨035 000:66 889=15.4731為15席;丙黨500 000:66 889=7.4749應得7席;丁黨440 000:66 889=6.1294應得6席;戊黨400 000:66 889=5.9799應得6席。但全部加總只得59席,這表示除數必須下修。若除數修整成66 700,則甲將得25席、乙將得16席、丙將得7席、丁會得6席、戊可得6席,如此則正好60席,與某邦應選席次一致。

但如果甲黨在某邦的30選區中贏得了以27席區選舉推薦,則甲黨的可以送入議會的席次就不是25席,而是27席。多出的兩席,便屬於超額席次。*

第二次分配則例如:

第二票得票最高的甲政黨的全聯邦範圍得票比例為40%。根據法定598席的40%是239席,若甲黨根據第一次分配總共得了250席,那根據法定席次計算他將取得41.80%的席次。如此便與他的第二票全聯邦得票比例不符。因此必須上調議會席次總額。上調方式是以甲黨250席為基準除以40%,得出625席。625席扣除掉原先各黨席次總和後,根據比例將差額分配給各政黨,再將這些席次依各政黨在各邦的得票比例分配給各政黨的邦推薦名單。**

如此複雜的計算過程,無外乎為了使人民的偏好盡可能在議會席次上完整地表現出,並使每張票在價值上均等,以達成基本法要求的平等選舉原則。在這個選制中我們可以發現,對於德國人而言,各政黨應是多元、平等的發展,同時也應確保國會不會因小黨紛立而無法正常運作。如此反映了他們對於政黨政治的理念與思考。而台灣應該如何思考政黨政治呢?也許拙文《柯文哲現象後的政黨政治》可以作為一個參考方向。我們應該在這樣的理念下,選擇並設計我們的選制:各政黨能平等多元開放地發展,人民可透過選舉甚至罷免確實反映意見以及國家制度得靈活彈性地與時俱進。在這個有如金三角的理念下,不斷地探討與優化選制,才能保障並深化民主。

日前林士清先生文章《聯立制應修先納入修憲議程考量》中提及聯立制入憲,是一個值得思考的方向。然若顧及憲法修改之難度通常遠高一般法律,倘日後選制有難以契合當代潮流之時,便又需修改憲法。如是又將成為一個問題。或許折衷之途是在修憲時,於憲法中要求某些法律要符合規定的票數始能通過修改,如指明選制法規之修改應以三分之二多數通過。

*此例子改寫自:Christoph Degenhart, Staatsrecht I, 30. Auflage, C. F. Müller, 2014 Heidelberg, Rn. 95f.
**此例子改寫自:Christoph Degenhart, Staatsrecht I, 30. Auflage, C. F. Müller, 2014 Heidelberg, Rn.97b.

(編按:讀者亦可參考《淺談立法委員選舉制度改革–單一選區兩票制》)

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

政黨 聯立制 選制 選區
2014-12-23 汞燈

Post navigation

參觀「孫運璿科技.人文紀念館」有感 → ← [漫評] 直直吸

Leave a Reply Cancel reply

You must be logged in to post a comment.

Related Posts

從「你抓我啊」到真的被抓 : 當媒體不再中立之時

        如果政治是劇場,新聞是佈景,那麼這起被稱為「馬德案」的國安爭議,無疑是一場讓觀眾同時感到荒謬與不安的現代戲碼。曾經在鏡頭前以戲謔語氣挑釁「你抓我啊」的媒體人,如今真的因涉嫌違反《國家安全法》而遭羈押禁見,這種近乎寓言式的反轉,迅速成為社群輿論的素材,也把一個本該嚴肅的國安議題,推進到諷刺與質疑交錯的公共討論場域。        就目前官方已公開的資訊而言,司法機關的行動並不複雜,檢調掌握線索後發動搜索,認為相關行為涉及對岸人士與現役或退役軍人之間的金錢與資訊往來,因而依國安法等罪嫌偵辦並聲請羈押。法院裁定羈押禁見,案件仍在偵查階段,細節依法未對外說明。從程序角度看,這是一個標準的刑事偵查流程;但從政治與社會層面看,它卻像一塊投入水面的石頭,激起的漣漪遠遠超過案件本身。         近年來,無論是學理還是政策實務,都已不再將國家安全理解為單純的軍事衝突,而是涵蓋資訊戰、影響力操作與社會工程等「灰色地帶行動」。在這套理論架構下,媒體、輿論、乃至個人言行,都可能被重新詮釋為戰場的一部分。正是在這樣的背景下,社會反應呈現高度撕裂。一方面,有人拍手稱快,將此案視為對長期「親中言論」的現世報,甚至以黑色幽默的方式嘲諷當事人「言出必行」。這類反應反映的是一種集體焦慮的宣洩,即在中國對台壓力持續升高的情勢下,任何被貼上「可能協助滲透」標籤的人,都容易成為情緒出口。另一方面,也有不少聲音質疑,若國安法的適用與案件說明不足透明,是否會讓新聞工作者在未來報導時更傾向自我審查,讓寒蟬效應悄然擴散。        從法治國原則來看,民主制度本就建立在一個看似矛盾的基礎上;既要保障言論與新聞自由,又要防範外力利用這些自由來傷害體制本身。理論上,答案是程序正義與比例原則;現實中,答案卻往往取決於政治氛圍與社會信任度。當政府強調依法偵辦、反滲透有其必要性時,人民期待的不只是「相信司法」,而是能看到足以支撐這種信任的說明與節制。否則,國安話語很容易被誤解為政治立場的延伸,而非中立的法律工具。         諷刺的是,這起案件之所以引發如此高度的象徵意義,恰恰因為事件牽涉到媒體。媒體本應是監督權力、揭露真相的角色,如今卻成為被國安敘事檢視的對象,彷彿舞台燈光突然轉向觀眾席。當記者不再只是報導者,而可能被視為風險因子,整個公共討論空間的信任結構也隨之動搖。這並不意味著媒體人享有豁免權,而是意味著每一次國安偵辦,都必須更加謹慎地處理其象徵效果。       若滲透戰是一場無聲的長期戰爭,那麼民主社會最怕的,從來不是防守,而是因過度緊張而誤傷自己。當嘲諷成為主旋律、立場先於事實,國安議題就容易從理性防衛滑向情緒動員。到頭來,真正被侵蝕的,可能不是哪一項軍事機密,而是社會對法治與自由的共同信念。「馬德案」究竟會走向何種司法結論,仍有待時間驗證。但可以確定的是,其已經成為一面鏡子,照出台灣在國安與自由之間的猶豫與不安。若這齣戲有任何值得記取的教訓,那或許不是「誰該被抓」,而是在下一次危機來臨時,我們是否還能分清防衛與恐慌、正義與報復之間,那條本就不寬敞的界線。 作者 / 風林火山

地方財政的隱憂 營養午餐全面免費的挑戰

台北市長蔣萬安宣布國中小營養午餐全面免費,隨後台中、高雄、基隆等縣市陸續表態跟進,使這項原本屬於地方教育政策的決定,很快演變為全國性的政治與輿論議題。在這波「跟或不跟」的比較之中,台南市長黃偉哲選擇先按兵不動,反而成為外界關注與質疑的焦點。然而,若從人口結構與地方財政的長期趨勢來看,這樣的遲疑,並非不願面對政策調整,而更像是一個值得納入公共討論的制度性警訊。 黃偉哲指出,若營養午餐全面免費,台南市每年將增加動輒十多億元的經常性支出。這樣的顧慮,放在當前台灣的人口趨勢下,並非草率決策。自二○二○年起,台灣已連續多年出現出生人口低於死亡人口的「生不如死」現象,人口負成長已成結構性常態;二○二五年,台灣也已正式邁入「超高齡社會」,其速度之快,在全球主要國家中罕見。 人口快速老化,對地方政府而言,不僅是「學生人數逐年下降」的問題,更是高齡化對公共政策與地方財政的實質壓力。高齡人口增加,醫療、長照、社會照顧等支出將持續擴張;與此同時,就業人口縮減、勞動參與率下降,納稅來源也隨之銳減。支出上升、收入受限,將成為地方財政長期面臨的挑戰。 在這樣的背景下,任何新增的經常性支出都必須謹慎評估。營養午餐若全面免費,便意味著這筆支出被制度化、常態化,未來即使財政情勢惡化,也難以退場或調整。它不再只是單一年度的補助措施,而是對未來數十年財政承擔能力的提前預支。問題不在於營養午餐是否重要,而在於地方政府是否仍保有足夠的政策彈性,以應對人口與財政雙重挑戰。 值得注意的是,這場政策競逐,往往被簡化為「誰比較照顧孩子」,卻忽略了各縣市財政結構與人口條件的差異。對財政條件較佳的直轄市而言,短期吸收相關支出或許可行;但對財政自給率偏低、面臨高齡化壓力較重的縣市而言,倉促跟進,反而可能壓縮其他更迫切的公共支出空間。 從這個角度看,地方首長選擇先評估財政承載能力,而非立即加入政策表態,並不等同忽視學童需求,而是在高度不確定的未來中,為地方財政保留最低限度的調整空間。這樣的判斷,指向的其實是台灣整體將面對的人口危機,而非單一縣市或單一政策的政治攻防。 真正值得社會深思的,並非「哪個縣市有沒有免費營養午餐」,而是當人口快速老化、財政壓力全面升高時,我們是否已建立起兼顧福利需求與財政永續的制度設計。否則,當前看似受民眾支持的政策比拚,明天都可能成為地方政府難以承受的結構性負擔。 作者:魏世昌

補助私校營養午餐公義在哪?

台北市長蔣萬安日前宣布,北市國中小將全面推行營養午餐免費,且強調不排富、公私立皆補助,此舉引發批評。眾所周知,北市私校學費高昂,一年動輒幾十萬,家長何須倚靠政府補助營養午餐費?對此,藍營議員意見分歧,議員秦慧珠認為應排富,議員詹為元則稱不希望標籤化。 有趣的是,蔣萬安為北市私立復興國小校友,二○二四年還獲頒傑出校友榮譽,不知蔣萬安感受到何種標籤?筆者也是校友、也出國唸書當小留學生,在前行政院長蘇貞昌推行「班班有冷氣」以前,還真沒注意公立學校沒冷氣這件事。若有標籤,也是社會羨慕、嫉妒的標籤。 學校位處蛋黃區,同學多住在步行就能到校的範圍,旁邊百貨公司下午多的是帶子女逛街、吃飯、喝下午茶的媽媽們,下課接送最多的是家庭幫傭,還有豪車。或也有家長認為私校負擔重,政府有補助最好,但讀私校是選擇,不是必須。政府預算應應用在彌補社會差距,若公私立學校都補助,國中小差距能拉近? 依今年教育局私立國中小每學期雜費核定上限約六萬元,不含特色課程等其他開銷,若計入一學期近十萬,整年約二十萬,顯然非多數家庭能負擔,政府補助一年不到二萬元的營養午餐費。誇張點說,這點費用只是媽媽們的下午茶補貼。 目前北市公立學校餐費,因行政區、學校不同而有落差,有如萬華區低僅六○元,高如大安區達七十五元。若有空點開校園食材登錄平台查看,一分錢一分貨,要說沒差距是自欺欺人,有學校能提供切好的水果,有學校固定幾樣整顆塞給學童,政府促進學童飲食均衡的美意「有但剩不多」。 攤開六都營養午餐經費國中小一餐約五十至七十五元,六都外還有低於五十元的預算。能吃到什麼?大家心裡有數。現行中央補助方法,是在基本餐費上另外補助。鼓勵業者使用有機蔬菜、國產肉類標章食材。外界不知道的是,礙於成本考量這類好食材是按次計算,而非每一餐,頻率低的甚至是每學期一次。 坦白講,選票是政客的緊箍咒,若稍有政治良心就該堅守只補助公立,不補助私立的最後底線。免費的有誰不愛,但沒付錢的背後,是讓學童付出代價,營養午餐品質低落,是不只一代人的生活經驗,還要持續多久?就看政府的決心與智慧。 作者:陳建志

北美中國城的隱形危機:移民困境、剝削循環與新時代的美國夢

在北美各大城市的中國城與新興華人聚落中,我們常看到表面繁華的街景:餐館林立、華語商家招牌密集、節慶活動熱鬧。然而,這些熱鬧背後卻隱藏一個鮮為人知、但始終存在的深層危機——新移民的貧困、非法勞動、過度擁擠的住房,以及難以擺脫的剝削結構,構成一個長期運作的負向循環。 許多來自中國的移民,特別是來自福建、溫州、東北等地區的新移民,往往必須透過蛇頭或走線方式抵達北美。他們背負動輒數十萬人民幣的債務,無合法身份、英文能力有限,只能依賴中國城內的仲介、熟人或早期移民安排工作與住處。然而,也正因這種依賴,新移民往往被推進更深的剝削網絡。 在紐約、舊金山、洛杉磯聖蓋博谷、多倫多、溫哥華等地,華人餐館、按摩業、縫紉與清潔行業仍普遍存在「領現金」、「日薪低於法定最低薪資」、「超時不給加班費」的情況。這些行業的僱主多半也是華人,因此所謂的「同鄉互助」常變成「同鄉剝削」。對於無身份的新移民而言,雇主的威脅——「敢投訴就報你出去」、「警察來了你第一個倒楣」——足以讓他們噤聲。 住房問題更顯惡劣。在溫哥華、舊金山等地,中國城周邊早已成為房租全市最高但條件最差的區域。大量違法隔間房、床位出租、地下室群租情況屢禁不止。一個客廳被隔成 3 個房間、一張床輪班睡,是普遍現象。這些不合規的房間多由雇主或同鄉轉租,新移民不敢向政府求助,只能接受。 然而,與過往不同的是,今日中國城的壓力不僅來自經濟層面,也來自跨國政治力量。隨著中國政府對海外社群的「統戰工作」加深,許多早期移民成立的同鄉會、商會、文化協會與北京官方保持密切關係,甚至在活動、社群媒體與宗親網絡中勸阻新移民接觸人權議題、政治議題,避免批評中國政府。有些人甚至監看同鄉的言行、在微信群中轉貼官方訊息,造成不少新移民不敢向 NGO、媒體或政府機構尋求協助,害怕連累家鄉親人。 在這樣的環境下,許多新移民依然抱持著「美國夢」。但這個夢想已經悄然改變。早期華人移民追求的是經濟翻身、買房、下一代教育成功;如今的新移民追求的,往往只是「安全一點的生活」、「可忍受的自由」或「能寄錢回家」。相比於中國部分地區的高壓環境、就業困境與生活成本,哪怕在北美過著艱苦的日子,許多人仍認為值得。 這並不代表北美比中國更好,而是表明兩地的壓力來源不同:在北美,新移民面對的是制度缺口——移民政策不足、租屋市場失衡、勞動執法不力;在中國,則是體制壓力、政治風險與經濟不確定性。兩者都可能傷人,只是方式不同。 要改善中國城的現況,關鍵在於政策是否願意直面問題而非粉飾。北美城市需要更多可負擔住房、更強的租屋檢查、更積極的勞動執法、多語言服務與更健全的移民入籍管道。同時,政府必須理解——中國城內的脆弱不僅是經濟問題,更是跨國政治問題;只有當新移民不再害怕、能安心尋求協助,剝削鏈條才會真正鬆動。 中國城看似光鮮,但巷弄深處仍有太多人被沉默。理解他們的處境,既是對人性的尊重,也是對多元社會的責任。透過揭露、改革與更多公共關注,新移民才有機會真正擁抱他們追尋已久的安全與尊嚴——無論那是否是他們心中期待的「美國夢」。 作者:林瓊媛

Recent Posts

從「你抓我啊」到真的被抓 : 當媒體不再中立之時

從「你抓我啊」到真的被抓 : 當媒體不再中立之時

        如果政治是劇場,新聞是佈景,那麼這起被稱為「馬德案」的國安爭議,無疑是一場讓觀眾同時感到荒謬與不安的現代戲碼。曾經在鏡頭前以戲謔語氣挑釁「你抓我啊」的媒體人,如今真的因涉嫌違反《國家安全法》而遭羈押禁見,這種近乎寓言式的反轉,迅速成為社群輿論的素材,也把一個本該嚴肅的國安議題,推進到諷刺與質疑交錯的公共討論場域。       [...]

More Info
如何看美歐在格陵蘭的對峙

如何看美歐在格陵蘭的對峙

  [...]

More Info
地方財政的隱憂 營養午餐全面免費的挑戰

地方財政的隱憂 營養午餐全面免費的挑戰

台北市長蔣萬安宣布國中小營養午餐全面免費,隨後台中、高雄、基隆等縣市陸續表態跟進,使這項原本屬於地方教育政策的決定,很快演變為全國性的政治與輿論議題。在這波「跟或不跟」的比較之中,台南市長黃偉哲選擇先按兵不動,反而成為外界關注與質疑的焦點。然而,若從人口結構與地方財政的長期趨勢來看,這樣的遲疑,並非不願面對政策調整,而更像是一個值得納入公共討論的制度性警訊。 [...]

More Info
補助私校營養午餐公義在哪?

補助私校營養午餐公義在哪?

台北市長蔣萬安日前宣布,北市國中小將全面推行營養午餐免費,且強調不排富、公私立皆補助,此舉引發批評。眾所周知,北市私校學費高昂,一年動輒幾十萬,家長何須倚靠政府補助營養午餐費?對此,藍營議員意見分歧,議員秦慧珠認為應排富,議員詹為元則稱不希望標籤化。 [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way