社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

選制作為政黨政治理念之抉擇

  • 時事
  • 民意

作者 / 汞燈

最近修憲話題蔚為風潮。除了總統制/議會制的討論外,國會議員的席次以及選舉方式更是另一大焦點。特別是鑒於現行採並立制的選制實施以來產生諸多不公情事,使得聯立制格外受到矚目,因此有必要將之簡單介紹。

德式聯立制投票制度。 圖片來源:國改研究報告

德國聯立制之法源,乃 Bundeswahlgesetz (BWahlG, 聯邦選舉法),此法於2013年2月21日修正,並適用於2013年9月22日的第十八屆Bundestag選舉。BWahlG 對於選制的規範,主要見於第一章第一至六條(第七條已廢止)。第一條第一項指出,應選之聯邦議員額,除在依法得出的差額外,為598位。並在合乎基本法所給出的選舉原則下,由與個人選舉(Personenwahl)相連結之比例選舉(Verhältniswahl)方式選出。

法定598名的議員中,有299位固定從各選區(Wahlkreise)之區選舉推薦(Kreiswahlvorschlag)中選出,此外則由邦選舉推薦(Landeswahlvorschlag/Landesliste,邦建議名單)中選出。(第一條第二項)但從推薦名單選出的議員經常多於299名,故國會議員的總數常常不只598名。在此區選舉推薦與邦選舉推薦,類似台灣的分區與不分區。由於德國是聯邦制,不分區(邦推薦名單)是由政黨的各邦黨部提出,所以各邦不同。

第二及第三條則規定選舉範圍與選區劃分的原則。第四條指出,每位選舉人有兩票,第一票投選區推薦之候選人;第二票相當台灣的政黨票,選舉邦推薦名單。每個選區選出一位議員,由取得最多選票者當選。若是在得票數相同的情形下,便由選舉機關以抽籤決定。(第五條)

第六條的內容是有關邦推薦名單的部分,也是最複雜的部分。根據此條,選票分配席次的過程可以分成兩個階段。第一個階段可說是概算,先將598個席次根據各邦人口比例算出各邦席次,計算採用Sainte-Laguë/Schepers方法。然後各邦席次再根據各政黨在各邦所贏得的第二票票數分配。

在這過程中,全聯邦範圍內得票率不足5%(即所謂Sperrklausel [限制條款]或5%-Hürde [5%門檻])的政黨,除了不會取得席次外,這些投給他們的第二票票數也會在席次分配過程中排除。因此,第一階段概算出來的結果會是席次的最大化,亦即各政黨席次是由各選區贏得席次以及各邦第二票票數計算出來的席次之總和。

第一次分配得出的席次只是暫時的,經過第二次分配才會確立該屆Bundestag有多少議員席次以及各政黨會取得多少超額席次(Überhangmandat)。而在第二次分配過程中,Bundestag的席次總額可能被上調。上調基準是某個在第一階段中取得最多超額席次的政黨。這是為了能使取得最多超額席次的政黨,在議會中的席次可以符合他在全聯邦所取得之第二票比例。

如此上調議會席次的結果,表示其他政黨也可以取得更多席次。這些多出來了席次,會先以全聯邦範圍的第二票得票比例算出各政黨應得席次(這稱為上位分配,Oberverteilung),再進一步根據在各邦的得票比例將席次分給各政黨的邦推薦名單(此所謂下位分配,Unterverteilung)。

以下為第一次分配之例示:

假設某次選舉中,第二票總數是45 000 000。其中有5 000 000票由其他得票率不足5%的政黨取得,因此不計入分配中。首先將40 000 000:598=66 889.632取整數得出除數為66 889。若某邦應選席次為60席,並且甲黨取得4 400 000票、乙黨得1 035 000、丙黨500 000、丁黨410 000,戊黨400 000票。

首先將票數:除數。甲黨4 400 000:66 889=25.41481經四捨五入應得席次為25席;乙黨035 000:66 889=15.4731為15席;丙黨500 000:66 889=7.4749應得7席;丁黨440 000:66 889=6.1294應得6席;戊黨400 000:66 889=5.9799應得6席。但全部加總只得59席,這表示除數必須下修。若除數修整成66 700,則甲將得25席、乙將得16席、丙將得7席、丁會得6席、戊可得6席,如此則正好60席,與某邦應選席次一致。

但如果甲黨在某邦的30選區中贏得了以27席區選舉推薦,則甲黨的可以送入議會的席次就不是25席,而是27席。多出的兩席,便屬於超額席次。*

第二次分配則例如:

第二票得票最高的甲政黨的全聯邦範圍得票比例為40%。根據法定598席的40%是239席,若甲黨根據第一次分配總共得了250席,那根據法定席次計算他將取得41.80%的席次。如此便與他的第二票全聯邦得票比例不符。因此必須上調議會席次總額。上調方式是以甲黨250席為基準除以40%,得出625席。625席扣除掉原先各黨席次總和後,根據比例將差額分配給各政黨,再將這些席次依各政黨在各邦的得票比例分配給各政黨的邦推薦名單。**

如此複雜的計算過程,無外乎為了使人民的偏好盡可能在議會席次上完整地表現出,並使每張票在價值上均等,以達成基本法要求的平等選舉原則。在這個選制中我們可以發現,對於德國人而言,各政黨應是多元、平等的發展,同時也應確保國會不會因小黨紛立而無法正常運作。如此反映了他們對於政黨政治的理念與思考。而台灣應該如何思考政黨政治呢?也許拙文《柯文哲現象後的政黨政治》可以作為一個參考方向。我們應該在這樣的理念下,選擇並設計我們的選制:各政黨能平等多元開放地發展,人民可透過選舉甚至罷免確實反映意見以及國家制度得靈活彈性地與時俱進。在這個有如金三角的理念下,不斷地探討與優化選制,才能保障並深化民主。

日前林士清先生文章《聯立制應修先納入修憲議程考量》中提及聯立制入憲,是一個值得思考的方向。然若顧及憲法修改之難度通常遠高一般法律,倘日後選制有難以契合當代潮流之時,便又需修改憲法。如是又將成為一個問題。或許折衷之途是在修憲時,於憲法中要求某些法律要符合規定的票數始能通過修改,如指明選制法規之修改應以三分之二多數通過。

*此例子改寫自:Christoph Degenhart, Staatsrecht I, 30. Auflage, C. F. Müller, 2014 Heidelberg, Rn. 95f.
**此例子改寫自:Christoph Degenhart, Staatsrecht I, 30. Auflage, C. F. Müller, 2014 Heidelberg, Rn.97b.

(編按:讀者亦可參考《淺談立法委員選舉制度改革–單一選區兩票制》)

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

政黨 聯立制 選制 選區
2014-12-23 汞燈

Post navigation

參觀「孫運璿科技.人文紀念館」有感 → ← [漫評] 直直吸

Leave a Reply Cancel reply

You must be logged in to post a comment.

Related Posts

變中國人:從館長到鄭麗文,坐實了中共介選的影武力量!

變中國人:從館長到鄭麗文,坐實了中共介選的影武力量!》 中國介入台灣大選,早就不是新聞。不過,中共似乎有其愛聽的通關密語。 也因此,過去的兩岸一家親、九二共識同屬一中…… 在這次的國民黨黨主席選舉中,已經變得不再如此動聽。 相反地,中共更想要,直接一點。可以再更直接一點!就好比,館長登陸之後,回台就說出,要把台灣人變成中國人。這種直接,不扭捏,大大方方說出,我們就是要統你啦!正是中國此時此刻,最愛的忠誠。 也因此,國民黨內,才會出現黨中央支持的人,跟習近平支持的人,不同的現象。黨中央,想要繼續延續馬英九的路線。用各種模糊,什麼台不獨、中不武,莫名其妙的呼攏方式,繼續騙下去。 關鍵在於,中國國民黨非常清楚,統一市場,在台灣非常少數。大剌剌主張統一,是拿不到票的。但,小草化的台灣社會,仇視自己的國家、政府,成為變成中國人的立論基礎。 只不過,這種激進的戰狼模式,是否能夠引起大眾歡迎呢?底下,將從幾個面向來探討:「1. 變中國人,直接的訴求,是好事;2. 中共意圖讓台灣有變中國人的聲音,因此大力扶持鄭麗文;3. 館長的偏激言論,正在司法偵辦中。」 首先,變中國人,直接的訴求,是好事。從馬英九開始,走舔中路線,總是用九二共識來當遮羞布。輔以不統、不獨、不武,根本就是把台灣直接奉送給中國。這種消極模式,曾經差點把台灣賣掉了。也因此,國民黨就拿俏了,每次選舉,都要用這種騙術,一騙再騙。反倒,直接說出,國民黨目標就是把台灣人變成中國人,更加符合他們的真實。 再者,中共意圖讓台灣有變中國人的聲音,因此大力扶持鄭麗文。中國多年來,已經受夠了國民黨這種,沒問題、沒問題,一切OK的論調。卻屢屢在最後關頭,大失血。因此,這次習近平直接插手,欽定鄭麗文當主席。這讓原本的國民黨中央,開始慌了。無怪乎,趙少康喊出了中國介選。這真是好笑!中共每次都介選,只不過這次,習近平要更有保證的黨主席,會說出變成中國人的忠誠保證。而不再是,騙紅錢的九二共識。這就是真相! 最後,館長的偏激言論,正在司法偵辦中。館長針對賴清德總統的言論,顯然是對中國官方效忠的投名狀。可是,這不是在玩遊戲。對民主國家來說,這種恐怖言論,必須付出代價。而館長的變成中國人,想必也是促成藍白合的中國忠誠標籤。這種標籤,貼上去容易,要撕下來,卻是難上加難。以館長之前在直播中抱怨,過去支持綠營時,健身房生意很好,現在卻超級爛。可見,失去中心思想的人,必定自傷大於傷人。館長自己好自為之吧! 從館長到鄭麗文,坐實了中共介選的影武力量看變中國人,可以發現:「直接的訴求,是好事,變中國人,更好辨認;讓台灣有變中國人的聲音,是習近平扶植鄭麗文的目的;正在司法偵辦中的,是館長的偏激言論,自傷巨大。」 作者:黃宗玄

台北車站的沉默與崩壞:當公共空間變成無人之地   

  日前,台北車站大廳驚傳一起駭人事件,一名酒醉女子在光天化日下遭性侵,時間是下午四點,正值車站人潮最擁擠的時段。令人難以置信的不是犯罪本身,而是現場無數雙選擇「不看」的眼睛。人們來來往往,視若無睹,最終報警的,是一位初次來台的馬來西亞旅客。 這位外籍旅客被形容為「狀況外」,但或許正因他「狀況外」,才讓我們驚覺,我們這些「狀況內」的人,早已對台北車站的失序麻木不仁。隨地便溺的惡臭、醉漢的喧鬧、遊民的聚集、地面堆滿的垃圾與棉被,這些畫面早已成為北車「正常風景」。我們見怪不怪,甚至連憤怒都懶得表達。 冰凍三尺,非一日之寒。台北車站問題的根源,早已不是單一的治安事件,而是長期管理失靈與政策放任的結果。主管單位總以「列管輔導」、「加強關懷」等官腔回應,但這些柔性措施在缺乏持續執行與責任追究下,只剩紙上談兵。車站成了暫時安置遊民的避風港,卻從未真正建立完善的安置與轉介機制。結果,空間被佔據、秩序被稀釋,而社會責任則被推來推去。 這種長期的「假人道、真放任」政策,讓公共空間變成「無人之地」,不是沒人,而是沒有人負責。當環境長期失序,民眾的感官會被鈍化,異常行為被誤判為日常:吵架?常有;醉漢?習慣了;大喊大叫?不稀奇。於是,性侵這樣的暴行,就在所有人眼皮底下發生,卻沒有人行動。 這是台灣版的「責任分散效應」。每個人都以為「會有別人報警」,「警方會處理」,但最後,什麼都沒有發生。台北車站的冷漠,不只是民眾的問題,更是制度性崩壞的結果。當管理單位缺乏明確責任與執法決心,社會的道德邊界就會跟著後退。 當然,遊民問題並非僅靠驅離能解決。他們的背後有精神疾病、貧窮、社會孤立等結構性困境,確實需要社福體系的支援與長期照護。然而,真正的關懷,應該是讓他們回歸有尊嚴的生活,而不是任由他們在車站大廳「被看見、卻被遺棄」。 那位馬來西亞旅客的「狀況外」報警,其實是一記當頭棒喝,他讓我們看到,文明社會的底線原來早已模糊。我們自詡為友善、進步的城市,卻在最繁華的門戶,容忍了最醜陋的現實。 當外國人替我們報警,我們是否該羞愧?這起事件,不只是個案,而是鏡子,照見台北的失序、制度的怠惰、與民眾的麻木。如果我們繼續裝作沒看到,有一天,會發生更可怕、更無法挽回的事。而那時,已經沒有人能再說「狀況外」了。 作者:林政武

澎湖-逐漸升溫的戰略價值

隨著台海情勢升溫,離外島的價值也隨之轉變,上世紀因解放軍海空軍實力相對薄弱,金門、馬祖為前線中的前線,陸軍為主戰兵力,尤以金門為例,全盛時期金防部總兵力約十萬人、馬祖兵力約五萬人,隨著科技進步,加上解放軍海空實力大幅增長,金馬部隊在持續裁兵的過程中,澎湖與本島的兵力逐步強化,其中澎湖的戰略價值快速上升。 目前澎湖群島上的防衛單位以陸軍澎防部為主,兵力約8,000人,空軍天駒部隊採全年、全天候進駐,以台中第三聯隊、台南第一聯隊的IDF戰機進行輪流換防,駐防馬公機場,能在五分鐘緊急起飛為台灣多爭取數分鐘的空防,海軍146艦隊的成功級巡防艦的常駐,提供澎湖地區周遭水域的安全,對於防禦澎湖、台灣海峽有直接的幫助。 以三軍常駐/換防的兵力來論,目前尚可足夠,但若是要強化島上的防禦,除了將島上的反艦、防空飛彈升級外,部署新型採購的海馬斯火箭彈不失為一個選擇。   反艦飛彈 在反艦飛彈的部署,目前駐紮在澎湖的反艦飛彈以雄風二型為主,雖說150公里的射程足以防禦澎湖群島,甚至可以掩護台灣本島,但隨著解放軍海空、火箭軍快速成長,反艦飛彈的部署應換裝成「雄風三增程型」進行防禦,該型飛彈的射程約400公里,大幅勝過目前的雄二飛彈,400公里的射程足以從澎湖防禦整個台灣海峽,一面強化澎湖島上的防禦範圍,二來支援台灣本島上的防禦。 防空飛彈 在防空作戰上,將原有的天弓二型換裝成天弓三型飛彈,也就是俗稱的強弓飛彈,其攔截高度達70公里,目前尚無法得知相關的射程距離,但外界推估天弓三型飛彈的射程應超越200公里,無論是增長的射高、射程,該款飛彈皆能為目前的澎防部提供更為強韌的防禦力。 無人機/無人艇 在防範無人機、無人艇的方法上,軍方未來應優先將國造攻擊無人艇/無人機部署在澎湖周圍,畢竟海軍146艦隊配屬大型巡防艦,面對防禦/攻擊解放軍的無人艇不符合成本效益,IDF戰機攔截無人機同樣面臨相同的問題,未來若將大量的攻擊無人艇/無人機部署在澎湖周邊水域,將能遏制解放軍對當地、台灣本島實施的「多層雙超」戰術。   火箭彈 伴隨著陸軍採購的海馬斯火箭彈分批抵台,理論上澎湖群島能部署一個火箭彈混合連,配置美製的海馬斯火箭彈系統、國造的雷霆2000火箭彈系統,一方面減少人力的需求,二方面達到火力投射的目的。 結論 科技、無人化、火力建軍已是部隊建軍的主軸,國軍在人力招募不易的台灣社會,精簡部隊所需人力,以量少、高素質的兵力建軍將是未來的目標,無論是本島防禦,或是外島防禦皆為如此。 作者:宋磊

唱島嶼天光的鏟子超人都是青鳥?國民黨無人來唱夜襲?

日前花蓮光復因為堰塞湖溢流,導致淹水災情;之後全台灣無數志工奔赴災區,協助居民清淤、復原等等。志工們拿著鏟子鏟泥巴,因而被稱為鏟子超人。而長期在花蓮執政的國民黨傅崑萁夫婦,除了第一時間推卸責任,怪罪中央之外,不僅無法號召國民黨的志工投入救災,甚至讓發言人出來嗆聲,直指來救災唱《島嶼天光》的都是青鳥。筆者就好奇了,國民黨不滿的原因,是因為來救災、真正愛台灣的這些的志工們大部分都是台派民眾嗎?還是生氣自己唱《夜襲》的國民黨支持者無法到現場幫忙,而錯過這次曝光的機會呢?   根據媒體報導,國民黨發言人李明璇日前於網路節目批評在光復車站合唱《島嶼天光》的志工青鳥「非常的下流」、「非常非常的噁心」,引發議論。即便李明璇事後解釋,她有提到對「鏟子超人」的敬佩,並且她批評的是在災區高舉台獨旗、唱《島嶼天光》,是把災民的痛苦,當成政治表演的舞台。   國民黨發言人這樣先入為主的發言顯然是邏輯有誤。唱《島嶼天光》、舉台獨旗,與救災並不衝突阿,就算是台派青鳥,難道唱一首國民黨不喜歡的歌,他們的努力就應被忽視嗎?同時,也可反思為什麼長期在花蓮執政的國民黨,無法號召國民黨的志工,前來高唱國民黨競選時的歌曲《夜襲》呢?是國民黨自己承認動員能力不足嗎?還是台派人士比較愛台灣呢?   根據媒體報導,民進黨的救災志工攤位,有許多志工,也有無數的裝備讓人拿取,而國民黨的攤位搶佔中間C位,卻門可羅雀。對照現場台派多到能高唱《島嶼天光》,哪個政黨的支持者比較能不分黨派、真正愛台灣呢?答案已經很明顯了。除了感謝這些分文未取的無名志工英雄,也希望台灣選民下次投票可以團結一致,投給真正愛台灣的政黨與政治人物,並用選票汰除某些只會推卸責任、出一張嘴的政客。 作者:向陽之花

Recent Posts

台北車站的沉默與崩壞:當公共空間變成無人之地   

台北車站的沉默與崩壞:當公共空間變成無人之地   

  日前,台北車站大廳驚傳一起駭人事件,一名酒醉女子在光天化日下遭性侵,時間是下午四點,正值車站人潮最擁擠的時段。令人難以置信的不是犯罪本身,而是現場無數雙選擇「不看」的眼睛。人們來來往往,視若無睹,最終報警的,是一位初次來台的馬來西亞旅客。 [...]

More Info
變中國人:從館長到鄭麗文,坐實了中共介選的影武力量!

變中國人:從館長到鄭麗文,坐實了中共介選的影武力量!

變中國人:從館長到鄭麗文,坐實了中共介選的影武力量!》 中國介入台灣大選,早就不是新聞。不過,中共似乎有其愛聽的通關密語。 也因此,過去的兩岸一家親、九二共識同屬一中…… 在這次的國民黨黨主席選舉中,已經變得不再如此動聽。 [...]

More Info
澎湖-逐漸升溫的戰略價值

澎湖-逐漸升溫的戰略價值

隨著台海情勢升溫,離外島的價值也隨之轉變,上世紀因解放軍海空軍實力相對薄弱,金門、馬祖為前線中的前線,陸軍為主戰兵力,尤以金門為例,全盛時期金防部總兵力約十萬人、馬祖兵力約五萬人,隨著科技進步,加上解放軍海空實力大幅增長,金馬部隊在持續裁兵的過程中,澎湖與本島的兵力逐步強化,其中澎湖的戰略價值快速上升。 [...]

More Info
唱島嶼天光的鏟子超人都是青鳥?國民黨無人來唱夜襲?

唱島嶼天光的鏟子超人都是青鳥?國民黨無人來唱夜襲?

[...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way