社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

選制作為政黨政治理念之抉擇

  • 時事
  • 民意

作者 / 汞燈

最近修憲話題蔚為風潮。除了總統制/議會制的討論外,國會議員的席次以及選舉方式更是另一大焦點。特別是鑒於現行採並立制的選制實施以來產生諸多不公情事,使得聯立制格外受到矚目,因此有必要將之簡單介紹。

德式聯立制投票制度。 圖片來源:國改研究報告

德國聯立制之法源,乃 Bundeswahlgesetz (BWahlG, 聯邦選舉法),此法於2013年2月21日修正,並適用於2013年9月22日的第十八屆Bundestag選舉。BWahlG 對於選制的規範,主要見於第一章第一至六條(第七條已廢止)。第一條第一項指出,應選之聯邦議員額,除在依法得出的差額外,為598位。並在合乎基本法所給出的選舉原則下,由與個人選舉(Personenwahl)相連結之比例選舉(Verhältniswahl)方式選出。

法定598名的議員中,有299位固定從各選區(Wahlkreise)之區選舉推薦(Kreiswahlvorschlag)中選出,此外則由邦選舉推薦(Landeswahlvorschlag/Landesliste,邦建議名單)中選出。(第一條第二項)但從推薦名單選出的議員經常多於299名,故國會議員的總數常常不只598名。在此區選舉推薦與邦選舉推薦,類似台灣的分區與不分區。由於德國是聯邦制,不分區(邦推薦名單)是由政黨的各邦黨部提出,所以各邦不同。

第二及第三條則規定選舉範圍與選區劃分的原則。第四條指出,每位選舉人有兩票,第一票投選區推薦之候選人;第二票相當台灣的政黨票,選舉邦推薦名單。每個選區選出一位議員,由取得最多選票者當選。若是在得票數相同的情形下,便由選舉機關以抽籤決定。(第五條)

第六條的內容是有關邦推薦名單的部分,也是最複雜的部分。根據此條,選票分配席次的過程可以分成兩個階段。第一個階段可說是概算,先將598個席次根據各邦人口比例算出各邦席次,計算採用Sainte-Laguë/Schepers方法。然後各邦席次再根據各政黨在各邦所贏得的第二票票數分配。

在這過程中,全聯邦範圍內得票率不足5%(即所謂Sperrklausel [限制條款]或5%-Hürde [5%門檻])的政黨,除了不會取得席次外,這些投給他們的第二票票數也會在席次分配過程中排除。因此,第一階段概算出來的結果會是席次的最大化,亦即各政黨席次是由各選區贏得席次以及各邦第二票票數計算出來的席次之總和。

第一次分配得出的席次只是暫時的,經過第二次分配才會確立該屆Bundestag有多少議員席次以及各政黨會取得多少超額席次(Überhangmandat)。而在第二次分配過程中,Bundestag的席次總額可能被上調。上調基準是某個在第一階段中取得最多超額席次的政黨。這是為了能使取得最多超額席次的政黨,在議會中的席次可以符合他在全聯邦所取得之第二票比例。

如此上調議會席次的結果,表示其他政黨也可以取得更多席次。這些多出來了席次,會先以全聯邦範圍的第二票得票比例算出各政黨應得席次(這稱為上位分配,Oberverteilung),再進一步根據在各邦的得票比例將席次分給各政黨的邦推薦名單(此所謂下位分配,Unterverteilung)。

以下為第一次分配之例示:

假設某次選舉中,第二票總數是45 000 000。其中有5 000 000票由其他得票率不足5%的政黨取得,因此不計入分配中。首先將40 000 000:598=66 889.632取整數得出除數為66 889。若某邦應選席次為60席,並且甲黨取得4 400 000票、乙黨得1 035 000、丙黨500 000、丁黨410 000,戊黨400 000票。

首先將票數:除數。甲黨4 400 000:66 889=25.41481經四捨五入應得席次為25席;乙黨035 000:66 889=15.4731為15席;丙黨500 000:66 889=7.4749應得7席;丁黨440 000:66 889=6.1294應得6席;戊黨400 000:66 889=5.9799應得6席。但全部加總只得59席,這表示除數必須下修。若除數修整成66 700,則甲將得25席、乙將得16席、丙將得7席、丁會得6席、戊可得6席,如此則正好60席,與某邦應選席次一致。

但如果甲黨在某邦的30選區中贏得了以27席區選舉推薦,則甲黨的可以送入議會的席次就不是25席,而是27席。多出的兩席,便屬於超額席次。*

第二次分配則例如:

第二票得票最高的甲政黨的全聯邦範圍得票比例為40%。根據法定598席的40%是239席,若甲黨根據第一次分配總共得了250席,那根據法定席次計算他將取得41.80%的席次。如此便與他的第二票全聯邦得票比例不符。因此必須上調議會席次總額。上調方式是以甲黨250席為基準除以40%,得出625席。625席扣除掉原先各黨席次總和後,根據比例將差額分配給各政黨,再將這些席次依各政黨在各邦的得票比例分配給各政黨的邦推薦名單。**

如此複雜的計算過程,無外乎為了使人民的偏好盡可能在議會席次上完整地表現出,並使每張票在價值上均等,以達成基本法要求的平等選舉原則。在這個選制中我們可以發現,對於德國人而言,各政黨應是多元、平等的發展,同時也應確保國會不會因小黨紛立而無法正常運作。如此反映了他們對於政黨政治的理念與思考。而台灣應該如何思考政黨政治呢?也許拙文《柯文哲現象後的政黨政治》可以作為一個參考方向。我們應該在這樣的理念下,選擇並設計我們的選制:各政黨能平等多元開放地發展,人民可透過選舉甚至罷免確實反映意見以及國家制度得靈活彈性地與時俱進。在這個有如金三角的理念下,不斷地探討與優化選制,才能保障並深化民主。

日前林士清先生文章《聯立制應修先納入修憲議程考量》中提及聯立制入憲,是一個值得思考的方向。然若顧及憲法修改之難度通常遠高一般法律,倘日後選制有難以契合當代潮流之時,便又需修改憲法。如是又將成為一個問題。或許折衷之途是在修憲時,於憲法中要求某些法律要符合規定的票數始能通過修改,如指明選制法規之修改應以三分之二多數通過。

*此例子改寫自:Christoph Degenhart, Staatsrecht I, 30. Auflage, C. F. Müller, 2014 Heidelberg, Rn. 95f.
**此例子改寫自:Christoph Degenhart, Staatsrecht I, 30. Auflage, C. F. Müller, 2014 Heidelberg, Rn.97b.

(編按:讀者亦可參考《淺談立法委員選舉制度改革–單一選區兩票制》)

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

政黨 聯立制 選制 選區
2014-12-23 汞燈

Post navigation

參觀「孫運璿科技.人文紀念館」有感 → ← [漫評] 直直吸

Leave a Reply Cancel reply

You must be logged in to post a comment.

Related Posts

[轉] 營養午餐全面免費!?

免錢的,最貴。 我堅決反對不排富、無差別的全面免費營養午餐。 因為失去彈性調整空間的全額買單,只會鎖死供餐成本,省了孩子的營養,犧牲了孩子的健康。 過去,台灣已有許多縣市提供免費營養午餐,造成供餐品質下降、廚餘暴增的惡例。 沒想到,上週台北市長蔣萬安喊出「營養午餐全面免費」,迫使基隆、台中、高雄、台南等縣市紛紛被迫跟進。 我完全理解,為什麼這樣的政策會受到歡迎。 雖然清寒家庭多數都有補助,但能讓更多家長們少一筆支出,何樂不為? 但作為一個長期關注食農教育,也很在乎孩子每天吃進什麼的家長,我必須逆風地問一句:這樣做,真的對孩子比較好嗎? _ 我完全可以想像,一旦全面由政府買單之後,政府一定想方設法地壓低成本。 因為公務預算調整困難,加上補貼金額很難即時跟著物價、工資調整,最後反映在孩子餐盤裡的,往往就是螢光咖哩、顏色暗沉的三色豆,或是薯條、雞塊這類高度加工食品。 偶爾吃當然沒關係,但長期食用就會增加肥胖與三高風險,完全違背營養教育初衷。 而且,低成本背後,就是無止盡的食安風險。 這樣把價格壓到極限的制度,必然會走到的惡性循環:預算被壓低 → 廠商只能撐成本 → 食安風險升高 → 重罰與稽查 → 優質廠商退出。 最終陷入「價格更死、品質更差、無人接單」的死胡同。 _ 請大家試著想像一個很現實的問題:如果只給你 50 元,你能買到什麼樣的一餐? 但這卻不是什麼省錢挑戰,而是台灣很多孩子的日常。 目前雲林營養午餐一天的真實預算約 50 […]

強權的沉默默契,正在改寫戰爭的正當性   

  近日,美國對委內瑞拉採取軍事行動,行動節奏之快、手段之強硬,幾乎到了「如入無人之境」的程度。這場行動被國際媒體形容為「門羅主義的現代版」,美國再度明確劃出勢力範圍,宣示「西半球事務,美國說了算」。然而,比美國出手更值得台灣警惕的,是中國的後續反應。 到目前為止,北京並未展現實質性的強烈反制作為。換言之,中國對美國此一越過國際法灰色地帶的軍事行動,呈現出一種「默許」的態度。這個沉默,對台灣而言,比任何聲明都更加刺耳。 我們必須直視一個殘酷的現實:國際法無法真正約束戰爭,至少,它無法約束大國發動戰爭。從俄羅斯入侵烏克蘭,到美國對委內瑞拉的強勢出手,國際社會一次又一次看見,當強權認定自身利益受到威脅時,國際規範往往只是可被暫時擱置的「參考文件」。 台灣當然不是委內瑞拉,也不是烏克蘭,但台灣所處的位置,卻比這兩個國家都更加敏感。我們真正該擔心的,不只是「美國會不會出手」,而是中國如何解讀這一連串強權行為。 如果中國從這次事件中得到的結論是:美國可以、俄羅斯可以,那麼「我也可以」,那麼台海的風險評估將被徹底改寫。換言之,北京可能逐漸認定,只要掌握足夠的軍事實力與國際話語權,國際法不會成為真正的阻礙,輿論譴責也終將被時間沖淡。這正是台灣最危險的戰略轉折點。 因為一旦中國開始把自己視為「俄羅斯+美國」的混合體,既是區域霸權,又自認擁有全球正當性,那麼「和平統一」就會退居次要位置,台灣的安全,從來不只取決於軍備數量或盟友承諾,更取決於對手如何理解世界規則。當世界規則被一次次示範為「強者可改寫」,台灣就必須清楚:我們所面對的,已不只是傳統的軍事威脅,而是一個正在重新校準戰爭正當性的國際環境。 門羅主義的幽靈,已經回到世界舞台。它不只盤旋在拉丁美洲,也正慢慢逼近西太平洋。而台灣,不能假裝沒有看見。 作者:林政武

伊朗伊斯蘭政權會被傾覆嗎?

  隨著伊朗反神權統治的抗爭越演越烈,迄今已經擴散到伊朗全境,包括德黑蘭在內的八十八個城市已出現民眾抗爭,衝進政府大樓、燒毀伊朗國家電視台、高呼打倒哈梅內伊等影像在網路不斷流傳,即使是伊斯蘭政權根據地的庫姆(Qom)和馬什哈德(Mashhad)也出現群眾示威。伊朗伊斯蘭政權下令全國斷網實施網路封鎖,並且加強鎮壓示威,美國媒體CNN分析指出,隨著全國民眾紛紛上街、貨幣暴跌引發的經濟危機與美國、以色列軍事壓力同時出現,伊朗政權正面臨險峻的統治危機。而委內瑞拉總統馬杜羅遭美軍逮捕更是刺激哈梅內伊在內的伊斯蘭政權領導階層,對於政權前途感到強烈不安和恐懼。   面對伊斯蘭政權的困局,流亡海外的已故國王巴勒維之子雷札‧巴勒維(Reza Pahlavi)呼籲美國緊急介入,美國總統川普則表示,伊朗已陷入「大麻煩」。伊朗國內外都在問相同的幾個問題:伊朗伊斯蘭政權能夠挺過這次危機嗎?美國和以色列會出手對付伊斯蘭政權嗎?巴勒維王朝能夠重新回到伊朗重建政權嗎?   首先是伊朗伊斯蘭政權能夠挺過這次危機嗎?2009年抗議保守派阿赫瑪迪內賈德當選總統的「綠色革命」到2022年女子艾米尼因為不戴頭巾遭宗教警察毆打致死引發的抗爭,多次大規模抗爭都曾動搖伊斯蘭政權,但是伊斯蘭政權最終仍撐過這些抗爭鞏固政權,原因在於伊斯蘭政權內部的教士集團、革命衛隊並未出現強烈不穩的跡象,今日的抗爭是否能夠造成伊斯蘭政權內部的分裂,是影響這次抗爭能否成功的關鍵。   其二是美國和以色列會出手對付伊斯蘭政權嗎?盡管以色列方面非常積極,但是美國川普政府仍然態度審慎,川普政府之所以審慎,是考量到目前出手是否會跟伊朗爆發全面衝突,在任內迴避捲入長期且大規模的戰爭是川普的首要考量,除非伊朗的全面抗爭讓伊斯蘭政權失去對全國的控制,否則美國仍然是持觀望態度,因此,以色列未來是否單獨採取軍事行動,以及軍事行動對伊斯蘭政權的打擊程度,會影響美國是否跟進對伊朗發動軍事行動。   其三是已故國王巴勒維之子雷札‧巴勒維能夠重新回到伊朗重建政權嗎?盡管對伊斯蘭政權的強烈民怨讓不少伊朗民眾期待巴勒維王室的復辟,但是巴勒維尚未整合伊朗內外的反對派,再加上伊斯蘭政權尚未真正動搖,除非局勢出現劇烈的變化,讓後伊斯蘭政權的伊朗社會和美國等國際世界支持巴勒維復辟,因此要談巴勒維王室的復辟為時尚早。   伊朗伊斯蘭政權目前似乎仍有能力穩住政權,但是,倘若以色列近期決定重新對伊斯蘭政權發動軍事行動,並且有效重創伊斯蘭政權和革命衛隊高層,那麼有可能鼓舞伊朗民眾的抗爭和美國跟進打擊,屆時恐怕才是真正觸發伊斯蘭政權覆亡的關鍵時刻,以色列是否會成為影響伊朗未來的變數,在不久的將來就可以知曉。 作者:局外人  

[轉] 揭穿陳菁徽的代孕修法陽謀

民眾黨與國民黨的不分區立委陳昭姿與陳菁徽,聯手推動人工生殖法的修訂,增列代理孕母條文,內容粗糙簡陋不堪,招致外界的嚴厲批評。 原本外界的批評集中在陳昭姿,為了彌補不孕的個人遺憾草率修法。今早,我看到另一則新聞:陳菁徽宣布退出委員會的審查,一副作賊心虛的樣子。經過追查,我發現修法背後有龐大的金錢利益。 簡單講,這是一個掛羊頭賣狗肉的法案:陳昭姿的不孕遺憾是羊頭,陳菁徽家族的利益是狗肉。因為狗肉見不得人,只好拿羊頭當招牌。以下是我的解說: #陳菁徽的利益衝突 從政前,陳菁徽是專攻生殖醫學的婦產科醫生,也投資生殖醫療產業,自己擔任董事長。經過幾次的合併與股票轉換,陳菁徽與丈夫成為投資夥伴。直到擔任立委之前,陳菁徽才將生殖醫療的機構託管給丈夫。 擔任立委不到一個月,陳菁徽就提出代理孕母法案,訂有「服務機構可收費」的條款。當時,陳菁徽仍是家族生殖醫療事業的董事。 過去兩年,陳菁徽仍在家族的生殖醫療機構看診,還利用立委身分出席代理孕母的公聽會。陳菁徽的家族經營生殖醫療產業,卻毫不迴避代理孕母的立法過程。 假如代理孕母條款闖關成功,提早部署的陳家會是最大的受益者。陳菁徽涉嚴重的政商利益衝突,因心虛而退出委員會審查,結果反而露餡。想知道陳菁徽的膽大妄為,可參考張育萌的最新臉書貼文。 #陳菁徽的家族商機 代理孕母背後有完整的醫療產業鏈,從仲介配對、採卵取精、植入胚胎、安胎產檢、嬰兒出生、一直到產後結案,陳家都能一手包辦,而且都可收費。 或許有人會說,台灣的出生率逐年下降,健康的夫婦都不想生了,代理孕母的生意怎會太好?這麼質疑的人太看不起陳菁徽家族的生意眼光了。陳家看到的是中國的龐大市場! 中國禁止代理孕婦,但仍有龐大的地下市場。根據西方媒體報導,這個地下市場每年約有六萬到十萬件案例。代理孕母主要來自鄉村,還包括東南亞國家。 如果陳菁徽的代孕修法闖關成功,因為現有條文並無嚴格且容易把關的國籍限制,中國父母也可到台灣找代理孕母。只要每年有五千個中國的代孕個案流到台灣,以保證成功的十四萬美金計價,一年就有七億美金的產值。 #跨海代孕經營模式 如果代理孕母在台灣合法化,我大概可以想像陳家的跨海經營模式: 一、與中國的仲介機構合作,尋找有代理孕母需求的夫婦,利用自由行進入台灣,在陳家的機構完成代理孕母的胚胎植入。 二、若中國客戶無法進入台灣,台籍的代理孕婦可組團前往中國,在醫院完成胚胎植入。確定著床成功之後,代理孕母再回台灣,並在陳家的機構生產。 三、陳家的機構協助完成必要的法律手續,再將嬰兒送交中國父母,完成代理孕母的委託。 以台灣的醫療與公衛水準,陳家的代理孕母業務會很有競爭力,收費可以更高。更棒的是,陳家的支出反而更低,因為代理孕母的產檢與生產費用,都有全民健保的給付。 #中國嬰兒代工中心 跨海代理孕母業務佔用台灣的健保資源,獲利的卻是陳家的生殖醫療事業。如果你覺得生氣,接著我要描述的情境會讓你驚恐: 根據台灣的國籍法,外國父母委託的代理孕母,生出來的小孩不會有台灣籍,因為台灣是屬人主義,不是屬地主義。在台灣出生的嬰兒要取得台灣籍,父母當中要有一方是台灣人。 中國可利用代理孕母業務滲透台灣。在台灣委託代理孕母時,中國父母可放棄親子權。嬰兒出生時,母親就是台籍的代理孕母,父親則可記載不詳。 在嬰兒順利取得台灣籍之後,中國父親再進行血緣鑑定,並持鑒定報告向法院請求收養。收養獲准後,嬰兒可持台灣護照離境,再用台胞證入境中國。經過二十年的共產黨洗腦教育,這個小孩可用公民的身分再回到台灣。 這是一個如假包換的中國人,在台灣卻享有百分之百的公民權。中國可利用這個管道清洗台灣人口,甚至徵用台籍的中國配偶當代理孕母。屆時,台灣就成為中國嬰兒的代工中心。 #揭穿陳菁徽的陽謀 這就是陳菁徽的代孕修法陽謀:利用陳昭姿不孕的個人遺憾當羊頭,販賣家族的生殖醫療狗肉,完全不顧利益迴避。這是一個人倫包裝的商業法案,嚴重傷害台灣的利益:外籍父母可佔用台灣的健保資源;共產黨還可清洗台灣的人口。 陳菁徽推動的代理孕母法案,對上述兩個漏洞完全沒有防堵。陳菁徽身為台灣的國會議員,推動一個圖利家族事業的法案,卻不惜傷害台灣的利益。針對陳菁徽的代孕修法陽謀,全民都應鳴鼓而擊之。 文章來源:翁達瑞臉書發言

Recent Posts

[轉] 營養午餐全面免費!?

[轉] 營養午餐全面免費!?

免錢的,最貴。 我堅決反對不排富、無差別的全面免費營養午餐。 因為失去彈性調整空間的全額買單,只會鎖死供餐成本,省了孩子的營養,犧牲了孩子的健康。 過去,台灣已有許多縣市提供免費營養午餐,造成供餐品質下降、廚餘暴增的惡例。 沒想到,上週台北市長蔣萬安喊出「營養午餐全面免費」,迫使基隆、台中、高雄、台南等縣市紛紛被迫跟進。 我完全理解,為什麼這樣的政策會受到歡迎。 [...]

More Info
強權的沉默默契,正在改寫戰爭的正當性   

強權的沉默默契,正在改寫戰爭的正當性   

  近日,美國對委內瑞拉採取軍事行動,行動節奏之快、手段之強硬,幾乎到了「如入無人之境」的程度。這場行動被國際媒體形容為「門羅主義的現代版」,美國再度明確劃出勢力範圍,宣示「西半球事務,美國說了算」。然而,比美國出手更值得台灣警惕的,是中國的後續反應。 [...]

More Info
[轉] 揭穿陳菁徽的代孕修法陽謀

[轉] 揭穿陳菁徽的代孕修法陽謀

民眾黨與國民黨的不分區立委陳昭姿與陳菁徽,聯手推動人工生殖法的修訂,增列代理孕母條文,內容粗糙簡陋不堪,招致外界的嚴厲批評。 原本外界的批評集中在陳昭姿,為了彌補不孕的個人遺憾草率修法。今早,我看到另一則新聞:陳菁徽宣布退出委員會的審查,一副作賊心虛的樣子。經過追查,我發現修法背後有龐大的金錢利益。 [...]

More Info
伊朗伊斯蘭政權會被傾覆嗎?

伊朗伊斯蘭政權會被傾覆嗎?

  [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way