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元件供應爭取利潤之外:台灣應有更大策略佈局太空產業供應鏈

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2021年5月立法院三讀通過《太空發展法》,象徵台灣佈局未來太空領域的法案,其背後意義代表台灣衛星製造與發射技術的重大進步,政府對太空產業的重視程度也不斷提高,尤其以「國家太空中心」的成立宣示最具代表性,該中心被期許要發揮台灣在半導體、精密製造等優勢,甚至聯合產、官、學、研的力量,讓台灣相關產業能順利打進全球太空產業鏈,並積極打造與全球太空產業鏈能夠接軌的創育生態系統,讓大專院校的太空或航太科系成為下一波的明星科系。

元件供應爭取利潤之外:台灣應有更大策略佈局太空產業供應鏈

太空產業能夠成功轉型成具商業價值的經濟活動,與廠商透過研發技術革新讓發射成本的下降,終究能擺脫國家政府的財政預算依賴,成為有自主創收的產業經濟體系。當然,以Elon Musk投資助益下Space X公司最具里程碑意義,其所研發的可回收技術,促使2018 年發射的Falcon Heavy重型獵鷹火箭,能創下了每公斤僅1,500美元的價格,是有史以來衛星發射成本的最低紀錄,讓眾多廠商業者願意持續投入太空產業鏈,新創投資者看待太空產業未來能有積極獲利的空間。

隨科技技術的進步造就太空活動成本下降與商業價值大幅提升,各國聚焦太空產業的未來發展,尤其以立方衛星技術也不斷精進,使其用更低成本提供相同的衛星服務,因此小型衛星未來也可能將持續主導衛星製造市場,台灣多家廠商已打入Space X及低軌衛星服務之供應鏈,開啟低軌衛星技術與空間雷射通訊的研發。例如:台灣業者目前多以提供低軌衛星成品之設備零組件(如天線、通訊模組、電源供應器、相關線材等),如台揚、啟碁、金寶、昇達科、同欣電、公準、穩懋、群電、台光電、華通等台廠業已成功打入低軌衛星的星鏈。

就以技術層面而言,空間雷射通訊技術精進的意義最大,按照空間雷射通訊技術系統功能劃分,其技術主要分爲:「捕獲跟蹤」、「通訊收發」、「大氣補償」、「光機電設計」等四類技術為主。在空間雷射通訊原理中在於空氣的擾動會致使雷射光束閃爍,接收的通訊訊號會產生極大的震盪,最大的影響是來自平面的擾動導致訊雜比降低,不過雷射、光學和光電子元器件技術的發展進步可降低資訊耗損,但空間雷射通訊迄今發展技術及應用上仍有一些缺點,如受氣候變化影響,倘若遇到雲、雨、霧、雪等氣候不穩時,空間雷射通訊受到嚴重衰減容易造成通訊中斷。

根據英國衛星應用中心(Satellite Applications Catapult)所做的評估報告,2021年低軌衛星的發射數量超越 2020年,預計2022年能發射1,600顆、2023年 超過1,800顆以上的規模。低軌衛星主要起源於Starlink、 OneWeb、Kuiper、Telesat Boeing等主要通訊衛星服務商,陸續展開「星群」 (constellations)之模式。全球大型衛星製造業者如Ga-EMS、Thales Alenia Space業已開發出多套衛星雷射通訊終端,SpaceX 的星鏈(Starlink)衛星網路服務,跨國電子商務企業如亞馬遜、臉書皆積極投入多項研發試驗並推出商業計劃開啟佈局。

未來的全球及區域衛星導航系統,將會覆蓋全地表、全天候支援,其太空產業及低軌衛星範圍涉及運輸移動、農漁林牧生產、生活資訊傳播、遠距醫療與教育、防災與救難任務,及全球金融服務。然而,若將太空產業區分為上游-元件材料(微電子、微波、太陽能電池、先進材料、線束密封材料、航電儀器次系統);中游-系統整合(太空船、衛星發射系統、地面系統、衛星發射服務仲介);下游-衛星營運(遙測、通訊、氣象)等三類,太空產業看似是未來明日之星,但台灣廠商切入太空供應鏈爭取微薄利潤仍有隱憂。

筆者認為最大的隱憂,乃台廠依然以元件供應的模式為主,仍無法切入發射、營運、服務等太空產業鏈核心利益。職此,雖說打入零組件研發成為台廠兵家之地,因為空間雷射通訊技術涉及光電子、光學核心零件及模組研發使用,雷射光通訊技術和產業領域創新優勢,核心零件研發的智慧財產權爭奪會逐漸白熱化,政府針對廠商在相關技術突破上的政策輔導尤其顯得迫切。

作者/林真心

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2022-08-23 林真心

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中國央視春晚釋放的政治教條,勢必與新世代的格格不入

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關稅違憲之後:台美經貿關係的真正考驗   

近日,美國最高法院以6比3裁定,認為總統援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)全面加徵關稅,已逾越法律授權範圍,構成違憲。此一判決,不只是對總統權力的重新界定,更牽動全球供應鏈與各國對美經貿布局的判斷。表面上看,這是對川普強勢關稅政策的一記重擊;但若細究制度與現實層面,其實未必意味著關稅時代的終結。 最高法院否定的是IEEPA作為全面加徵關稅的法律基礎,而非否定總統整體的貿易政策空間。美國法律體系中,仍有《貿易擴張法》第232條、《貿易法》第301條,甚至《貿易法》第122條等可供動用。尤其232條涉及國安理由,過去已廣泛運用於鋼鐵、鋁與汽車等產業;122條更可在一定期間內快速課徵關稅。 換言之,法院為權力劃線,但並未抽走總統手中的所有刀。若未來白宮改以其他法源推動關稅措施,政策衝擊未必比先前小。這也是為何市場雖短暫震盪,卻未出現結構性逆轉的原因。 在這樣的背景下,真正的關鍵問題是:台灣是否因此陷入不確定性?恰恰相反。如果台美之間已完成涵蓋232條款的談判安排,代表台灣是在制度框架內完成布局,而不是押注於單一法律工具。當其他國家還在重新評估策略時,已談成協議的一方,反而握有時間與秩序的優勢。 更重要的是,產業鏈的走向並不完全取決於關稅。以台積電為核心的半導體供應鏈赴美投資,本就源自長期的市場與地緣政治考量,而非短期關稅壓力。美國需要先進製程與完整供應鏈經驗,台灣企業則需要接近終端市場與政策資源,這種互補關係不會因單一判決而逆轉。 值得注意的是,這次判決也釋放一個重要訊號:即便是強勢總統,也必須受制於憲法框架。美國最高法院的裁定,體現的是權力分立的運作,而非政策方向的否定。對台灣而言,這其實是一堂關於制度信任的課。當外界質疑「若美國法院都能判總統違憲,政策是否不穩定」時,另一種理解應是:正因為有司法制衡,政策才更具可預測性。制度的穩定,來自於權力邊界的清晰,而不是行政權的無限擴張。 全球供應鏈正處於重組階段。若數據顯示美國自台灣進口金額在特定時期超越自中國進口,這不僅是貿易數字的變化,更是戰略重心轉移的象徵。台灣夾在兩大經濟體之間,從來不是單純的市場選擇題,而是制度、價值與安全架構的綜合判斷。當全球科技與製造體系重新排列時,能否在高附加價值產業中占據關鍵地位,比短期關稅高低更為重要。 無論未來白宮由誰主政,關稅工具如何變形,美國對供應鏈安全與產業自主的追求不會消失。台灣若能在這波重組中站穩科技核心與制度夥伴的位置,才是真正的長期紅利。與其將焦點放在某一次違憲判決是否「打臉」某位領導人,不如回到更根本的問題:台灣是否在全球經濟再平衡的過程中,站在更有利的結構位置? 作者:林政武

[轉] 美國最高法院裁定IEEPA不授權課關稅後,判決僅是爭取時間

美國最高法院近期就「以IEEPA課徵全球性關稅」作出關鍵裁定,核心不是否定關稅政策本身,而是指出《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未授權總統以其主張的方式課徵關稅,關稅權限仍屬國會授權範圍。 這類裁判邏輯可被理解為「法律依據選錯」而非「行為不存在」:法院否決的是適用法源與權限邊界,並未宣告美國從此不能用其他貿易法源啟動關稅工具。 因此,判決一出,政策路徑立刻轉向。川普政府迅速宣布改採1974年《貿易法》第122條,以「國際收支/支付失衡」為由,啟動為期150天、最高可達15%的臨時附加關稅;在實務宣示上先以10%作為替代性全球關稅框架,用最短程序維持談判籌碼。 這一步的本質是「用更可用、但時間較短的法源接力」,把政策連續性先撐住,讓各國談判得到喘息窗口,但不代表關稅壓力消失。 接下來的焦點會回到更傳統、也更常用的貿易工具組合。其一是1974年《貿易法》第301條,由美國貿易代表署(USTR)調查外國不公平貿易作法後,得採報復性措施(含加徵關稅),且可在不走WTO爭端程序的情況下單邊推進。其二是1962年《貿易擴張法》第232條,以「國家安全」為由,由商務部調查並建議總統採取關稅或配額限制;這類調查一旦啟動,對特定產業與出口結構高度集中者的風險特別大。其三是1974年《貿易法》第201條等防衛措施,由ITC認定進口激增造成嚴重損害後,總統可採取關稅/配額,最長可延續多年。Reuters亦指出川普已下令啟動301與232等新調查,為後續更高、更具針對性的關稅鋪路。 至於「是否退回既已課徵的關稅」,目前更接近長期訴訟戰而非立即退稅。Reuters報導提到,最高法院裁定使先前依IEEPA徵得的關稅收入面臨退款不確定性,並引發後續訴訟與行政處理的複雜問題;相關金額規模被估計超過千億美元等級,現階段更可能進入拉長的法律程序,而非短期結案。 這也解釋了為何政府會在法源被否決後,立即用122條接續:在退款與權限爭議未落幕前,先維持關稅政策的談判框架與收入/槓桿結構。 結論是:最高法院裁定的主要效果,是把「用IEEPA課關稅」這條捷徑封住,迫使行政部門回到既有貿易法的程序工具箱;但美國可用的關稅法源仍多,差別只在程序成本、時間與可調整彈性。 因而這份判決對各國的意義更像是「爭取時間」,而不是「關稅落幕」。接下來的風險管理重點將轉為:122條的短期效力如何銜接到301/232/201的中期調查結果,以及各國是否能在調查期間完成談判交換,避免被納入更高、更多品項的關稅清單。 作者:趙堃成(轉載自作者臉書發文)

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