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拜習會不應成為阻撓裴洛西訪台的前提

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美國國會眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)傳出下個月有意來台訪問,沒想到中國出言恐嚇,並以軍事威脅作為理由,暗示若裴洛西執意訪台,將帶來災難性後果。美國白宮內部竟也放話金融時報,提醒裴洛西訪台的軍事風險,拜登總統甚至藉軍方之口表示,訪台不是好主意。

Nancy Pelosi

但美國畢竟是三權分立國家,雖然拜登方面,可能因為拜習會在即,禁不起中方威脅,但美國眾議院議長早就來台訪問過,而且是在民主黨總統柯林頓任內,當前同屬民主黨的拜登、裴洛西不應該推翻25年前美方曾做的正確決定,中方更無理由威脅美國議員的自由行動。

關於裴洛西訪台這件事,我們可以從歷史案例、中國威脅的正當性、美國政府的誤判,這三方面來做分析。

首先,從過往案例來看,美國眾議院議長金瑞契(Newt Gingrich)曾在1997年率團來台訪問,當時李登輝總統親自接見,李登輝也告知金瑞契,中共真正的恐懼是中華民國的存在,兩岸都該追求和平往來,但前提應該是要對等尊重。而事實上,這個道理放諸今日也仍是如此。若在當年的時空環境下,中國並未在金瑞契訪台後,大舉出動軍事威脅,那代表中方當前的恐嚇也就前後矛盾。中國自己標準不一,想威脅對方的理由都能隨時改變,這也是為何與中國對談經常徒勞的原因。故若將金瑞契的過往案例忘記,而執意否定裴洛西來台,那只會讓中國軟土深掘,恐未來連參、眾議員來台都可威脅。

再者,中國此次的威脅根本毫無正當性可言。美國與中國簽訂的三項公報,雖然定位美中關係是非官方關係,但從沒有指明哪種關係是官方、哪種關係則是非官方。美國眾議院議長雖然是美國總統繼承順位的第三人,過去曾有福特總統(Gerald Rudolph Ford),在尼克森辭職之後,循例繼任總統,但這若因此斷言眾議院議長屬於政府官員,這又與美國三權分立有所扞格。

美國的三權分立制度,是最原始的:立法、行政、司法,照理說,行政官員是行政權,而眾議院議長屬於國會議員,是立法權,和行政並不隸屬。這也是為何多年來,美國參眾議員來台訪問絡繹不絕,中國未曾置喙,甚至拜登也多次派遣特使訪台,成員也多是美國國會議員。因此,若中國威脅裴洛西訪台,形同是曲解美國三權分立,中國根本沒有任何正當性可以阻撓裴洛西來台。

最後,我們非常不希望這是一次美方的誤判。因為美國近日確實正為了拜習會談而焦慮中,但這不應成為拜習會的前提。過去,金瑞契訪台,中國根本沒有發動什麼軍事恐嚇,民主黨的柯林頓總統當時也正準備修補與中國的關係,最後才會有在1998年於上海發表「新三不」對台政策。但即便如此,民主黨也沒有阻撓眾議院議長訪台,或甚至表明這會影響美中關係。

因此,這次民主黨拜登政府根本無須憂慮中國的威脅,美中關係不會因為裴洛西訪台而有實質影響,因為對中國而言,與美國關係更是他們對西方世界的互動重心。拜登政府更須留意的是,隨著阿富汗撤軍遭指、烏克蘭戰爭遭質疑不夠對俄羅斯強硬等,美方政府不宜在此時還對中國放軟。正因為中國背後象徵的是與俄羅斯結盟的勢力,若對中不夠強硬,恐讓美國在全球民主聯盟的影響力蒙上陰影。

裴洛西訪台本來是原定今年四月就要成行,單純是因為感染武漢肺炎而被迫推遲,但這只是技術問題,不該伴隨中國的無理恐嚇,出現不該有的變化。裴洛西曾在1991年訪問北京時,在天安門舉「獻給為中國民主事業而犧牲的烈士」的布條,此次裴洛西若能來台訪問,象徵的除了是對台灣支持,更是美國對全球民主國家發出的堅定訊號!

作者/慎之

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2022-07-27 慎之

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