台灣的投開票技術,數十年來沒有根本的變化。
作者 / 路向南
這次11月29日的地方公職選舉,筆者在台北市擔任基層選務人員,由於身處第一線的投開票所現場,因而有新的觀察與思考,其中最重要的一點是:沿襲傳統的投開票技術,是否有改變的可能?
在台北市選委會編印的「投開票所工作人員手冊」(103年9月版),有一段文字是投票及開票時遇有緊急情況之處理,詳細說明遭遇空襲時的注意事項(頁34-35)。乍看之下,這段說明有些不合時宜,顯示出早期戰爭陰影下的歷史殘餘,卻也反映台灣的投開票技術,如何因襲傳統經驗,數十年來沒有根本的變化。
沿用傳統的投開票技術,其特徵之一,是第一線的基層投開票所,始終以人力密集方式進行,並無應用電腦與網路科技以減少人力。具體而言,每個投開票所,無論是查驗身分證、領票、圈票與投票,都需要配置管理員,以及大約相同數量的監察員;以台北市為例,約有一千五百個投開票所,需要兩萬一千位工作人員,動員的選務人力數量龐大。
另外,傳統的開票方式,包括無效票的認定、票數統計等細節,全部採取人工作業;在第一線的開票現場,基層選務人員往往因為經驗有限或爭取時效等因素,雖然盡力將人為誤差降至最低,仍難以確保百分之百的準確率。
事實上,這些問題並非無法解決,「電子投票」(Electronic Voting)便是具體可行的解決方案,不只能借鑑國外的實施經驗,資安風險也能加以詳加檢視與控管。「電子投票」具有降低選務人力成本、排除人為判斷或計算的誤差等優點,而且可藉此實行「不在籍投票」,讓選民不再為了趕回老家投票,來回奔波工作地與戶籍地。
這次地方選舉,可說是台灣第一場高度依靠網路宣傳與動員的新時代選戰,然而在最後決定選舉勝敗的投開票技術,仍停留在上個世紀的傳統作業方式,不無遺憾。為了台灣的民主政治能往前更進一步,我們應推動「電子投票」的政策討論與實驗,以形成社會共識。
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