美國總統拜登5月份訪問日韓,預計先至南韓與新任總統尹錫悅舉行「拜尹會」,再轉往日本與首相岸田文雄會談及出席「四方安全對話」峰會。
外界咸認,拜登此行打破過往美國總統訪問亞洲以日本為首站的慣例,且「拜尹會」將成為南韓歷屆新政府成立後最快舉行的一次韓美峰會,突顯白宮重視主張加強部署薩德系統,參與美日印澳四方安全對話等「親美反中」措施的準總統尹錫悅,並預料其執政後將大幅翻轉現任總統文在寅「親北京」的三不保證(不增加薩德飛彈、不加入美國全國飛彈防禦系統、不加入美日兩國建立三國軍事同盟,使南韓不再是白宮團結盟邦圍中的戰線缺口,然依筆者陋見,尹錫悅政權能否響應美國全力投入抗中仍有下列三變數,分述如下:
首先是經濟因素,中國畢竟是韓國的最大貿易夥伴,抗中可能會導致中國的經濟反制,先前中國針對薩德反導彈部署的經濟制裁就使南韓蒙受巨大損失,除非南韓可藉由加入白宮主導的「印太經濟架構」來平衡經濟「去中國化」後的可能損失;再來是北韓問題,北韓是南韓安全的頭號威脅,中國是北韓最主要的援助國,青瓦台處理南北韓問題若缺少北京協助將倍感吃力,因此中韓關係惡化大大不利青瓦台處理此問題。
最後是日韓關係,現任總統文在寅因為徵用工和慰安婦協議等爭議,使日韓關係陷入低谷,日前尹錫悅派遣代表團訪日,同時將其親筆信函轉交給日相岸田文雄,已表明修復日韓關係的意圖,但前述種種矛盾若未緩解,南韓絕難參與有日本在內的抗中同盟,如四方安全對話。這些問題尹錫悅若未能妥善處理,南韓絕難傾全力抗中。
另外值得注意的是,白宮發言人薩琪日前表示,拜登將於出席四方安全對話重申美國基於台灣關係法的對台政策不變,從白宮的發言可預估,去年美日峰會與美韓峰會聯合聲明裡重視台海和平穩定的表述,極有可能再現於此次美韓、美日以及「四方安全對話」峰會的會後聲明當中,如情勢真如此發展,台灣政府應順勢公開聲明表示將與所有關心台海安全問題的國家,戮力維護台海和平,同時應以鴨子划水的方式,推動和參與「四方安全對話」的美日印澳四國及南韓在區域安全議題上的合作,包含學界與智庫的對話,以突破北京蓄意將台海問題「內政化」的操作,並確立台海安全議題的國際化,進一步透過多邊機制肘中國,確保台海的和平穩定。
作者/王昱培