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變局中的變與不變(下):台灣篇

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對這些以生命悍衛國家、人民的空軍,在大浪中巡弋保衞海疆的海軍及堅守陸上陣地的陸軍,在尊敬中,滿懷感激。台灣從不挑釁,但,當面對攻擊已無退路時,也從不畏戰、避戰。從這些饒勇善戰的年輕戰士身上,我確確實實看到了台灣的希望。

台灣屬小型海島國家。在不變的地理條件中,同時存在著不幸與幸。不幸,是西與中國為隣;幸,則是與中國有約一百多公里至二百公里寛的台灣海峽相隔,且北與日本為隣。中國,是對台灣最具敵意及侵略性的大型共產強國;日本,則是亞洲中與台灣關係最友善的中型民主強國。

台灣的國防安全仰賴全民支持。 圖片來源:全民國防教育網
台灣的國防安全仰賴全民支持。 圖片來源:全民國防教育網

台灣屬南島語系,是現今唯一分佈在島嶼的語系,分佈極廣。16世紀中,被葡萄牙船員稱為「福爾摩沙」(Formosa)。曾經由西班牙、荷蘭、明鄭、清帝國及日本統治過。清帝國自1683-1895年統治台灣,然後因戰敗訂立馬闢條約,將台灣的主權割讓給日本(1895-1945)。二戰日本戰敗後放棄台灣、澎湖主權。以美國為首的同盟國,對台灣主權的歸屬,一直未有明確條約的簽訂,因而懸而未決。即令在1971年聯合國排除中華民國的2758號決議案,亦僅確認中華人民共和國是代表中國在聯合國唯一合法政府,並取代中華民國在聯合國各機構的所有位置。對台灣、澎湖主權的歸屬,亦隻字未提。世界主要民主國家,對中華人民共和國堅持聲稱擁有台灣主權,亦從未表示同意或接受。二戰後,所有日本的殖民地都玀立了,就只剩下台灣,明明就在西太平洋,卻沒有人嚴肅的正視它的存在和身份。

自蔣介石1950年撒退來台後,即長期採取反共、親美、友日政策,被納入美、日民主陣營。在1971年中華民國被排除而由中華人民共和國取代聯合國安全理事會席次,到美、台斷交、撒軍前,一直由美國依共同防禦條約在台駐軍,並以海峽中線為界,由第七艦隊恊助保衞台灣的安全。中、美建交後,在政治上,美國訂立「台灣關係法」,以國內法的方式,保障台灣人民對自己未來自擁有自主選擇的權利,這是美國首次對台灣所採立場的明確表示;在軍事、安全上,則以美、日安保條約為主,以周邊有事,模糊的將台海及台灣列入。美國採行「一中政策」,即承認中華人民共和國代表中國,但,表達台灣的主權,屬台灣人民,其最終決定應獲得台灣人民的同意。美國執行的方法保持模糊,但,底線卻相對清楚。

兩蔣成功的擋住了中國共產黨的入侵,李登輝則完成了初步的憲政改革,並提出了「治權不及於中國」的「特殊國與關係」及戒急用忍政策,並透過民主化及走向國際讓台灣往正常國家的目標邁進,馬英九時代,則開始採取親中政策,並以杯葛軍購、食品進口等方式,呈現反美、反日跡象。尤其,下台前更刻意在新加坡舉行馬習會,脫稿講出「一中原則」(只有一個中國,是中華人民共和國,而非中國國民黨自言自語的一中各表),態度更為明顯。這可能也是造成習近平誤判認為台灣已是其囊中之物的重要原因之一。2016年蔡英文總統以歴史新高票數當選,宣示堅守民主陣營,並明確採行親美、友日政策後,中國開始撕毀中、英恊議廢除一國兩制並鎭壓香港人民;對台灣,則片面宣布一中框架,並採一連串的文攻武嚇。除了測試台灣抗拒武統的能力和決心外,亦在測試以美為首的美、日安保維護台海穩定及台灣安全的底線。

不論口號、論調、策略做何改變、中國消滅台灣的野心,不必懷疑,絕不會動搖。台灣之所以倖免淪入香港的悲慘狀況,是因有台灣海峽與中國隔開。台灣海峽,説寛不寛,說窄卻又不太窄,是世界極為繁忙的國際航道之一。每天人員、民航、貨輪穿梭不絕。中國、日本、南韓、台灣的進出口,相當高的比率通過此處。以其產生的經濟價值來估計,每年至少可能數以兆美元計算,且牽動利害關係的國家數目為數衆多。中國的任何風吹草動,都可能引發難以預測的結果。封鎖國際重要航道,除了重創自身外,純以常識來講,美、日、印、澳、歐及相關利益的國家,真的會默不吭聲,毫無作為?

中國大內、外宣,不斷叫囂三天內即滅台的武統恐嚇,加上中國國民黨,從馬先生到若干退將、立委、名嘴、學者,有的講美國不會出兵助台,有的講國軍毫無戰力、不堪一擊,有的講………,如此的裏應外合,將中國塑造成天神再世,台灣只能跪地求降。現實,真的如此嗎?我只當過 蔣介石時代的一年預備軍官,在這些人的眼中連根蔥都算不上。我就用少得可憐的常識,用最基本的簡單暹邏,不自量力的來試試兵推一下:

如果,中國解放軍要攻台,…….

要不要準備及集結兵力?

(以美軍之超強地位,要攻打伊拉克,尚需數月的準備及爭取盟邦的支持。中國解放軍以一己之力,需要多久?在這段時間,以美、日、台的衛星偵測能力,台灣會不知道?不會備戰嗎?美、日不會有事先的因應動作嗎?)
要不要封鎖台灣海峽及其上空?封鎖國際航道要不要公告?要封鎖多久?

(美國已一再公開宣示,台灣海峽是國際海域,依國際法各國具有自由航行的權利。美國真的如中國大內宣所宣稱的紙老虎嗎?光是今年,美國軍艦已例行性的通遇台灣海峽至少12次,日本、印度、澳洲、加拿大、法國,亦已通過。中國如何封鎖?能封鎖多久?封鎖不公告是國際大忌,公告後的國際壓力。中國能擋得了嗎?龐大的經濟損失,即令中國人民拚死吞下,其他國家會善罷甘休嗎?)

如果,中國解放軍攻台,台灣拒降,全力反擊,……….

中國國民黨馬英九主政的八年期間,是台灣國防的黑暗期。三軍統帥慢跑、游泳的時間,遠遠大於視察三軍、整建軍力所花的時間。蔡英文總統2016年就任後,才真正的有系統的整建國防軍力。經過四年的努力,不對稱戰略的佈署及各種軍力的提升,也正在形成。尤其,飛彈部分,更是突出。各型自製飛彈至少上萬枚,其密度和以色列幾乎不相上下。目前公佈自主研發自製已佈署的飛彈,包括:

地對空防空飛彈(射程)
天弓一型(100公里);天弓二型(200公里); 天弓三型(200公里)

空對空飛彈
天劍二型(100公里)

艦對艦飛彈
雄風二型(120公里,次音速);雄風三型(150公里,超音速)

地對地巡弋飛彈
雄風二E(600公里)涵蓋範圍,可達南京、上海、武漢、廣州等地
雲峰飛彈(1200—2000公里),可達北京、成都、重慶等地

空對地
萬劍增程(400公里)集束巡航導彈

如果,加上向美國軍購的各型,如愛國者三型及移動式飛彈等,不必懷疑,目前台灣已具有相當的自保能力。尤其,川譜政府今年通過台灣破記錄的高端軍購一旦到位,包括潛艦等的紅區設備等,台灣未來的軍力將更大幅提升。軍事上的最終勝利,是在陸上。如果,台灣全力反擊,中國真的能全身而退或輕鬆佔領?一旦不順,如何去應付南海的紛爭、印度的邊界爭端?更不要說疆獨、藏獨、港獨及內部的動亂了。

美、中的全面對抗,已使亞洲在變,世界在變。在此變局中,台灣固然不要高估自己,但,也不必太低估自己。記得,在1971年台灣被排出聯合國時,對台灣生存的何去何從,社會瀰漫著一股悲觀的氣氛。我就在想,台灣地位的決定,應該是美、日、中、俄列強勢力劃分的結果。在1971年以前,是美、日同盟的範圍。被排出聯合國後,中國必然要求更改。只要台灣堅守美、日民主陣營,力能自保,來自中、俄的壓力、干擾,美、日應該會幫你擋。從歴史經驗來看,正、反相當之列強間,意見一致的可能性,幾乎微乎其微。中國,唯有在經由美、日的手,送給中國,才有可能得到台灣。所以,1971年後,我就不再對台灣的前途,感覺悲觀。

台灣雖小,卻擁有相當不錯的科技能力及醫療能力。在此次美、中對抗及武漢肺炎肆虐全球下,已証明台灣具有極強的靭性及生命力。最重要的是,它的地理位置及台灣海峽。台灣在美、日陣營中,就像過去一樣,雖然對亞洲、自由世界有好處,卻不容易被重視。不過,一旦被敵對陣營所佔領,它的負面價值,就不是美、日和自由世界所能負荷了。試想,若台灣落共產中國手中,台海變成中國的內海,日本會如何?菲律賓及南海諸國,又將如何?美國不是將被趕出亞洲嗎?看看在這一波中國在東海、南海、台灣海峽、巴士海峽的挑釁中,美國尖端的B1B轟炸機及航空母艦戰鬥群不是已多次出現南海、東海及舉行多次多國聯合軍演?美國神盾艦等不是開始近乎常態性的密集巡行、通過台灣海峽?日本、澳洲、印度、加拿大的海軍,不是多次出現在南海,東海,也曾通過台灣海峽?明年,英國最精銳的伊麗莎白女王號航空母艦戰鬥群不是將巡弋亞洲?就連法、德不是也將派軍艦來亞洲?你想,只要中國一有動靜,以美國為首的聯軍會沒有動作?

台灣問題,從來就是一個國際問題,絕不是中國和中國國民黨馬友友們所宣稱的中國「內政」問題。把台灣(小國)單獨拿出來和中國(大國)對比/抗,本就荒謬。台灣也不應自大、無知到認為自己可以在美、中之戰中保持中立。在中國無時無刻想奪取台灣的情況下,你、我還能享有目前自由、民主生活方式的主要原因,除了自身的努力外,美國(加上日本的恊助)的支持是最主要的因素。美國的「台灣關係法」,即是淸楚的証明。中國對台灣愈文攻武嚇,換來的,卻是美國對台支持的強度愈來愈清晰、明確。美國國務卿龐皮歐,最近甚至已公開喊出「台灣非中國的一部分」,眾議院也通過了「台灣保証法」。台灣的軍力雖然無法獨力抵擋中國解放軍的封鎖和大規跨海攻擊,但,一旦中國挑起中、台戰爭,穿越海峽國際海域時,可能要面對以美國為首的印太聯軍的挑戰(維護國際法中的自由航行權)。同時,亦必須通過台灣不對稱作戰的層層嚇阻。美國不會為台灣而戰,是可理解的懷疑,不過,美國會不會為維護國際法中的自由航行權而在台灣海峽公海與中國衝突、對峙,會懷疑的人大概不會太多吧。

每次在清泉崗附近看到一架、一架或二架、二架F-16戰機接連呼嘯飛向台灣海峡上空時,總引發心中一陣激動。對這些以生命悍衛國家、人民的空軍,在大浪中巡弋保衞海疆的海軍及堅守陸上陣地的陸軍,在尊敬中,滿懷感激。台灣從不挑釁,但,當面對攻擊已無退路時,也從不畏戰、避戰。從這些饒勇善戰的年輕戰士身上,我確確實實看到了台灣的希望。

作者 / 不默

延伸閱讀:
變局中的變與不變(上)—美、中篇(連結)

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中國 台灣 國防 武統 歷史 社會 解放軍
2020-12-26 不默

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憲政橄欖枝:總統立法監察聯合聲請憲法訴訟

七、八月兩波大罷免後,一直都有朝野和解的背景音傳出。TaiwanPlus前主管Ed Moon離台前社群長文,提及聯合政府,也是類似的思路。政壇和解怎麼搞?過去累積仇恨值那麼高,需要有一個能有實質讓步,但又不逼誰全盤棄守的具體方案,遞出憲政橄欖枝。 本文提倡,總統、立法院、監察院三個憲法機關,對立法院職權行使法的113憲判9聲請重行判斷。這共包含3+1主張,重新打造憲政秩序,在立場不同憲政機關間,承認彼此權力競逐的參賽資格,為之後溶解破冰鋪陳。 聯合聲請憲訴 展現重塑憲政的善意 本文主張的聯合憲訴3+1主張,分述如下。 就總統而言,主張113憲判9當中,牽涉立法院調查權之機關爭議,悉由憲法法庭審理的見解,違反憲法第44條院際協調權,侵害總統職權。 院際協調權規定:「除本憲法有規定者外…」,從法律適用來說,先用憲法明文機制,都沒有則再用該條召集會商。但是大法官錯解憲法,定位錯誤,自居民主太上皇,想當然而地把所有憲法機關間爭議,都歸自己管。這也違背院際協調權蘊含的憲政主義與法治國原則,憲法權限爭議應透過憲法具體條文的機制來處理,各方都無權限法外自創制度。 (包括本憲判第216段立法院行使調查權、第224段調閱文件資料時產生爭議、第259段及332段設調查委員會時產生爭議) 就監察院而言,主張本憲判當中,宣告立法院移送監察院規定違憲的見解,違反憲法增修條文第7條第5項,監察委員獨立行使職權的規範。 大法官為了消滅國會改革,宣告25年都沒受到違憲挑戰的立職法第48條違憲。其實政府機關不配合調查、調閱,由監察院糾彈,這符合我國五院體制的制度特色。大法官說立法院移送監察院,會造成壓力形成政治爭議,還認為解決這個爭議,是大法官的權限(第139段、第140段)。 這如同上述,是大法官扮演民主太上皇。發生了憲政爭議,個別事件透過違法失職的糾彈處理(憲法增修條文§7I、IV),監察權提出後由法院審判(憲法§77司法權掌理公務員懲戒),這沒什麼不對,本來就是我國憲政體制特色之一,也有實際事例,更是監察權外於其他權力獨立行使的展現。 3+1聯合憲訴主張 不要大法官當民主太上皇 就立法院而言,截至本號判決,大法官已經依據立法委員質詢權(憲增§3II①),以及政府社會人員備詢(憲法§67II),開發創作出一堆名詞:到會備詢(釋461)、文件調閱權(釋325、釋729)、立法院調查權(釋585、釋633)、國會之參與決策權(釋520)、詢問權與質詢權之區分(113憲判9,第100段)、質詢權與議決權的結合(本憲判第101段)……,在權力分立領域自行創設憲法所無之術語,加諸各種不同程序要求。如此發明程序,託辭是憲法的要求,這就是司法政變,是大法官在暗度陳倉搞實質修憲。 至於總統與立監院的聯合主張(+1的部分),針對仍是前述提到的所有憲法機關間爭議,大法官都認定有審理權限的見解。然此處,所侵害各該機關的憲法權限,是基於憲法第71條,列席立法院陳述意見權。 大法官沒有概括性憲法機關權限爭議的審理權,業已一再析述。立法院調查權還在行使中,就還是議事程序的一部分,就應透過在國會陳述來化解爭執。本憲判的見解,讓此類爭議要同時向立法院和大法官交代,反而無從預期爭議如何、何時落幕。 權力分享、談判妥協 還半總統制憲法本色 本文提倡聯合憲訴,核心在於依據憲法具體條文設計,於不同階段,總統立監院能據各自權限介入爭議。所有憲法機關,都是權力遊戲規則的合法參賽者。沒有道理讓大法官在爭議發展中途,強行打斷詠唱,直接定奪結論,變成司法政變,按下核按鈕毀滅一切、翻桌趕人。從半總統制制度設計來說,權力分享、談判妥協,官員和人民都該接受,全無衝突的憲政秩序,是不可能的。所有憲法機關的主張、對話、談判甚至交換、威脅,都是民主過程無可迴避的一部分。只有真誠承認參賽者的平等地位,才會有真正的政壇和解。   作者:邱子安  

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近來詐騙橫行,政府為了展現魄力,責成金管會要求各銀行全面清查,甚至凍結所謂「長期未動」或「低餘額」帳戶。原意也許是要堵住人頭帳戶的漏洞,但政策一旦落實,卻造成滿城風雨。許多民眾發現,自己的薪轉戶、交割戶甚至仍在正常使用的帳戶,竟在毫無通知下被鎖,轉帳失敗、提款受阻。想要解凍,還得請假跑一趟銀行,向櫃檯人員解釋「錢從哪來」。就算辛苦解凍成功,銀行也不敢保證日後不會再次凍結,令人憂心忡忡。 打詐應該是針對異常交易與可疑金流,透過大數據與監控系統精準鎖定詐騙集團資金鏈。但銀行選擇一刀切,把「休眠戶」當成高風險來源,彷彿帳戶只要沉睡,就註定是犯罪工具。結果,真正的詐騙集團依然能另覓管道,受苦的卻是廣大無辜的用戶。交割戶被鎖,投資人可能違約;薪轉戶被凍,上班族只能乾瞪眼。網路上有人酸言酸語地說:「政府打詐打到自己人身上」,正道盡這種荒謬。 更令人擔憂的是,這樣的做法不僅擾民,還動搖社會對金融體系的信任。銀行原本應該是守護財產的專業機構,如今卻讓人懷疑:帳戶今天能用,明天會不會無預警被鎖?當民眾開始擔心資金隨時可能遭管制,所謂的「金融便利」只淪為口號,取而代之的是全民必須接受的「預防性懲罰」。 事實上,銀行握有龐大的用戶交易紀錄,完全有能力判斷哪些帳戶長期規律,哪些才顯得異常。十幾年固定薪轉、固定繳費的戶頭,難道還看不出是安分守己的普通人?與其把所有人都當嫌犯審視,不如集中資源,嚴格監控真正高風險的帳戶,才不會造成全民困境。 政府打詐的本意並非錯誤,但手段若僅停留在凍結帳戶這種「看得見的政績」,不僅治標不治本,更等於以民眾的信任來粉飾太平。真正有效的防詐之道,應落在數位素養教育、金融安全意識的培養,以及跨境合作追查詐騙集團源頭。唯有補強民眾的防詐能力,並結合司法與制度改革,才能真正解決問題。 作者:林政武

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