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菸品案特勤人員要求回任,有什麼問題?

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這些紛擾雖然看似是特勤單位內部的茶壺風暴,但是反映出過往相關單位內部的痼疾,如軍職特勤人員的養成問題及心態問題、受處分相關人員透過關係「陳情」高層的作法、國安局未能將維安任務分立的問題等等,倘若未能解決這些問題,只會讓負責總統府維安的特勤單位,不斷的陷入紛擾和引發新的問題,對於政府和情報單位造成更多困擾和紛爭。

日前媒體報導,去年因為涉及總統府私菸案遭調職回軍處分的逾百名涉案軍職特勤人員,在北檢陸續偵結做出緩起訴處分之後,不斷向總統蔡英文陳情,盼能重新返回特勤中心、總統府侍衛室,使得國安局長邱國正特地召集菸品案回軍同仁座談會,向相關人員表示必須「依緩起訴時間屆滿、單位職缺及各級主官考評協商,且應符合國安局對特勤人員的基本規定,再行個案處理。」並勉勵相關人員在工作崗位持續努力。不過根據媒體報導的引述,相關人員未能接受國安局方面的說明,仍感到忿忿不平。

菸品案特勤人員透過高層要求回任,國安局長邱國正嚴正處置。 圖片來源:聯合新聞網
菸品案特勤人員透過高層要求回任,國安局長邱國正嚴正處置。 圖片來源:聯合新聞網

雖然菸品案回軍特勤人員要求回任的爭議在雙方各持己見之下暫時告終,但是仍然有著不容忽視的幾個問題。

首先是受處分相關人員的心態問題,彼等因為先前涉及總統府私菸案的違法行徑,遭到調職回軍處分,盡管如此,正如國安局長邱國正在座談會指出的「調職回軍沒有影響工作權,薪資又沒減半。」但是受處分相關人員仍然感到不滿,聲稱「由於他們所有的訓練都是特勤訓練,並沒有其他專業訓練,現在到陸、海軍任職,其專長跟本與職務不符。」

不過他們顯然是忘了他們本身就是該軍種出身的軍官,是之後轉換特勤工作的跑道才接受相關訓練,為何將原出身軍種的本職學能完全荒廢殆盡?況且也可以接受重新培訓跟上現任單位的步調,只是在於當事人是否願意調整心態。

不僅如此,相關人員接受處分之後動作不斷,從去年邱國正接任國安局長在局內對相關人士進行處分,就有不甘受處分者在網路散布「受私菸案牽連處分之國安軍官」黑函攻訐邱國正,到之後透過先前在特勤中心、總統府侍衛室的政治關係、人脈要求高層改變決定,顯示出受處分相關人員接受處分之後並未反省、沉潛,而是積極以旁門走道的方式想改變處分。

這也顯示出軍方及相關單位,對於軍職特勤人員的養成是有需要檢討之處,為何相關人員明知違法卻知法犯法,正是那種「期別倫理高於規定跟紀律」的軍中陋規所形成的心態,在相關人員加入特勤中心之後,基於利益和期別倫理,而彼此包庇形成長年積弊,相關人員在接受處分調離特勤單位之後,失去過往優游自得的特殊權益和舒適圈,仍然對過去的既得利益念念不忘,因此拼命透過黑函、找關係的旁門走道,想重返特勤中心、總統府侍衛室,種種作法令人搖頭。

再者是主政者在面對這樣的情況的作法,坦白說這次高層要求國安局長邱國正作特別說明,是有值得商議之處,因為這樣的作法並不會平撫受處分相關人員的不滿情緒,只會讓受處分相關人員認為透過關係找高層「陳情」是有效的,繼續妄想以旁門走道的方式,達到重返特勤中心、總統府侍衛室之目的,而無意面對現實在現任單位沉潛,這種偏差心態無論在現任單位或特勤中心、總統府侍衛室,都是有害無益的。日後主政者在面對相關人員的反彈及陳情上,應該更謹慎處理,避免因為介入而造成相關單位首長在處理上的顧慮。

國安局長邱國正在此事擋住壓力的作法是值得肯定的,但是也必須面對國安局特勤中心是否該分立出來,成立特勤專責機關的長年爭議,只有壯士斷腕的將相關業務分出,才能使國安局專心於處理情報本務。

這些紛擾雖然看似是特勤單位內部的茶壺風暴,但是反映出過往相關單位內部的痼疾,如軍職特勤人員的養成問題及心態問題、受處分相關人員透過關係「陳情」高層的作法、國安局未能將維安任務分立的問題等等,倘若未能解決這些問題,只會讓負責總統府維安的特勤單位,不斷的陷入紛擾和引發新的問題,對於政府和情報單位造成更多困擾和紛爭。

作者 / 局外人

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國安局 特勤 社會 菸品案 訓練 走私 軍人
2020-12-17 局外人

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從台美關稅談判反思制度不平等與戰略應變

依外媒最新報導:台美關稅稅率落在15%,該稅率不僅和日本、韓國相同,更象徵台灣已是美國開出「準最惠國待遇」,代表台灣被美國視為在對美供應鏈中扮演關鍵角色。然而,台美關稅談判之所以曲折,不僅反映美方「戰略化談判」的現實考量,更突顯出台灣在全球經貿秩序中所面對的結構性不平等。筆者認為討論聚焦在談判進度與稅率細節,倘若忽略制度性劣勢與國際地位的歷史包袱,才是真正牽動台灣經貿競爭力的深層問題。 首先,台灣與美國的經貿互動無法透過正式FTA框架進行談判,造成制度對接困難。例如,當美國與韓國、日本進行FTA協議談判時,雙方可將稅率調整、技術標準、投資保障等納入一體談判,建構起完整的制度配套與法源依據。而台灣只能透過「行政協議」及「產業承諾」的模式談判,法規位階不對稱,導致即使談成某些內容,也無法形成穩定可預期的制度保障,這不但影響企業中長期佈局,也大幅削弱政府的整體談判籌碼,部分議題上被迫委屈全。 其次,即使進入WTO已逾二十年,台灣仍無法擁有「夥伴對等地位」的協議工具。以日本及韓國為例,透過美日FTA、美韓FTA等雙邊協定,其出口產品可享比WTO框架更低的稅率與更靈活的非關稅措施,這些條件直接改寫了「競爭門檻」。反觀台灣,即使產品技術更好、生產效率更高,仍因制度安排缺席而被排除在「選擇性優惠待遇」之外。台灣某些高值零組件出口至美國,關稅高達5%-8%,而韓國產品則享有免稅。這類落差已非單一商品問題,而是貿易體制設計導致的結構性劣勢。 更值得警惕的是,美國政府對台灣的期待愈高,反而談判籌碼愈少。在半導體、先進封裝、電動車關鍵零組件等領域,美方視台灣為不可或缺的安全與技術夥伴,但正因其「不可替代性」,談判過程反而容易被美方拉長、設門檻、綁條件。美方可能要求台灣擴大對美投資、承諾供應鏈透明、或簽署特定稅務資訊交換協議,作為稅率調整的交換條件。對台灣而言,這不只是單一關稅議題,而是逐步進入戰略對價交換的新階段。 回歸根本,制度性工具的缺位,才是台灣在關稅談判中處處受限的根源。朝野應當深思台灣不能只期待美方「單方面讓利」,而應系統性思考如何創造制度紅利。一方面,應積極尋求具法律效力的雙邊協議模式,即使無法命名為FTA,也可仿效「美台21世紀貿易倡議」模式,擴大涵蓋稅率、關務、規則、標準等內容;另一方面,也應將投資與供應鏈合作作為「可換取條件」,主動布局台美產業聯盟,減少在被動等待中流失籌碼。 國內應建立「戰略談判資料庫與人才庫」,整合稅務、產業、地緣政治、法規等跨域專業,強化政府在多邊與雙邊談判中的議價能力。現行部會分工過於垂直,談判籌備期與回應機制仍欠缺前瞻性部署,導致每次談判都從零開始,錯失協調與滾動修正的彈性空間。筆者認為此次台美關稅談判並非是零和遊戲,而是全球經濟布局權力重分配的關鍵工具。台灣必須跳脫「被要求者」心態,轉而建構「制度創造者」的思維,才能真正脫離重要但不緊急的邊緣角色,重新取得談判主動權。   作者:林士清

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