很多農田水利會的第一線工作人員，不論晴天、雨天，都是全天候提供服務，幾乎很少間斷過，但現在水利會已改制為公務員制之公務機關，除了發包之外，還能夠可以如同過去水利會提供一樣的服務嗎？還能夠全天候服務不間斷嗎？…「水能載舟，亦能覆舟」，怎麼維持固有水利會的「膠鞋精神」，同時又可以揉合新制的「皮鞋風度」，與農民維持緊密關係，這是未來的重要課題之一。行政院豈能不慎乎？
農田水利法在立法院臨時會三讀通過，農田水利會已在十月一日改制為公務機關。但是，新制將近一個月後，有些問題或疑問也逐漸浮上檯面，也就是：將農田水利會的委員制改為公務員制，多數農民與一般民眾的質疑是：究竟，水利會新制會是「穿辦公皮鞋」？或仍然「穿農用膠鞋」？
事實上，很多農田水利會的第一線工作人員，不論晴天、雨天，都是全天候提供服務，幾乎很少間斷過，但現在水利會已改制為公務員制之公務機關，除了發包之外，還能夠可以如同過去水利會提供一樣的服務嗎？還能夠全天候服務不間斷嗎？
再者，未改制前的原有基層員工最在乎、最擔心的事是什麼？就是在新制公務體系裡，原有的工作權與福利，是不是至少可以能夠「維持現狀」？到底改制後的工作權與福利保障，對於原有的基層員工而言，會是「鐵飯碗」？或是會「丟飯碗」？
例如：許多工作站、第一線掌水工都是約聘人員。改制後政府會不會縮編？若縮編的話，這些人要何去何從？這些人的飯碗還會在嗎？
重要的是：在改制後有個「水利事務諮議會」，相較過去水利會的成員，委員「被消失」了、農民「被限縮了」，而且過去基層農民們可以「直接」、「實際」、「24小時隨時」地向水利委員會的代表「反映」；現在，卻是水利事務諮議會採「定期開會」來解決農民的反映與需求，會不會流於形式？
也就是，不僅這個「水利事務諮議會」的開會內容範圍被「設限」在「事務性議題」，顧名思義「諮議」就是「不具決策力」、「不具執行力」，能夠起得了解決問題的作用嗎？
此外，另一項基層農民擔心的是：農用水源的調配權，改制後的水利署能不能夠「完全掌握調配權」？請問院長：水利署是「調配者」還是「被協調者」？未來，農委會農田水利署會不會變成了「農委會農田縮水署」？會不會「部會侏儒化」？
例如：很多基層農民都會擔心：改制後的農委會農田縮水署，能不能抵擋政府其他部會的工業用水需求？農民用水可不可以「農用優先」？
「水能載舟，亦能覆舟」，怎麼維持固有水利會的「膠鞋精神」，同時又可以揉合新制的「皮鞋風度」，與農民維持緊密關係，這是未來的重要課題之一。行政院豈能不慎乎？
作者 / 孫聖育（作者現為資深國會幕僚）
